新工会会计制度下基层工会财务管理策略研究

蔡星男

摘 要：企业在日常的发展过程中，随着内部管理体系的不断完善，工会工作的重要性也日益突出，而工会财务管理作为工会工作的核心组成部分，发挥着不可忽视的重要作用，也关系着企业整体的经营效率。在当前日趋复杂的形势下，企业应结合自身发展需求，推进工会财务管理工作规范化，提升工会财务干部的综合素质，高效保障企业整体的健康有序发展。

关键词：工会会计；财务管理；工会经费

Research on Grassroots Trade Union Financial Management Strategiesunder the New Trade Union Accounting System

Cai Xingnan

（Changchun Workers University，Changchun，130012）

Abstract：In the daily development process of enterprises，as the internal management system continues to improve，the importance of trade union work is increasingly prominent.As a core component of trade union work，trade union financial management plays an indispensable and important role，and is also related to the overall operational efficiency of the enterprise.Under the current increasingly complex situation，enterprises should combine their own development needs，promote the standardization of trade union financial management，improve the comprehensive quality of trade union financial cadres，and effectively ensure the healthy and orderly development of the enterprise as a whole.

Key words：Trade union accounting;Financial management;Trade union funds

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视工会工作，科学回答了工人阶级和工会工作的一系列方向性、根本性、战略性重大问题，形成了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述。中国工会十七大报告用“八个坚持”对习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述作了提炼、概括和阐释，党和国家对新时期工会建设提出了新的要求，但由于工会在企业中属于非核心部门，工会也不被企业所重视，甚至有逐渐被边缘化的趋势，结合其财务制度特殊等因素，导致了基层工会财务人员专业能力有所欠缺，同时在经费管理方面也存在一定的不足。2022年1月1日起，新的《工会会计制度》开始正式实施，但在正式执行过程中出现了诸多问题：工会财务人员对新准则把握不足，新旧准则过渡不上，会计报表编制不规范等。在工会经费审查方面，由于审计人员业务水平有限，对工会专业知识掌握不足，在审计过程中仅仅对财务报表进行数字上的核对，未能发现工会财务管理中隐藏的深层次问题，无法有效发挥改进内部控制的重要作用。这就需要企业工会要根据自身特点，积极完善内部建设，规范财务工作，针对新会计准则的落实做好衔接工作，探索提升企业工会财务管理工作的方式方法，并加强对干部的培训教育，努力提高其专业能力，建设一支高素质、专业性强的工会财务管理干部队伍，充分发挥工会在企业发展中的作用，以适应新时代工会改革与发展的需要。

一、加强基层工会财务管理的必要性

（一） 工会干部队伍建设的需要

自“十四五”规划开局以来，党的工运事业蓬勃发展，各级工会不断设立，工会干部队伍规模也在持续壮大，社会各界优秀人士涌入工会系统。习近平总书记指出，工会干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，工会干部要加强学习、增强本领，努力走在时代前列、走在职工群众前列。而工会业务对新进入工会的工作人员来说略显生疏，这就决定了他们迫切需要掌握工会理论和其它相关知识，以适应新岗位的需要。而随着时代的发展，全国总工会以及各省、地市不断有新的指导意见及规章制度出现，工会内部原有的干部也需要不断学习，掌握新的理论。基层工会财务工作作为工会重点工作之一，保障着工会的正常运转，也关系到工会组织能否全面地履行各项社会职能，这也对工会财务干部的自身素质提出了更高的要求。

（二） 企业规范管理的需要

随着我国各项改革的稳步进行，财务管理制度日趋规范，企业自身财务管理制度日趋健全，企业要想增强自身的竞争实力，就必须要加强企业的规范性管理，而财务管理的规范与否直接影响着企业整体的规范性水平。企业加强管理会计工作，就必须重视工会会计工作的规范性。企业工会会计工作是会计核算工作中的基础性环节，也是工会管理工作中的重要环节。在政策方面，国家也相继下发了《中华人民共和国工会法》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》等制度文件，以建立新的规章体系，规范基层工会会计基础工作。提升工会财务干部的专业素养和综合素质，也是企业更有效地发挥会计职能，进一步提升工会财务管理水平，适应工会组织财务改革、促使工会更好为企业发展赋能的重要动力。

（三）财务制度发展的需要

近年来，我国经济迅猛发展，会计制度等政策法规不断更新修改，为适应新形势下工会改革的需要，2021年4月14日，财政部发布了新的《工会会计制度》。此次准则修订紧跟时代步伐，范围广泛，幅度较大，在多方面进行了修改补充，并彰显了工会独有特色。同时为实现新旧制度的有效衔接，2021年6月30日财政部印发了《工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》。先前的《工会会计制度》在实际工作中产生的问题日益突出，已无法满足日常工作的需要。新制度的发布和实施，在强化工会管理制度、规范会计核算方面起到了巨大作用，也给工会财务工作带来了新的挑战，对工会从业人员提出了更高的要求。

