环评编制实务中遇到的问题及对策分析

李康婷 帅浩坤

摘要：在环境影响评价报告编制过程中，项目符合性分析、污染物源强确定和污染物治理既是重中之重，也是其中的难点。本文主要以案例形式对新、改、扩建项目的符合性要求、污染物源强的计算和有机废气VOCs的治理三方面展开问题及对策分析。

关键词：环评；污染源；治理；对策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232445

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环评是项目顺利投产前环保领域最重要的审批手续，其质量会直接影响项目实施过程中对污染物的管控水平，决定项目是否能够顺利建成并投产运行。《中华人民共和国环境影响评价法》的出台和修订，对建设项目而言生死攸关，必须引起高度重视。

一、如何精准把控项目是否符合要求

环境影响评价对于新、改、扩建项目是否能够顺利落地至关重要。随着近几年环境影响评价法的陆续出台，建设单位环保意识不断得到提升。在新、改、扩建项目之前，建设单位都会委托环评编制单位进行环评报告编制，并报当地生态环境主管部门审批。党的十八大以来，生态环境保护作为国家重要发展战略，在项目环境准入方面逐年严格，各地均陆续发布了区域控制规划和区域规划环评等规范性文件，对项目行业进行正负清单化管理、污染物总量控制，从源头上对项目进行从严把关，很多项目在当前最新的环保要求下，已经无法实现通过环评审批。环评编制单位作为服务机构，在付出大量工作的情况下，由于环评未通过，诸多努力无法得到建设单位的认可，导致合同履行，从而对业主单位造成损失。

以某公司生产电机项目为例，该公司拟在某区购买一块地新建智能电机项目。该公司准备上市，同时该项目也是当地政府招商引资重点项目，可以获得当地政府的大力支持。建设单位委托环评单位进行环评编制和报批工作。

环评编制人员在所有信息和资料都尚未明晰的情况下，就开始了环评编制工作，随着编制过程的逐渐深入，编制人员发现该项目与《××新区分区规划环境影响报告书》中环境准入条件清单不符，且污染物总量超过了控规上限。

编制单位工作人员与建设单位沟通之后，发现该项目暂时已无法开展。建设单位将该情况跟当地政府相关部门进行了书面汇报，等待政府指示。在项目整个环评编制过程中，已经花费了1个多月，给双方都造成了损失。

作为一名环评编制人员，一定要充分了解新、改、扩建项目的工艺和产污环节，并充分调取项目所在地的“三线一单”、国土规划、区域规划及规划环评等政策性文件，逐一对照，进行初步符合性分析。在确定项目可以实施的情况下，再与建设单位进行签约，规避无法履行合同的风险。

二、如何精准计算污染物产生源强

（一）新建项目污染物源强计算

首先充分利用建设单位提供的资料，先整理该项目原辅材料清单、设备清单、生产工艺流程，了解各类原辅材料理化性质，结合所采用的设备功能，整理出详细的生产工艺流程说明，咨询企业生产过程可能产生的废气、废水、固废等污染物并进行梳理。企业试生产有中试试验数据的最佳，收集中试试验所获得的样品分析数据，了解各污染物组分，气体产物化学组分及其占比，热值等数据，为计算所用。

然后查阅《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》《排污许可证申请与核发技术规范》，以及其他参考文献。

以某橡胶公司为例，裂解废气产生源强有两处：一处为行业系数手册，如裂解烟气中废气量、SO2、NOX、挥发性有机物等污染物的产排污系、末端治理技术以及效率参照《42 废弃资源综合利用行业系数手册》中4220非金属废料和碎屑加工处理行业系数表”的产排污系数。另一处为排污许可证申请与核发技术规范。裂解烟气中颗粒物、SO2、NOX、非甲烷总烃等污染物的产污系数参照《排污许可证申请与核发技术规范 废弃资源加工工业》（HJ 1034—2019）中废轮胎加工—热裂解（连续）的产污系数。

在环评编制过程中，按照两处源强依据分别计算了污染物产生量，并查阅大量参考文献，再与企业沟通，最终确定以更贴近该企业生产实际的排污许可产污系数作为源强依据。相应污染物的治理措施也从该技术规范中获取。

