新时代广西国有林场现代化发展路径研究

周燕

摘要：国家在建设和修复生态时，需要发挥国有林场的关键作用。进入新时期，国有林场向现代化方向发展，已成为主流趋势，这也是实现现代化社会主义建设目标需要关注的一点，其对于国家战略的实现具有很大帮助。伴随多年的发展，国有林场在大规模绿化造林、经营森林资源等方面取得了显著成就，在应对气候变化、实现绿色发展、维护国家生态等方面发挥着重要作用。然而，在现阶段国有林场改革和现代化建设过程中，仍面临着众多挑战，若不重视这些问题，将难以实现高质量发展。本文结合广西国有林场现代化发展问题进行了全面分析，重点阐释了国有林场现代化发展的内容，并提出了几点建议，希望能为强化林场的现代化发展保驾护航，切实保障国家生态安全。

关键词：新时代；林场；发展

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，二十世纪九十年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国有财产。国有林场是新中国成立初期为加快森林资源的培育、保护以及改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林场在我国建设及修复生态的过程中发挥着不可或缺的作用，同时它也是保障国家生态安全的必备设施。为了保障现代林场的科学发展，全面体现国有林场的生态建设作用，应构建新的现代化发展策略。在此过程中，需要审视林场的发展现状，明确林场的地位及作用，以便真正把握时代的发展机遇，优化现代化林场，为林业产业的繁荣发展作出贡献。国有林场在我国林业发展中发挥着重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就。但是，国有林场在长期的发展过程中，也积累了很多困难和问题，如林场经济危困、职工生活困难、基础设施建设严重滞后、发展后劲不足等，改革迫在眉睫。

一、广西国有林场的发展现状

2015年，党中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，对深化国有林场改革作出全面部署。2022年，广西在国家林草局等有关部委的指导下，出台了《广西国有林场改革实施方案》，紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标，按照生态导向、保护优先，改善民生、保持稳定，因地制宜、分类施策，分类指导、分级负责的原则，深入开展前期调研、掌握实际情况、科学制定实施方案、严格落实改革责任、逐项细化改革措施、主动解决困难问题、全面深化重点改革，圆满完成了国有林场改革的各项目标任务。国有林场森林面积从改革前的1748.5万亩增加到2018年的1809.3万亩，增幅4%；森林蓄积量从改革前的8494.7万m3增加到2018年的9692.2万m3，增幅14%；国有林场的公益林面积从改革前的561.6万亩增加到了875.6万亩，增加了314万亩，占国有林场场内森林面积的48.7%，均超额完成改革既定目标，并提前实现了2020年公益林面积的目标。

二、广西国有林场的地位与作用分析

（一）南方生态安全屏障

近年来，广西地区国有林场开展大规模造林绿化工作，在管理及优化森林资源等方面取得了显著成就。同时，在保护国家生态安全及促进绿色发展方面也发挥着作用，在应对气候变化方面也作出了巨大的贡献。除此之外，国有林场在发展过程中，还发挥着保护南方生态产业的屏障作用，不仅为促进绿色发展带来了便利，也提高了当地的生态水平，造福了一方百姓。

（二）储备优质森林资源

近些年，广西国有林场累计人工造林保存面积逐年增加，形成了大量的集中连片绿林，森林蓄积量持续攀升，林区内完成了众多国家储备林基地项目，储备了大量优质的森林资源。

（三）弘扬生态文化的重要载体

广西国有林场创建了自然保护区，包括森林、野生动物植物等多种类型的自然保护区，并创建了森林公园及湿地公园，渐渐向生态文化方向发展，形成了众多生态文化的发展载体。

三、新时代广西国有林场现代化发展机遇

（一）人民日益增长的美好生活的需求

随着人们物质生活水平的提高，审美情趣也在逐步提升，人们更喜欢清秀的山水、绿地和森林，因此，相关部门要注重创新及开发更多的生态产品，保障生态产品的质量，这也成为建设社会主义事业的一项重要任务。据了解，在广西国有林场的发展过程中，每一年都会接待大量的游客。乡村振兴战略也在广西地区顺利落地，城镇化建设事业蓬勃发展，需要国有林场发挥更重要的职责，既要展现自身的文化职能，又要发挥社会生态功能，体现在美化乡村及打造自然生态事业的重大价值，这就要求广西国有林场把握时代发展机遇，瞄准现代化发展方向，并为之努力。