二、基层单位工会财务管理存在的问题

（一）缺乏足够的重视

工会作为企业组织结构的重要组成部分，是联系职工与单位的纽带，但由于工会不直接参与企业的经营管理，导致了企业管理者对工会工作不是很重视，更是忽略了对于企业工会的财务管理工作。工会干部的主要精力还是放在企业的日常管理工作上，对工会工作只是根据制度要求敷衍了事，存在着履职意识淡薄，工作缺乏主动性的问题。这也直接导致了工会财务管理工作得不到相应的重视，造成工会财务管理体系混乱，在工会经费管理、财务核算等方面规范性不够，没有形成独立的收支体系，工会经费甚至用来企业的日常经营，在工会经费的使用和监督方面有所欠缺，严重影响了工会工作质量。

（二）财务干部专业能力不足

由于工会财务制度较为特殊，与《企业会计准则》相比差距较大，工会财务会计管理基础工作薄弱，工会财务干部平时接触的业务都以企业发展为主导，真正了解工会会计制度的人少之又少，这就导致了工会财务干部很难准确把握工会财务相关规章制度，对工会相关规定缺乏系统的学习和掌握。会计业务处理不符合规定的现象时有发生，如原始凭证填制不够规范，所填制的内容用途不清楚、金额不准确，大额发票不附明细表，会计资料归档缺乏完整性等。同时由于企业内部对人员岗位的需求变化，工会干部频繁更换，来不及适应工会业务便调换工作岗位，财务人员很少有时间学习新知识，了解工会财务工作的特殊要求等，综合素质也很难提高。在面对新的《工会会计准则》时，不能及时准确吸收政策动向，超出标准或者在标准之外使用工会经费的情况依然存在。

（三）工会财务组织不健全

由于企业对工会工作不够重视等原因，导致了工会组织的设立流于形式，工会主席、副主席等一般为兼职人员，工会干部经常身兼数职，专职财务干部配备略显不足，多数情况下都是由企业会计部门中的人员兼任，这就直接导致了工会财务组织不健全，会计工作不够规范。根据会计准则和企业管理的内部控制相关要求，企业需要系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，对相关会计岗位进行分离，实施相应的分离措施，相关的会计人员也没有能够得到充分的落实，在授权批准、业务经办、会计记录等业务上不能互相分离。在工会经费的使用管理上，多数企业未能对其进行合理区分，而是将工会经费作为企业经营资金的一部分，没有对工会经费的使用进行独立的管理，没有按照相关规定单独开设账户进行核算，数据统计存在一定缺陷，极大地损害了工会财务工作的规范性，拉低了企业的财务管理质量。

（四）工会经费审查质量较弱

现阶段工会对于经费的审查中，主要还是以传统的查错纠弊为主，没有对产生问题的原因进行深层次挖掘，未起到改进内部控制体系、防范风险的作用。同时由于经审人员的专业能力水平有限，关于工会经费审查的相关专业知识掌握不足，在审查过程中只对工会相关业务产生支出的会计凭证进行核对，仅限于核查账目上的数字准确性、完整性，过多的集中在数字上的错误，没有对其使用过程进行监督，在基层工会的经费使用是否合理合规、适用范围是否合理、经费使用的效率等问题上关注点不够。尤其未对资金在申请交付过程中履行的相关手续进行合规性检查，无法确保企业工会在经费使用的过程中按照规定用途使用，也无法保证票据的完善管理。由此导致了经费审查工作浮于表面，监督流于形式，审计查质量较低，难以反应企业工会在经费收支中存在的问题，未能有效发挥审计监督的职能。

（五）预算管理薄弱

工会经费预算是工会财务管理的核心环节，也是工会各项工作顺利开展的必要保障，但企业工会在经费预算管理上存在着一定的问题，预算管理指导性难以充分发挥，未能将工会工作的整体思路和部署予以反映。由于企业工会财务人员的兼职问题，在编制工会经费预算时，方式方法还是参照企业的会计制度，造成经费预算质量过低。同时在预算的流程审批上把关不严，没有充分地去了解工会当下面临的问题和日后工作重点，导致了在后续的经费使用中经常入不敷出，出现预算超支的情况。

三、对策

（一）加强思想政治建设

各级领导和工会干部要从思想上提高企业对工会工作的认识，工会干部的思想高度对于提升工作效率和质量有着至关重要的作用，也有利于提升企业的核心竞争力，要深刻意识到工会对于企业发展中发挥的重要作用，认识财务管理是企业管理的关键环节，要严肃对待工会财务工作。而工会财务管理是工会工作必要保障，在工会开展各项活动中发挥着提供资金的支持作用。

