让政府高效优质保障好“自己的军事部”

骆群峰 张进春

江苏省盐城军分区主动适应新体制，更新观念，大胆实践，探索出把军分区、人武部后勤保障纳（接、融）入同级政府保障体系的新模式，走出一条投入少、效益高、保障优的军民融合新路子。他们的成功做法，受到官兵的普遍欢迎。

走出军民融合后勤保障新路子

国防和军队改革后，军分区、人武部编制员额大幅减少。现役军人编制，盐城军分区机关15人左右，人武部仅有3-4人。虽然人少了，但事情并不少。

军分区不仅要承担后备力量建设、兵员征集、国防教育、双拥共建、军民融合、军事设施保护等职能任务，还要负责自身保障，吃喝拉撒睡等一样也不少。为此，他们遇到了现实中的困惑：不办后勤，军官基本异地交流，没有家庭依托；独立起伙，既无保障人员，更牵扯监督管理精力，也不符合后勤保障社会化要求；引进地方公司，人员少、规模小、没利润，基本找不到合作伙伴。于是，官兵吃饭等保障问题，成了军分区领导的愁心事儿。

在盐城军分区党委会议上，政治委员马小军提出：“军队向战而生，军人为战而练。备战打仗永远是人民军队的核心职能、主责主业。如果官兵把精力放在琐碎的事务性工作上，必然影响战斗力的生成。”为此，曾从事多年后勤工作，且对保障社会化颇有研究的他，亲自进行调查研究，寻找解决思路办法，最终与市委市政府领导达成共识，将军分区、人武部的部分后勤服务项目，纳入同级政府的服务保障体系。

为什么考虑纳入同级政府的服务保障体系？基于4点考虑：一是有依据。《国务院中央军委关于推进军队后勤保障社会化有关问题的通知》（国发〔2002〕20号）有明确要求。二是可减负。纳入，既可减轻军分区、人武部工作负担，缓解人少事多的矛盾，也能让其集中精力谋主业；既可节约使用现有资源，也可实施就近就便保障。三是有义务。军分区、人武部是同级地方党委的军事部和兵役机关，将其部分保障职能纳入政府保障体系，对于政府部门也是举手之劳。四是便管理。政府部门有专门的管理机构、规范的制度、严格的监督和成熟的购买社會化服务经验。

探索形成后勤保障新模式

纳入哪些服务保障体系？如何纳入？盐城军分区经过3年多的探索，形成以下4种具体模式。

配送式的饮食保障。离政府较近的军分区、人武部停办食堂，直接到政府办的食堂刷卡就餐。对与政府机关不在一地、路途较远的单位，由个人预约订餐，政府食堂有偿直接配送或驻点保障。

派驻式的物业管理。对于军分区、人武部提出保安、保洁、绿化、小修等物业项目管理需求，政府统一纳入集中采购目录；由政府引进的承包商，依据合同约定，为军分区、人武部提供相应服务；军地有关部门建立值班专线，对服务保障跟踪问效，定期进行质量评估，作为经费结算的依据。

定点式的油料供应。军分区、人武部编制车辆少、用油量不大，他们主动停办了原来自办的油库（站），军车加油纳入到同级政府公务车定点的国有企业加油站；遇有部队远距离机动，可在当地的连锁加油站补给，经费实行后付式的统一结算。

厢入式的医疗救护。军分区、人武部大多远离军队医院，最近的也在100公里以上。同级政府根据军方提出的需求，把所在地最好的市县人民医院作为军分区、人武部的定点医疗单位，经费结算走医保体系，军人和文职人员就近就便享受医疗保障。

新保障模式充分体现优越性

虽然盐城军分区、人武部纳入同级政府一体化的保障模时间不长，但其优越性已充分显现。

军分区保障处负责人介绍说：“自纳入政府一体化保障以来，不仅将官兵从琐碎的事务中解脱出来，把更多的时间精力投入到备战打仗中去，而且军队的服务保障负担明显减轻，保障资源配置也更加合理，营院整洁程度、饮食保障水平、营房维修效率等方面都有了质的飞跃，同时还减少了行业领域廉政风险。”

这些优越性体现在——

解除了不必的分心分神。后勤保障看上去都是婆婆妈妈的小事，但大事小项都得有人操心有人管。纳入政府一体化保障后，军分区、人武部领导不需要再为招标采购寻找合作伙伴操心，也不需要再为跑冒滴漏等监督管理方面的杂事发愁，可以一门心思想大事、忙主业。

推进了及时精准保障。“专业人员干专业的事，厨师、保安、维修工，个个持证上岗，不仅服务及时精准，而且质量上乘。”军分区保障处营房助理员沈德荣说，经多次打分评估，服务保障满意率平均在90 %以上。比如在门卫管理方面，遇有突发情况，值班经理能在10分钟内到达现场；一些小修小补事项，维修（保）人员可在30分钟内到场处置。

减少了服务保障投入。据统计，实行纳入式的一体化保障模式后，盐城军分区、人武部后勤从业人员大大压缩，经费开支减少了9 %。“过去人武部买菜、洗菜、配菜、烧菜，仅一项饮食保障，就需要至少3个人，牵扯了大量的人力物力财力。有时甚至因为厨师请假，只能吃速冻食品。现在直接去政府食堂刷卡就餐，不仅减少了成本支出，菜品样式、服务质量、就餐环境都比以前有大幅度改善，官兵满意度显著提升，工作干劲也更加足了。”对此，亭湖区人武部保障科科长吴玉刚感慨道。

落实了平战转换机制。去年，某集团军某合成旅训练过境，军分区运用这一保障模式，政府机关事务部门依据军方提出的需求，迅即从政府保障社会化数据库中挑选优质供应商，组建保障团队，从受领任务到准备完毕仅用了两天时间（按部队程序实施，至少需要7-10天准备时间），就解决了千人千车过境保障的所有问题。军分区、人武部每年要对4000多名基干民兵、2000多名新兵，进行每批次10-12天的集中训练。在参训人员饮食保障方面，他们采用“军队提需求，政府搞保障”的保障模式，主渠道采购食材，等级厨师掌勺，科学营养配餐，不仅标准经费有节余，保障满意率远超过自我保障。参训人员说：“就凭这样的饭菜，我们都得铆足劲，多流汗，把训练搞上去！”

（责任编辑：魏洁）