“大监督”格局下航天四级公司项目管理监督体系建立探索

乔淑君 王须 高浥庭

摘要：党的二十大指出，党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。国有企业作为我国经济发展的中流砥柱，是实现党的中心任务的中坚力量。长峰科技作为航天四级公司，立足使命愿景，大力发展公共安全产业，积极探索建立“大监督”格局下项目管理监督体系，形成“1324”项目管理监督体系总体思路，构建了“一个核心，三个维度”的项目管理监督体系运行机制，全面推动公司高质量发展。

关键词：国有企业；项目管理；监督体系

长峰科技以“数字航天”为战略核心，以产业领域聚焦和谋求产业增量为主线，聚焦公共安全领域，加强自主研发，积极拓展国家级大型活动安保项目，打造支撑各个行业发展的N项技术产品和基于场景的应用解决方案，目前形成了“2+2+1+N”产业发展的总体布局。为响应国有企业改革三年行动、对标世界一流管理提升行动，公司在项目监督管理体系建设方面找突破、出奇招，提升党内监督、战略管理、经营管控、科技创新管理、风险管控、成本控制、供应链管控七大能力，着力构建适应公司项目管理的现代化监督管理体系。

一、研究背景及意义

建立健全国有企业“大监督”机制，是党的十九大以来“从严治党”的新要求。党的二十大报告对完善党的自我革命制度规范体系作出部署，强调坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥政治巡视利剑作用。长峰科技作为航天四级公司，承担着国有企业的社会担当和责任。公司作为公共安全产业服务集成商，在建设中仍存在一定的经营风险、管理风险，需要在“大监督”格局下建立全面的符合项目管理、统筹协调各类监督的监督管理体系。

二、项目管理监督体系建设的必要性

（一）深入贯彻落实党中央精神的必要举措

坚持党的统一领导，充分利用党内监督与企业管理监督的两大优势，推动项目管理安全，是对党的二十大、十九大、十九届六中全会相关精神的有效落实，与全面从严治党、依法依规治企的要求相一致。

（二）落实科工集团、二院和航天长峰关于监督管理体系建设的要求

科工集团公司、二院下发的《2022年风险管理和内部控制工作要点》，要求着力打好风险防范化解攻坚战，严控新增风险，全力化解存量风险，由风险化解为主向风险防控为主转变；航天长峰也提出“安全工程”建设。构建项目管理监督体系，是进一步压实各业务领域风险防控职责，落实上级单位管控要求的重要举措。

（三）公司高质量发展的应有之义

长峰科技深耕公共安全领域，承担了500余个在建项目。项目监管存在风险识别盲目性、管控措施滞后性等弊端，在一定程度上制约了公司高质量发展。构建“大监督”格局下的项目管理监督体系是推动公司实现高质量发展的重要举措。

三、长峰科技项目管理监督体系的具体做法及成效

长峰科技立足“大监督”格局，结合自身公司特点，整合多方监督资源，形成各部门监督合力，从“张开五指”变为“收拢五指”，形成了“1324”项目管理监督体系的总体思路（图1），并构建了“1+3”的项目监督体系运行机制。

（一）构建“1324”项目管理监督体系总体思路

1.一个“总指挥”

中国特色现代国有企业制度独特之处是把党的领导融入公司治理各环节。长峰科技坚持党的领导，构建总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，加强临时党委对公司项目管理监督体系建设的统一领导。

2.三项原则

（1）内部协同原则。充分发挥管理部门和业务部门职责监督能动性，形成“职责清晰、监督有力、任务落实”的监督协同机制，推动项目监管“步子齐”“力度够”。

（2）上下联动原则。推动两级党委联动监管。围绕航天长峰党委关于“大监督”格局建设的总体要求，公司临时党委时刻保持“敏感性”，实现上级监督政策“早知道”、上级监督要求“早部署”。

（3）常态管理原则。按照项目管理进度，细化监督事项，形成项目监管“一张表”。实行动态跟踪调整，逐步建立起项目管理“事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估”的常态化监督机制。