加强基层工会财务管理规范化建设，促进基层工会财务管理制度化、规范化、科学化，是增强基层工会活力，夯实工会经济基础，提升工会整体实力的重要举措。做好基础会计核算是做好工会财务各项工作的基点，工会管理应以财务管理为中心，它是工会内部管理的中枢。

要切实从思想上加深对工会财务管理规范化的认识，从而推动财务会计管理的各项工作的逐步规范，使工会干部自觉履行工作职责，确保基层工会财务工作高效稳步进行，提升企业工会财务管理的工作质量。

（二）强化工会财务干部培训

工会财务干部的综合素质关系着工会的整体工作质量，企业要注重对工会财务人员的培训，扩大财务人员知识面，并定期对出现的问题进行跟踪反馈，提升工会干部的专业能力和职业操守，学习贯彻《工会法》、《工会会计制度》等相关法律法规。新的《工会会计制度》充分体现了工会业务特点，在会计确认、会计计量、会计核算等方面都做了大幅调整，更加符合工会财务工作要求。财务干部要深入学习新的政策要求，努力提升自身业务能力，做好新旧制度衔接工作，发挥出自身的作用与价值。

同时，在工会经审工作中，要打造一支专业化的经审队伍。企业应结合自身特点，聘请相关领域的专家对工会经审人员开展业务技能培训，结合实际工作中遇到的重点难点对经审工作进行分析，强化培训效果。要定期组织各级工会交流在近期工作中面临的问题和心得，起到相互促进的作用，不断充实业务知识，提高专业水平。

此外，还要强化职业道德，注重责任意识的培养，各级工会干部要严守会计职业道德底线，保持财务工作的独立性，遵守相关法律法规和规章制度，坚决杜绝违反财经纪律的情况出现。要积极学习工会法、会计法等法律知识，提高职业修养，建设一支高质量的工会干部队伍，为推动工会财务管理健康良性发展提供重要动力。

（三）健全工会组织机构

企业应根据规定建立完善的工会组织机构体系，进行统一领导、分级管理，对工会经费独立建立账户，将资金的使用归结到工会财务部门进行单独核算，避免与企业经营活动相混淆。在工会财务干部的设置上要完善各岗位人员配备，会计与出纳分别负责账务处理和现金支出，并不得由一人兼任，确保财务初始凭证的审核、记账凭证的填制、会计账薄的登记等工作符合业务规定，进一步降低风险，优化财务管理流程。同时要加强对兼职财务人员的管理，尽量设置专门的财务干部，减少一人身兼数职的情况。在进行岗位轮换时，要结合自身情况的人员特点，明确各自职责，做好工作交接和衔接工作，确保人员的综合素质符合岗位要求，以满足当下企业工会的发展需求。

（四）加强经费审计监督

企业工会要统筹经费管理工作，充分发挥经费审查的监督管理作用。同时努力做好创新工作，加大审计监督力度，要将经费审查贯穿到企业经济活动的整个流程，并渗透工会的各项日常业务中，不仅对帮扶慰问、福利发放等常规活动的资金使用进行监督，还要对审批程序、采购等重点业务进行严格监管，对企业工会工作中发现的问题要及时纠偏，确保工会经费的合规性，以适应形势的需要，实现企业工会对经济活动监督的全部覆盖。同时还要充分发挥经审监督的风险防范职能，结合企业财务管理目标，对经费的使用效率进行综合评估，及时发现自身的潜在隐患，并根据反馈结果进一步优化企业运行机制，并评价现行的内控制度是否符合当下需求，对不合理的部分进行修改完善，规避传统审计工作只对会计报表进行查错纠弊的问题，有效防范资金的不合规使用，对企业可能面临的风险进行预判。

（五）提高预算管理质量

工会经费预算管理是工会财务管理的核心环节，关系着企业整体的管理质量，也是企业内部控制的核心环节之一。提高工会预算管理工作的质量，对于推动工会整体健康平稳运转具有重要意义。

企业工会要认真完善预算编制程序，结合企业总体经营目标，优化预算流程，统筹协调各部门资源，合理安排资金，实现收支平衡，使得预算结果更为合理。同时还要加强预算编制上的管理，企业年初由于经营方面事项较多，经常忽略工会预算的编制工作，工会经费预算编制还存在明显的不合理情况，企业应当充分重视工会预算的作用，进行全面的部署，及时编制预算方案，并对重要项目进行仔细核对，以保证预算编制的准确性。此外，企业还应在年末对本年预算执行的效率进行分析与评价，对结果提出针对性的意见，评估内控制度建设实效，有效地制止不规范行为，防范重大问题的发生，确保资金的正确使用，提升工会预算管理质量。

参考文献：

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（责任编辑 张 烨）