我国城市国际化发展的历程与经验探索

于婷

摘要：改革开放以来，我国经济实力与综合国力不断增强，经济全球化又为我国的城市发展提供了契机，开启了我国城市的国际化进程。我国城市具有典型性、历史性与地域差异性，这也为不同城市的发展提供了机遇与方向。我国自改革开放以来，根据不同城市的发展基础与发展前景，制定的政策与发展规划均不相同，造就了不同城市国际化发展差异化。本文从我国当前的国际化发展现状、历程、问题与发展方向出发，阐述了我国城市国际化发展的相关情况。

关键词：城市发展；国际化；经验

一、城市国际化发展概述

城市国际化发展是21世纪提出来的一种观点，这种城市发展模式也是在国家经济实力增强、经济全球化的环境下产生的，是指一个城市在进行人民、经济、物品、信息等内容的跨国界交流与互动过程中，不断提高城市自身的辐射力与影响力，并逐步吸引外资与企业开展投资与发展，从而促进整个城市的对外经济贸易，提高人民的生活水平。城市的国际化发展是现代经济社会发展到一定阶段的产物，同时，也带动了当前地区与周边地区乃至国际接轨，进一步鼓励城市经济、文化、政治、教育等方面持续发展。近年来，随着科学技术水平的提升，城市化进程也在逐渐加快，而经济全球化和市场经济的发展，也进一步带动了城市国际化发展。

城市国际化在推动经济发展与对外贸易的过程中，辐射范围很广，主要包括信息国际化、贸易国际化、生产国际化、金融国际化、科技国际化、产业国际化、开放国际化等。威海市在推进城市国际化战略行动计划的过程中，通过建立威海国际营商环境综合监督与评价机制，塑造了优质的城市国际化商业环境。此外，威海市还大力打造新型双向开放互动体系，推动国际、国内合作；建设中、日、韩经济合作重要支点城市，在东北亚区域的合作中抢占发展先机。

城市国际化战略具有全局连接性、国际指向性与实时策略性的特点，这要求城市国际化发展立足于跨国经济贸易，寻求与他国合作共存，共同推动友好型城市发展。

二、我国城市国际化发展的历程及问题

（一）我国城市国际化发展历程

改革开放以来，国家出台了一系列帮助城市发展经济的政策与制度，推动了城市对外贸易和交流。有了政策和制度的引导，我国的城市化进程正在逐渐推进，这也给我国的城市国际化提供了发展基础。近年来，世界经济全球化的挑战，也给我国的城市发展带来新的机遇。我国政府提出，要将城市国际化发展提上日程，也鼓励各个地区加大财政投入，积极实现城市国际化发展的战略目标。城市国际化成为国家改革开放的重要方针政策，帮助我国在实现城市国际化方面取得了不菲的成绩，也帮助各级城市创造出了前所未有的经济成果。

（二）我国城市国际化发展存在的问题

1.对城市化的理解不全面

改革开放以来，国家一直在推动城市化进程，促进城市国际化发展，但有些基层领导和下级管理人员对城市化的概念和内涵了解得不够透彻，对于我国的城市化、城市国家化道路这些问题，一直存在误解。实际上，对城市国际化道路了解得不够深入，就会对城市化的理解不全面，这是因为我国城市众多，城市的发展历史与地域性差异，造就了不同发展程度与不同地域文化的城市发展状况，这就需要考虑各个城市的发展现状，综合分析选择。有的观点完全从传统的工业化城市出发，脱离了现代社会的发展特点；有的观点完全照抄西方资本主义国家的发展模式，与我国社会主义发展建设的观点相悖；有的观点则是中西方结合，共同推进城市国际化进程，但又背离了城市的特点。因此，在城市的国际化发展过程中，不能墨守成规，片面思考，将城市化的道路越走越窄，而是要结合多种因素综合考虑，在实施发展战略的过程中，由相关部门及时分析战略发展规划，并且结合具体问题适时调整，才能进一步带动城市国际化发展。