（二）新时代林业现代化建设对国有林场提出的新要求

国家林业草原局格外重视深化林业改革工作，大力修复生态，全面发展绿色产业，强化基础保障品质，真正提高绿色修复建设水准，并对此进行了全面部署。伴随国有林场改革方案的出台及实施，国家对林场治理体系愈加重视，逐步增强了治理能力，这也为当代林场的发展赋予了义不容辞的责任。

四、各地区国有林场现代化发展的经验启示

（一）创建森林资源抚育保护开发并举的经营理念

新时期下，各行各业都重视生态公益理念，正是在这一理念的作用下，要求各地区国有林场在发展时，协同体现社会效益和生态效益。若想保证国有林场在森林资源方面达到预期的发展效果，要充分落实各项功能，只有这样才能避免出现矛盾。但需要注意的是，不可过度追求某一种功能，否则可能导致各项功能出现失衡，不利于林场林业长期、稳定发展。现阶段，各地区的国有林场早已开辟了特色产业和极具个性的森林景观产业，生态文化的内涵越来越丰富，为发展林场森林旅游业创造了优异的条件。比如，各地区自然保护区规模逐步扩大，数量越来越多，并以此为基础创建了各级森林公园，数量也随之增加，这些都对社会的现代化发展起到了积极作用。在保持森林生态系统良性循环的前提下，通过抚育保护及开发利用协同落实的举措，最大程度地追求社会效益及经济效益，有效转化资源优势，将产业优势变为经济优势，不断拓展国有林场的实际发展空间。

（二）制定宽松且灵活的国有林场管理策略

国有林场发展过程中，如果整体的经营机制过于死板、僵化，存在“等”、“靠”、“要”的思想，则不利于国有林场事业改革，甚至会产生致命的发展缺陷。为了防止出现上述不良现象，需要针对国有林场制定宽松的管理政策，采用灵活的管理手段。国有林场历经事业改革后，森林资源及森林质量都有所提高。因此，应全面掌握及摸清所有林场资源和经营现状，针对不同类别的林场，制定严谨、科学的森林经营标准及经营目标，设置的目标期限不宜过短，至少要五年以上。在经营方面，地方政府及国家林场相关的行政主管部门，应适当采用不干预政策，在不损害国有林场林地资源、森林资源所有权的前提下，努力引进战略投资人员，并鼓励各个地区的社会资金和人才积极参与，以开辟国有林场建设与创新发展的新局面。

（三）创建高效的激励及约束机制

通过合理的约束机制，明确产权定位，并获得法律保护，可重点保护国有林场的相关产权。不可否认，如今大多国有林场的产权结构普遍欠缺清晰的界定，尚未实现高质量的保护，这就需要全面发挥激励机制和约束机制的保护作用。同时，还要重视市场在国有林场资源配置时的决定性地位和价值，通过实施科学、合理的约束和激励机制，保障国有林场的各利益主体获得利益。此外，各利益主体要有效承担具体风险，以便能有效解决经营机制僵化的问题，真正转变发展观念，把握行政及市场关系，令市场在资源配置方面发挥决定性作用，增强森林资源效益，发挥国有林场的社会功能、生态功能，在改革过程中朝着更理想的方向发展，为促进我国林业产业的发展积蓄力量。

五、新时代广西国有林场现代化发展的策略

（一）森林资源培育

应加强护林巡查制度，建立健全护林队伍，对盗伐林木、偷挖树木、制造森林火灾隐患的行为依法处理，对护林任务完成较好的护林员予以奖励，对管护区内常有林木被盗而又不能及时提供有关线索的护林员给予处罚，并与当地乡村联合护林，调动全社会的力量，保护林场森林资源。同时，应加强中、幼林的抚育和管理，严格控制森林资源的不合理消耗，将可持续经营理念贯穿于森林资源管理的始终。要以国有林区、国有林场为重点，坚持以编制和实施森林经营方案为有效手段，精准提升森林资源质量，为建立健康、稳定、优质、高效的森林生态系统奠定坚实的基础。

