海外光伏工程项目投资的主要风险与对策

龚伟

摘要：为积极响应国家推进“一带一路”建设发展倡议，践行绿色发展理念，深化绿色清洁能源合作，我国很多大型企业开展了海外光伏工程项目的投资与建设工作。为了解和掌握海外光伏工程项目投资风险，本研究对我国从事海外工程项目的建设单位和有关人员进行了调查。而且基于调查结果，本研究采用权重积值分析法，确定了开展海外光伏工程项目面临的主要风险，并给出了相应的对策和建议。研究成果对我国工程建设企业和政府主管部门分析、预测和管控海外光伏工程项目投资风险具有很高的参考和借鉴价值。

关键词：海外光伏工程；项目投资；风险；对策

自中国提出“一带一路”倡议以来，海外国家与中国的合作共赢理念不断增强，交流机制不断完善，务实合作方式不断深化。特别是在工程建设方面，我国的海外工程项目取得了突飞猛进的发展，经济合作也获得了一定成效。据国家商务部2022年9月最新数据显示，1～8月我国对外非金融类投资已达4820.5亿元。同时，在2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）即将生效、世界经济发展受阻、多边经济合作呼声渐高等众多因素的影响下，世界多国在看到与中国企业良好合作的成果后，更加期待与中国企业合作。

但纵观近些年来中国企业的海外投资与发展情况可知，尽管世界各国对中国企业的关注度与日俱增，“一带一路”沿线国家与中国企业的合作也更加密切，中国企业对海外国家的投资也与逐步增多，获得了世界众多国家一定程度的认可，我国企业也取得了一定的经济效益，但海外国家复杂的政治、经济和社会背景，再加上国际形势动荡不安、自然气候灾害频发等众多原因，给中国企业开展海外工程投资带来了很大的不确定性。很显然，这些风险不仅会给工程项目的前期决策、工程设计与项目实施带来一定程度的风险，而且还会给工程项目的成本回收和后期收益等方面也带了较大的风险。因此，在积极践行国家提出的海外绿色能源合作倡议，大力开展以太阳能光伏为主的绿色能源工程项目时，如何预先系统了解和掌握海外工程项目的风险状况，分析和评估海外光伏工程项目的投资风险，避免和减少海外工程项目可能带来的危害，实现对海外工程项目投资风险的有效管控，就成为我国众多企业和政府有关部门高度重视的主要现实问题之一。

一、海外光伏工程项目及其主要特点

在光伏工程项目中，工程建设的内容主要包含有土建和电气设备安装两大部分。其中，土建工程包含有光伏板支架基础和支架安装，电缆沟的开挖与建造，光伏发电场的办公楼、机房、道路、围墙、逆变室、箱式变压器基础，输电线路支架，办公和设备监控区的水电暖气网络等配套设施工程。电气设备安装工程主要包含有光伏组件安装、直流汇流箱和配电柜安装、逆变器安装与调试、交流配电柜安装与调试、各级变压器的安装与调试、二次系统设备的安装与调试等工作内容。由此可知，与其他大型建设工程项目相比，光伏工程项目不论是在工程设计方面还是工程施工等方面，都相对较为简单，工期较短，技术难度相对较低。但海外光伏工程项目的作业现场是在国外，因此，与国内工程项目相比，海外光伏工程项目具有以下特点：

（一）管理体制和运行机制复杂

在海外开展光伏工程项目时，由于所在国通常要求投资商尽可能以本地实体企业作为签约主体，并需要第三国工程监理的介入，因而在工程项目的建设中就会有多方参与进来，形成多方参与的、复杂的工程项目管理体制和运行机制。

（二）相关约束较多

各个国家政治经济体制方面的差异决定了海外工程项目需要面临当事国的法律和制度约束，特别是在税收、汇率、劳务用工、工程管理模式等方面的约束较为突出，使得我国企业在海外的工程项目受到了更多的限制。

（三）政治影响显著

从表面上，开展海外工程投资仅仅是与他国的工程经济业务往来，实际上，工程项目开展的好坏还事关到国家的信誉。如果所开展的工程项目得到了所在国政府部门的大力支持，得到了该国人民的普遍认可，就会产生明显的政治效应，对今后继续开展工程项目合作发挥有益的促进作用。

（四）面临风险较多

不同地区不同国家有不同的特点，其国家的经济状况、社会环境、基础设施、生活条件、人文习俗等众多方面都会给工程项目的投资与建设带来直接或间接影响，因此，海外工程项目就会面临比国内工程更多的风险。

（五）责任风险加大

海外工程项目的经济交往属于国家层面的经济往来，如果海外工程项目需要多个国家或外企的支持与合作，就有可能在工程合同中出现多方主体。真若如此，合同中涉及的内容就会增多，相关方的权利和义务也变得非常复杂，潜在的冲突与矛盾就会增加，工程项目出现风险的概率就会明显变大，投资企业所担负的责任也就会更大。

（六）规范标准多样

相较于国内工程项目而言，由于海外工程项目是给他国所建的项目，而不同国家有自己的工程建设标准与规范，因此，在工程项目的建设中，可能需要执行多种的规范标准，这就给海外工程项目的设计、建设与管理带来较大的风险与挑战。