2.城市化经济基础不稳固

经济基础决定上层建筑。一个城市要想在全球化的今天获得发展，在国内乃至世界拥有一席之地，就必须拥有坚实、稳固的经济基础。城市国际化的基础包括市场经济、农业经济、工业经济等，只有建立了完善的市场经济，才能推动社会经济的稳定发展，才能保证城市国际化的发展有着坚实的经济支柱，以更好地带动城市国际化发展。当前，部分城市的经济基础还比较薄弱，经济发展的重心并不稳。有的城市把经济重心放在工业发展上，忽视了农业及商业的发展，导致农业经济发展缓慢，而农业经济是一个城市的保障，这就间接导致城市国际化的经济基础较薄弱、不稳固。有的城市会将商业发展放在首位，以商业经济为重心，而忽视了农业的地位及农民工的生活保障，致使部分农民得不到相应的经济回报，选择进入城市发展又得不到基础的生活保障和劳动报酬，不利于社会秩序稳定。

3.重数量轻质量

城市化发展进程中包含很多问题，突出表现在发展数量、发展速度与发展水平方面，但最重要的一点是发展质量，这也是评定一个城市国际化进程的重要指标。当前，很多城市为了追求城市国际化发展进度和数量，盲目地追求发展指标，而不重视发展质量与发展水平，导致城市化的基础设施建设不完善，市场经济空有规模而无人气，居民生活只有形式而无保障，GDP高速增长而环境越来越恶化。如此恶性循环下去，城市国际化进程只是虚有其表，盲目追求经济发展速度，而忽视对城市现代化的改造与升级，导致经济发展越来越慢，甚至停滞。

4.流动人口相关政策失衡

一个城市的发展与建设，离不开农村，包括农业经济、粮食供应等，最重要的是，农民工为城市的市场经济与商业活动提供了大量劳动力。流动人口是农村中综合素质比较突出、文化程度比较高的群体，也是城市建设过程中比较活跃的因素，对于这部分流动人口来说，城市管理者应重视他们的发展前景与生活保障。在城市发展过程中，应尊重流动人口的地位，提供相应的优惠政策，帮助这部分流动人口在城市中获得发展。此外，有些城市的管理者还会把流动人口分为不同等级，歧视农民工，甚至限制其就业渠道与方向，导致部分农民工只能从事一些危险、劳苦的工作，得不到本应更高的报酬，这也是相关管理人员应及时反思和重视的问题。

5.城市与农村发展差距过大

城市化发展的目的之一就是带动城乡共同发展，缩小城乡贫富差距。可是现存的问题是，城市发展抽调走了大部分农业生产骨干，也带走了部分生产资金，只给农村留下了“留守妇女”和“留守老人”，使农业的发展陷入僵局，生产关系与生产水平之间严重不平衡，导致农村的发展一度陷入停滞。久而久之，城市的发展水平迅速提高，而农村地区的发展却变得迟缓，城乡之间的发展差距越来越大。由此可以看出，现代化和国际化会对农村产生负面影响，使得城乡发展严重失衡，从而背离了城乡共同富裕、共同发展的政策要求，同时也阻碍了城市的国际化发展。

6.基础设施不完善

城市化发展不仅是指城市人口与经济的增加，也是指城市的现代化建设与基础设施的完善。当前，部分城市也开始关注城市的基础设施建设与现代化程度，也进行了个别城镇的现代化建设试点，但对于大部分小型城镇来说，城市的基础性建设还比较落后，城镇的排水系统不完善、居民的生活用水用气没有保障等问题屡有发生，环境保护方面也很落后，污水、废水任意排放，导致城镇的环境污染问题日益严重，还有许多小城镇的交通十分不便利，这些情况不仅影响了居民的正常生活和生产，也不利于现代经济社会的发展，阻碍了现代城市化的发展速度。

