事业单位选人用人探析

杜慧杰

摘要：事业单位是极具中国特色的社会公共组织，随着社会的发展，事业单位选人用人问题也逐渐得到国家和社会的重视，科学的方法结合管理模式改革，可促进事业单位的可持续发展，在一定程度上增强我国在国际上的影响力。基于此，本文结合近年来事业单位选择人用人现状展开分析，指出发展环节存在的问题，并提出有针对性的改革策略，旨在优化与完善事业单位选人用人模式。

关键词：事业单位;选人用人;工作程序

DOI：10.12433/zgkjtz.20232051

一、事业单位选人用人的相关概述

（一）选人用人的概念和特点

事业单位选人用人，即为招聘适合自身发展的优秀人才。不同单位，选人用人的标准不同，但从整体来说，用人单位选人最看重的不外乎能力、责任感、团队精神。首先，单位用人要求应聘者具备完成这份工作必需的相关技能，能在上级规定的时间内独立完成分配给自己的任务，在遇到特殊情况时能灵活应变，在遇到难题与压力时能够不惧高压、不惧困难。其次，应聘者必须具有责任感，在自己的能力范围内将任务尽量做好、做完美。最后，应聘者要具有团队精神，在工作过程中，一个人能完成的任务是有限的，一个项目往往需要多个团队、多个部门协作完成。

事业单位是指通过促进社会福祉，满足经济发展、社会文化、教育、科学、健康等方面的需求，而非以营利为直接目标的具备中国特色的社会公众组织。事业单位应具备服务、公益的特点，范围涉及科学、教育、文化、健康、卫生等方面，并能够满足全民公共需求。事业单位在选人用人时，更为看重应聘者的简历、生源地、政治面貌等外在因素，这是其与企业选人用人的主要区别。

（二）选人用人的作用

为政之要，在于用人；用人之要，在于导向。人是社会生产力中最活跃的因素，要不断提高社会生产力，完成单位的既定目标，就要发挥人的作用，就要选好人、用对人。人才的合理选择与使用，有利于更好地践行党为人民群众服务的目标，促进社会发展。

另外，事业单位人员招聘采取的是面向社会公开招聘、统一组织考试、现场考察的方式，从而在一定程度上能够避免暗箱操作等腐败现象，使社会风气得到改善，维护社会公平正义。

（三）选人用人程序

目前来看，我国事业单位有两种用人制度，一种是有编制的用人制度，另一种是编外用人制度。编制内的用人制度是指通过公开招考的方式，聘用事业单位公务员、行政管理人员和专业技术人员，享受国家规定的福利待遇。编外用人制度，是指人事部门根据单位各部门所需人员，按照国家规定的招聘原则，直接公开招聘或由劳务派遣的方式进行招聘，由于这部分人不在编制内，不享受国家规定的工资福利。通常情况下，针对编外人员，尤其是部分工勤人员、低端工作人员，会采用劳务派遣这种比较灵活、方便的选人制度。劳务派遣招录的这部分人员，是由负责劳务派遣的机构、公司缴纳“五险一金”，并直接受其管理。

二、事业单位选人用人的考察

（一）事业单位用人的社会效益

事业单位面向社会公开招考，能在一定程度上扩大选人范围，为事业单位的人才发展提供有利平台，同时保障选择人用人结果的公平性。另外，这种方式在一定程度上考察了应聘者的知识储备、心理素质、思想修养等综合能力，有助于招聘更优秀的人才，优化人力资源配置。

传统的人事制度用人僵化，事业单位机构臃肿，现采用编外用人制度，招聘方式更加灵活，管理更加方便。同时，取消终身制录用制度，有利于提高员工的工作积极性和工作效率，增强单位内部活力。此外，以劳务派遣机构和公司外包招聘的方式，还可以降低单位内部的管理成本。

（二）事业单位用人的政治收益

公平、公开、透明地开展事业单位的选人用人，有利于培养一支高素质的公务员队伍与技术人才队伍，有利于加强党风、政风建设，有利于促进社会的公平、正义。

（三）事业单位用人的聘用方式

现在，事业单位工作人员的入职形式趋向于聘用制，并非之前的终身任用制。该方式能在正常的运营中对能力较强、表现较突出的人予以正式聘用，使其享受事业编制。其余群体虽然能通过事业单位考试，但由于自身能力较差，也可能面临不被任用的局面。因此，该方式既能保证招聘人才的质量，又能促进企业内部人才资源的合理配置。

三、事业单位选人用人现状

（一）社会经济状况

我国地域辽阔，各地区的发展状况不尽相同。因此，各地事业单位招聘的方式也有所不同，一些大城市招聘制度相对完善，相反地，在相对落后的小城市和地区，由于受各方面因素的影响，并未形成系统的招聘体系，不能很好地为本地区的事业单位招聘到合适的人员。新中国成立以来，我国的事业单位在人员招聘方面已经取得了很大的进展，但受社会经济发展条件的限制，仍存在可支配资金有限、科学技术化程度较低、缺乏配套的人事管理法律法规等问题。