二、海外光伏工程项目的风险调查

为了了解和掌握海外光伏工程项目的投资风险，在我国12家从事海外工程项目建设单位的大力支持下，对这些单位近三年已完工的43项海外工程项目进行了实证调研。通过对这43项工程项目建设档案的详细查阅和对工程建设单位的计划部门、财务部门以及工程建设管理等部门91位有关人员的调查和交流后可知，就近两年来的国际情势来看，海外工程项目的风险主要集中在政治、经济、社会、债务等方面。

（一）政治风险

政治风险是指由国家和政府行为给工程项目带来损失的危险。例如，一些国家鉴于自身历史原因，经常调整与建设与发展相关的政策，这就给中国企业开展海外投资与建设带来了极大的风险。

（二）经济风险

当前，一些国家的经济情况处于不稳定状态，甚至发生通货膨胀、本币贬值等问题。如果在此类国家开展工程项目投资与建设，可能受到该国经济状态不佳的影响。

（三）社会风险

投资国的社会是否稳定与工程项目能否顺利实施高度相关。如果投资国社会持续不稳，经济发展缓慢，也会给我国企业的海外工程投资带来巨大风险。

（四）债务风险

随着美联储不断加息，全球金融条件收紧，很多国家的本币贬值速度加快，一些国家已出现了难以承受偿债压力。因此，在国家经济极其薄弱和债务危机较为严重的国家开展项目投资，极有可能面临债务危机。

（五）战争风险

某些国家可能会出现战争，经济发展和民众生活必然会受到极大影响。因此，在这些国家开展工程项目投资建设的风险也非常大。

三、海外光伏工程项目的风险分析

目前，在工程项目的风险分析方面，国内外学者提出了多种方法，如德尔菲法、贝叶斯法、权重积值法、专家经验法、参照对比法、熵值分析法、层次分析法、灰色分析等。从风险识别与判定的角度来看，这些方法各有特点。但从实用的角度来看，企业管理者最常用的方法当属权重积值分析法。该方法将理论和实践结合起来，基于工程风险所调查的实际结果，以风险所带来的后果严重程度为权重，以风险发生的概率为积值，通过二者的结合，来分析和评判各类风险给工程项目所带来的影响程度，并确定这些风险在工程项目风险管控中的主次地位。其分析模型为：

[ri=i=1mwiSi]

其中，[wi]为风险发生概率的度量值；[Si]为风险发生后的后果评估值；[r]表示风险综合分析分值；[i]表示风险的编号。基于这一理论指导，在将上述调查结果进行汇总统计并将统计结果进行归一化处理后，就可得到如下表1中这五大风险的相关数据。然后，基于这一分析模型，即可开展海外光伏工程项目投资风险的分析与预测工作。结果参见表1。其中，风险后果分为严重、一般和较低三个等级，并分别以0.3、0.5、0.7三个量化数值来表示。

四、海外光伏工程项目投资风险的相应对策

据表1中所示的风险综合分析值可知，基于近年来的国际政治形势、经济发展状况和社会情况，在开展海外光伏工程项目投资方面，最主要的风险依次为政治风险、社会风险、债务风险、经济风险和战争风险。因此，中国企业若要在海外开展光伏工程项目投资中取得预期效果，实现预期目标，就必须针对海外工程项目建设中可能出现的这些风险采取相应的对策，实现对工程风险的有效管控。本研究结合海外工程项目的调查结果和若干企业从事海外工程的风险管理经验，给出以下风险管控建议：

（一）政治风险

近些年来，政治风险已成为开展海外工程项目的主要风险。对于此类风险，投资企业在承揽海外工程项目前，应大量搜集该国的相关资讯，对项目所在国家和地区进行认真研究，预测未来政治风险发生的概率。在选择投资国家与地区时，应优先选择政局稳定的国家。

（二）经济风险

一些国家发生通货膨胀，经济发展处于落后状态。对于此类风险，在开展工程项目投资时，要优先选择经济支付能力强的国家，在投资前预先与业主明确调价计价方式，在工程中及时进行工程结算，加强风险发生后的索赔策略，通过合同约定、法律保障、工程投保等措施对所投资的工程提供必要的利益保障。

（三）社会风险

在海外国家开展工程项目投资与建设时，企业要积极参与当地的环保、公益等活动。通过媒体宣传与活动，增强民众对投资项目的好感。同时，还可以与当地公司在劳务雇佣、构件制作、物质运输等方面展开合作，与当地政府和企业建立友好关系，减少当地社会给工程项目带来的风险。

（四）债务风险

“一带一路”沿线国家和非洲一些国家多为新兴经济体和发展中国家，很多国家面临资金短缺、资源受限、技术落后等问题。在此类国家开展项目投资时，就要注意发生债务风险，应尽可能地让该国政府进行担保，加大工程债务风险的保险力度。

（五）战争风险

对于发生战争的国家，应尽可能地不去开展投资活动。如果确实有必要开展工程项目的投资与建设，可以投保国际投资保险，建立境外投资保险系统，当出现投资项目损失后，由保险公司进行赔偿。

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