3.两大任务

第一大任务是确保项目全过程管理安全。全面实现对项目过程的监督管理，确保各个项目阶段风险可控和管理合规。

第二大任务是确保关键领域、关键岗位、关键时刻管理安全。重点关注项目投标前期等关键领域的执行情况；重点开展关键岗位的廉洁教育；重点把控合同签订时等关键时刻的风险情况，确保“三个关键”监管到位。

4.四项保障

一是政治保障。任何的监督类型、监督形式都必须在党的集中统一领导下开展工作，加强党的建设是国有企业的光荣传统。

二是制度保障。将监督要求内化为项目管理制度，推动制度建设持续完善。

三是技术保障。引进大数据、人工智能等先进技术，实现项目监督管理智能化。

四是队伍保障。加强项目监督专业性人才队伍建设，提升整体管理水平。

（二）打造“1+3”项目管理监督体系运行机制

长峰科技以航天长峰“大监督”格局为牵引，将党内监督和企业内部监督要求纳入公司经营和项目管理。完善制度体系搭建有效的监督管理通道，形成了项目管理的“一个核心、三个维度”（即“1+3”）监督运行机制（图2）。

1.围绕“一个核心”，深化项目监督责任落实

在航天长峰党委的领导下，公司层面成立了四级单位临时党委，下设6个党支部，进一步强化党的领导。成立临时纪委，推动各类监督有机协调，全面提升监督效能。

长峰科技坚持“项目开展到哪里，党组织的触角就伸向哪里”的原则，针对长期驻外的重点项目，成立临时党支部和党员突击队，通过严格组织生活，落实党内谈话、领导干部述责述廉等方式，充分运用“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐。创新提出“1+1+2”项目党员引领模式，即一名老党员带动一名青年党员、影响两名普通群众，全力推动项目管控。

2.加强制度体系建设，推动项目监管“有章可循”

（1）修订公司管理制度。

公司制定了董事会授权管理制度、股东和董事会议事规则等，建立公司纲领性基本制度规范。制定客户信用评价管理办法、项目标前评审管理制度，明确项目评审的多维度管理；制定项目廉洁建设管理办法，加强党风廉政建设。

（2）制定监督体系专项制度。

紧跟航天长峰监督管理要求，结合长峰科技实际，启动合规、风险、内控三项专项制度的制定工作。修订“三重一大”管理制度，将党的领导贯穿公司业务全过程，推动监督管理工作进一步细化。

3.优化“人为”干预能力，提升项目监管整体效能

（1）加强组织体系建设，提升公司法人治理水平。健全法人治理结构。长峰科技作为航天独立法人的四级公司，在上级党委的统一指导和部署下，成立董事会和监事会，落实董事会权责，强化监事会监督，建立起决策和执行相制衡，激励和约束相结合的管理机制。

成立依法合规领导小组。专门设立风险管控专职负责人，在综合管理部下设风险合规部二级部门，建立长峰科技特色化的风险管控“三道防线”。

第一道防线为业务部门，是实行“一个牵引，多个抓手”的项目监督管理机制。严格落实“业务谁主管，监督谁负责”基本工作原则，形成经营管理部为牵引，经营实体为主要抓手的工作机制，在业务领域共同筑牢风险管控第一道防线。

第二道防线为风险合规部，是监督管控的“行家里手”。发挥风险管控协调与支持作用，当好上级单位、董事会和经营管理层的“助手”，要善于说行，敢于说不。

第三道防线为上级纪检与合规部、审计部和公司临时纪委，是监督管控的“掌舵手”。充分发挥航天长峰审计、风控等监督合力，指导长峰科技逐步建立健全风险防控长效机制，促进风险防控体系闭环运转。

（2）多层级部门协同“涉险”，提升管控整体效力。

一是强化层级责任，构建“动力引擎”。建立“临时党委和纪委—公司领导—各个管理部门—业务部门负责人—项目经理”项目监管五级责任体系。长峰科技临时党委统一部署，实现项目工作全程监督、定期汇报。