三、我国城市国际化发展的经验

（一）政策创新，先行先试

政策创新要求国家及管理部门出台相关政策，要求在城市内实行政策创新，在实施过程中观察与发现城市国际化进程中需要注意和改善的问题。以深圳市为例，《深圳经济特区健康条例》明确了“为签约居民制定个性化健康服务包、规定每年8月为深圳健康活动月、建立健康影响评估制度”等内容，以创新型制度的试点应用，全方位、全角度地保障深圳居民的身体健康，为人民的生活提供医疗保障。国家也可结合各个城市的发展状况，制定个性化的创新发展政策。对于一些发展靠前、综合实力较强的一二线城市来说，可以制定或出台一些吸引人才的政策，通过解决住房问题、创业保障制度等留住人才。对于一些发展较慢的城市来说，要综合考虑该城市的状况，通过发展旅游、历史文化、交通枢纽等方式创新发展理念，或建立一些保障居民生活水平的医疗健康制度、婚育保障等措施，帮助居民解决基本生活问题。

（二）定位清晰，产业优化

一个城市的发展不仅要靠经济实力，更要结合当前的科学技术，创新发展理念，将“科学技术是第一生产力”灵活运用到城市生产中，推动企业结构优化升级，从“经济型”发展转向“科技型”发展，发展创新型科技经济，培养关键核心技术。城市的国际化发展离不开产业发展，相关部门要进一步优化产业结构，不断加强产业结构升级，才能为城市的国际化发展提供坚实的基础，丰富资金来源。例如，当前很多一二线城市，都给外乡户口人员进以相应的优惠政策与补贴，包括住房买房补贴、交通补贴等，这些都是为挽留技术型人才而提出的优惠政策。同时，企业负责人要提升企业的生产效率，投入资金生产、人才资源等，促进企业结构转型升级，借助全球化与智能化的发展机遇，大力推动企业经济发展与生产建设。

（三）圈层联动，夯实软实力

城市的软实力包括城市文化及形象、相关政策与制度、居民的文明程度与素质、影响力和美誉度等内容。城市的软实力是衡量一个城市发展质量的重要指标，一个城市的发展进步不能只专注于经济速度与产业规模，更要注重文化，要由内提升整个城市居民的综合素质与文化接受水平。例如，发展兵马俑文化的西安，依靠陕西优秀的传统文化与当地的旅游景点，收获了一大批闻名而来的游客，也带动了劳动力就业，促进了当地的经济发展，加快了西安市的城市基础设施建设，这就是城市的文化软实力对经济增长的辅助作用和带动作用。此外，城市的综合治理能力、城市的文化繁荣度、生活便利程度与舒适度及对外开放性，都是提升城市软实力的重要治理措施。各个城市和地区都可以借助文化软实力，进一步结合城市的具体形象与特色优势展开分析，塑造特色化、专业化、文明化的城市形象，打响城市的国际知名度，以更好地推动国际化进程。

（四）凸显特色，打造平台

城市的国际化建设需要考虑多方面的发展现实。对于一些缺少发展优势和契机的城市来说，可以从城市自身考虑，筛选出能带动城市发展的优点。例如，拉萨市以旅游业为主，大力发展优美的藏族文化，结合当地的旅游景点，打造专属的旅游体验，将藏族文化推向世界，不仅带动了西藏地区的劳动人口就业，还帮助包括拉萨在内的一些城市发展旅游经济，推动城市旅游文化和优秀传统文化发展进步。相关部门应积极探索本地资源优势，打造具有当地特色的旅游文化、特色资源，运用互联网技术和现代化发展平台，及时推广与宣传。例如，在政策支持下，很多城市都可以选择适合自己发展的轨道，大力推动产业一体化、现代化、整体化发展，划定工业发展空间和规模，实施5G和互联网发展工程，还可以从中渗透传统文化与地域风情建设，传播优秀中华文化与民族精神，打造专属的创新发展平台。

四、结束语

总体来说，在经济全球化的影响和带动下，我国城市国际化发展取得了很大进步，在这一过程中，增强了国家经济实力，也带动了人民生活质量和水平的提高。然而，在对外开放的过程中，也给国内城市带来了挑战。城市国际化发展不仅是现代经济社会进步的关键途径，也是提升城市发展实力、融入经济全球化发展的一项重要内容。现代城市要想在贸易全球化、开放全球化、经济全球化的今天立于不败之地，就必须寻求创新，关注每一位城市居民与农村居民的生活保障和质量，坚持以人为本，实现可持续发展，这样才能推动城市国际化进程，带动整个城市经济发展。

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