在查阅参考文献时，参考源强计算时尤其需注意设计温度、大气压等参数，温度不同，产生污染物种类、各污染物种类占比均不同。

（二）扩建项目污染源强计算

当企业已有现有项目正在生产的情况下，扩建项目的污染物源强可参考现有项目产污情况，以便计算结果更贴近生产实际。仍以某橡胶公司为例，企业轮胎生产产生热胶废气、硫化废气，扩建项目的废气源强采用系数法和实测法对比，选取较大值作为项目热胶废气、硫化废气的污染源排放核算依据（见

表1）。

1.系数法

根据《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》中《291 橡胶制品行业系数手册》《浙江省重点行业VOC污染排放源排放量计算方式》（1.1版）和美国国家环保局EPA 编制的AP-42中橡胶制品业排放因子列表（2009年2月更新）中的轮胎生产的各污染物排放系数列一张表。

2.实测法

根据企业现有实际生产监测数据汇总，结合企业现有实测的污染物去除效率和收集效率推算，企业现有项目热胶废气、硫化废气的产污系数列一张表（见表2）。

3.项目产污系数

综合系数法和实测法数据，项目轮胎车间废气按照系数法和实测法取大值（见表3）。

三、有机废气VOCs的治理分析

目前，生态环境部对VOCs的控制越来越严格，很多地方都出台了地方标准。对于新、改、扩建项目而言，如何在环评编制阶段就能提供有效的有机废气VOCS治理设施方案就显得尤为重要。不仅能够让建设单位提前做好投资预算，也能让环评审批部门充分了解项目污染物治理情况，助推项目环评最终获得审批通过。

（一）挥发性有机物（VOCs）定义

VOCs为满足以下任一条件的有机化合物：

（1）在太阳紫外线存在下，可与氮氧化物发生反应产生光化学氧化物。

（2）20℃下蒸汽压大于10Pa 。

（3）标准大气压（101.3kPa）下沸点不高于260℃。

（二）废气处理工艺介绍

目前，处理有机废气的方法种类繁多，特点各异，相应的治理方法也各不相同，常用的有冷凝法、吸收法、燃烧法、催化燃烧法、吸附法、光催化氧化法、低温等离子法、生物法等，各工艺简要对比见表4。

（三）废气治理设施选用

以工业涂装项目为例，某公司现有1个喷漆房和2个烘干房。现有喷漆房含有水帘，现有送风量39000m?/h，抽风量48000m?/h。现有废气处理系统为低压等离子方式，处理量48000m?/h。2个烘干房内部加热，加热温度50℃～80℃，采用电加热（原有蒸汽加热，已废弃），内部循环风量26400m?/h，烘干房没有接入到废气处理系统中应接入处理系统。企业计划新增1个喷漆房。喷漆房新增改造后，将2个喷漆房和2个烘干房产生的废气汇总后由1套废气处理设备进行处理。设计废气总风量为10000m3/h。结合《工业涂装工序大气污染物排放标准》（DB 33/2146—2018），《重点工业企业挥发性有机物排放标准》（DB 3301T 0277—2018），《浙江省“十四五”挥发性有机物综合治理方案》（浙环发〔2021〕10号）等标准；该项目最终选择活性炭吸附催化燃烧法，实现了经济和社会效益的双赢。

重点行业VOCs排放控制技术措施汇总见表5。

四、结语

在建设项目环境影响评价过程中，环评编制人员需要精准把控项目与落地地区的政策符合性，并精准计算污染物产生源强，在废气治理设施上选择最具性价比的解决方案，才能取得良好的经济和社会效益。

参考文献：

[1]第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国环境影响评价法[S].北京：中国法制出版社，2022.

[2]生态环境部.排污许可证申请与核发技术规范 废弃资源加工工业：HJ1034—2019[S].北京：中国环境出版集团，2019.

作者简介：李康婷（1991），女，浙江省东阳市人，本科，中级工程师，研究方向为环境影响评价。