二是强化分类监管，增强协作效能。根据项目涉及风险金额及化解难易程度进行分类监管，建立“因类奖惩”专项清单，督促项目风险事项的管控与化解。多部门齐头跟进，调动多方资源，协同推进项目管控合力。

（3）推进队伍素养建设，提升项目监管能力。

一是加强思想引领，坚定理想信念。建立“互联网+”思维，创新线上线下学习方式。充分利用节前廉洁教育形式，实现廉洁教育常态化，确保队伍思想建设。

二是加强干部培养，提升管理水平。锤炼本领过硬、勇于担当作为的项目经理队伍。严格落实干部选任流程，做好任前考察、背景调查等综合研判，实现对领导干部、项目经理党风廉政建设、综合能力和岗位业绩的全面考核。

三是构建核心人才库，提升作战能力。全面推进“活力工程”建设，遴选出能够为公司作出较大贡献的专业人员集群，构建多层次、多维度人才培养体系，打造符合公司主责主业和高质量发展人才梯队，提升公司整体“作战”能力。

4.构建智能信息化平台，实现项目监督数字化

（1）打造项目前期及供应商数字化管理模式。

利用信息化手段搭建客户资信评价数字流程，动态调整客户信用评价情况，自动筛选优质客户，确保客户资信情况在项目管控过程中可追踪、可查询，推动供应商资信情况应查尽查。逐步搭建以安全为基础，以价值为中心的动态、实效、抗风险的供应链管理体系。

（2）搭建项目异常事件智能化预警监管平台。

通过建立智能化预警模型和预警流程审核机制，构建项目全域风险识别循环播报模式，打造异常事件监管情况“整体看板”，实现项目管理关键要素风险监控实现全覆盖。细化识别风险事项类目，便于监督管理人员实时掌握公司所有项目的异常事件预警情况，精准施策。

（三）取得的成效

一是建立健全项目风险管控模式，助推长峰科技完成年度风险化解任务。超额完成集团公司、二院化解经营风险任务，全面保障公司整体盈利能力提升和高质量发展。

二是利用信息化手段，有效提升了公司整体风险防控能力。通过建立异常项目智能化预警平台，辅助决策，提前项目风险处置，有效提升了公司整体的风险防控能力。

三是全面提升风险管理水平，增加企业经济效益。采用相关机制对企业已发生风险事项进行应对处置，显著降低了企业存量风险项目的额外支出费用，有效压降了“两金”，减少了企业坏账。

四、进一步完善“大监督”格局下的项目管理监督体系的工作重点

长峰科技关于“大监督”格局下的项目管理体系建设虽然初显成效，但还有待进一步完善，接下来将要做好“四个全面”。

（一）全面坚持党的领导

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”。长峰科技要进一步完善项目管理监督体系，必须坚持党的领导，确保监督方向不偏。

（二）全面开展联合监督检查

根据项目建设情况和日常监督中发现的重大问题，各个职能部门要发挥整体合力，深入项目现场，开展联合监督检查，确保项目过程关键节点总体可控；协调内部力量，全面提升项目监督管理效能。

（三）全面统筹外部监督力量

加强与业主及项目参建单位的监督协作，紧盯工程建设过程中的安全生产、疫情防控、施工质量、建设进度、设备到货及人员腐败和作风问题，建立风险预防、监督到位的联动监督机制。

（四）全面加强纪检队伍建设

在公司内部建立纪检队伍体系，明确规定纪检队伍的监督职责。建立交流学习机制，开展纪检人员经验交流，分享纪检监督工作中的良好实践和工作经验，进一步提升纪检人员发现问题能力和监督水平。

五、结语

国有企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，形成以“大监督”格局为主的国有企业监管体制的决策部署。长峰科技作为航天四级独立法人企业，充分认识到构建国企“大监督”格局，有利于统筹推进国企发展改革监管，推动企业改革发展走向纵深。长峰科技将继续全面履行监督职责，健全项目管理监督体系，完善工作机制，力争赶上国有企业“大监督”格局构建的步伐。

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