此外，要把全面保护天然林作为森林资源管理的重中之重。加快建立天然林保护的相关法律制度，坚持保护优先，自然修复为主，努力增强天然林的生态功能。同时，加快国家储备林基地建设，加大对天然林保护的政策扶持力度，建立一套既有利于严格保护森林资源，又有利于改善林区民生的政策体系。同时，应注重提高森林经营方案在培育森林资源方面的重要地位，全面提高国有林场的森林资源品质，培育更加稳定、优质的森林生态系统。全面开展人造林模式，形成托管森林经营和集体林地制度，全面壮大及发展国有森林资产规模，提高国有林场基地林的经济管理水平。结合现存问题，参照森林类型、自然条件、规划类型、质量状况等各方因素，集中解决林场发展时存在的突出问题，制定特色的培育策略，统筹安排林场的任务量，以新造林和更新造林为主，打造人工林培育策略。与此同时，要重点抚育中幼龄林，关注退化林修复，建设良种基地工程，提高森林景观的美观度和实用度。

（二）森林资源保护

在国有林场现代化发展过程中，重视保护森林资源，加强森林资源的防控水平是重中之重。因此，应落实林区群防群治策略，全方位维护森林资源的安全，从不同的角度创造符合林木健康生长的内部条件及外部条件。具体来说，一方面，全面优化森林火灾预防体系、扑救体系，提高森林资源的基础保障能力，充实森林防火体系。另一方面，创建林业有害生物监测预警系统，并提高检疫防治水，以科技防控手段为主，建立林业有害生物防治体系，以便实现高效保护森林资源的目的，促进森林资源的健康成长与发展。

（三）绿色产业发展

以保护生态安全为基础，以根本需求为核心导向，全面促进森林旅游业及传统森林业的转型发展。在具体的发展过程中，要重视开发旅游观光产业、文化教育产业及生态休闲产业，增强这些方面的综合潜力与实力，为社会提供多元化的生态产品，促进国有林场在发展过程中合并一线产业、二线产业及三线产业。具体应以森林公园为核心，创建各种各样的体验基地，完善森林文化体系建设工作。同时，要注重发挥林业精神，引进先进的技术，打造新型业态，创建极具特色的示范林场。

（四）基础设施建设

重视基础设施建设，加大力度扩大路网密度。与此同时，改善管护用房条件、用电条件、用水条件及通信条件，只有保障基本的生活条件，才能真正打造“智慧林场”框架。首先要连接林场公路及厂区主要道路，开辟主要的作业道和巡护道。其次，结合综合服务及生产管护用房，建设主要管护站。再次，强化供电供暖、厂容厂貌及给排水设施的设置，保障场容场貌。最后，加强管理综合信息数据的管理，使用现代信息技术，强化信息化建设。

（五）人员队伍建设

在发展现代化国有林场时，要重视协调及优化国有林场的人才队伍结构，创建以聘用制为主的用人机制，从身份管理向岗位绩效管理过渡。与此同时，重视鼓励社会公益组织及志愿者参加国有林场建设活动，真正提高全社会的生态文明意识，具体包含下面两点：其一，创建较为完备的职工继续教育机制及长期培训机制，重视和高等院校及科研院所的合作，全面提高职工的综合素养。其二，创建人才派驻制度、引进制度和交流制度，争取把国有林场纳入的大学生村官配到各驻地，每一级别的林草主管部门定期组建专业的业务骨干到林场内考察与指导工作，为现代化林场建设与发展出谋划策。

六、结束语

综上所述，伴随着我国市场经济的发展，各行各业进入高质量发展阶段，国有林场建设也不例外。因此，新时期下的国有林场要转变发展思路，进行全面的战略布局，发展过程中，要意识到现代化国有林产属于林业现代化和国家现代化的重要构成内容，在落实乡村振兴战略和新型城镇化战略的过程中，具有重要作用。所以，要求相关部门保持统筹发展的观念，全面梳理重大战略和相关规划目标，将国有林场的现代化发展融入对应的战略中，创建完备的组织领导机制，重视总体安排与系统化推进，给予充足的资金支持，以便形成社会资本合作模式，创建、创新极具开放意义的建投资设融环境，尽快实现国有林场的现代化建设目标。

参考文献：

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