（二）事业单位选人用人情况

目前，我国事业单位在选人用人工作中主要存在以下问题：

1.选人用人管理机制尚不规范

我国事业单位人员编制中，编外人员由负责劳务派遣外包的机构或公司直接管理，二者在人员工资薪酬、管理考核方式等方面存在较大差别，编外人员的薪酬、职位培训、岗位晋升等方面都受到明显限制。因此，存在管理方式混乱、不合理、不公平的现象。

2.缺乏明确的用人标准

现行的招聘体制下，人员流动性明显增强，事业单位在招聘人员时应以招纳单位切实需要的人员为第一考虑因素。但从现在看来，部分事业单位在进行人员招聘时，并未深入了解需要招聘的部门、岗位的真正需求，在招聘过程中，也没有对应聘者进行综合而科学的考评，导致招聘人员与所需岗位并不匹配，这既不符合事业单位人才招聘规范，也不利于事业单位科学发展。

3.法律体系、制度保障尚不完善

目前，我国虽然有管理公务员的《公务员法》，但事业单位仍缺少一套较为完备的人事管理法律法规，相关的规定和细则也不健全。同时，绩效考核制度和激励制度仍不完善，存在走形式、考核不充分的问题，除薪酬激励外，缺乏其他的激励方式，且激励作用并不明显。

4.用人制度过于死板

在招聘时过度遵循招聘模板，不能根据实际需要灵活调整相关要求，导致一些在单一方面受到限制的优秀人才不能被录用。另外，事业单位对人才培训方面不够重视，存在诸如培训内容不够丰富、培训效率不高等问题，对于员工的进修也不够重视。

四、完善事业单位选人用人制度的建议

（一）完善选人用人制度的法律体系

目前，我国事业单位人事管理方面的法律法规尚不完善，存在法律界定模糊的问题，缺乏可靠的法律支撑。因此，应加强公开招聘法规体系建设，建立科学、规范的管理方式，使事业单位人员招聘有法可依。

（二）完善选人用人制度的保障措施

完善招聘制度，要避免盲目招聘，应充分考虑需要招聘的岗位及数量。同时，事业单位在进行人员招聘时，不必拘泥于传统且单一的招聘方式，可以根据实际需要灵活运用其他的方式选人。在遇到能力强、素质高的优秀人才时，可根据需要在学历、年龄等方面适当放松标准。

（三）完善选人用人相结合的配套措施

建立人事监督制度，实现事业单位干部人事制度工作的科学化、民主化、制度化。一方面，采用多种监督形式，强化社会监督，充分发挥社会公众的力量，保证招聘工作公开透明，将整个招聘过程对外公示，接受应聘者、群众和媒体的监督；另一方面，要加强招聘的全方位监督，不应局限于某一方面或某一环节，而要贯穿全过程，从审核报考资格到最后的体检录用，都要接受监管部门及社会监督。

强化绩效考核，改进激励制度。一方面，在人员考核方面，要从多个方面对人员的学历、能力、资质等进行综合考核，将员工的贡献考核与能力考核相结合，避免考核单一化；另一方面，建立完善的激励机制，不断改革薪酬体系，将物质奖励与精神奖励相结合，建立科学的薪酬激励制度。

（四）加强选人用人的素质保障

重视人才培训，根据实际情况确立培训内容，要尽可能地涵盖思想道德、专业技能、现代信息技术等各个方面，将培训效果与员工绩效挂钩，提高培训的有效性。另外，为员工提供进修平台，拓宽员工视野、提高员工能力，鼓励员工参加学历教育、职业技能教育等继续教育，提高员工素质。

（五）培养选人用人的专业人才

事业单位应完善选人用人的相关制度，以具有现实意义和超前引导性的制度为选人用人及人员考察提供具体的制度保证，以理论制度推进事业单位内部建设的改进和完善，构建科学、全面的选人用人制度。事业单位在进行制度完善时需要注意，制度的完善和选人用人的实际操作需要专业的人才支持，而人力资源管理人才是保证制度有效发挥现实意义的基础和动力。人才的专业水平和管理能力直接决定了事业单位选人用人的水平，间接决定了单位各项工作的进行情况。为此，事业单位要对此形成清晰的认知，重视人才的聘用和内部培训，为其提供更多学习的机会，以为各项工作的有序进行提供支持。

五、结束语

随着时代的发展和市场的新要求，事业单位的选人用人工作必须充分立足于单位的实际运营情况，结合人力资源管理相关的制度体系，运用科学合理的措施，借鉴先进的经验，不断优化管理手段，正视管理工作中存在的问题，构建合乎自身发展方向及发展条件的战略目标，完善招聘制度体系，建立人事监督，并强化公众监督，建立科学的绩效考核和激励制度，同时重视人才培训，从而进一步完善事业单位选人用人制度，使其适应现代发展需要。尤其是在各类风险交织的当下，更应与时俱进地做好事业单位选人用人工作，正视现有问题，从决策、执行、监督、评估等多个方面进行改革，积极借鉴其他领域的管理经验，集百家之所长，增强事业单位管理发展的核心实力。

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