新公共关系管理视角下的学校后勤社会化改革研究

张帆

摘要：改革开放后，学校后勤管理也面临新的改革需求，社会主义市场经济体制给了学校管理社会化改革的机会。改革工作需要理论与现实的结合，西方行政管理创新性理论中的翘楚——新公共关系管理理论，成为我国社会主义市场经济体制下学校后勤社会化改革的指导理论。基于此，本文主要探讨新公共关系管理视角下学校后勤社会化改革的有效方式。

关键词：新公共关系管理；学校后勤管理；社会化改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20232027

学校内部后勤管理是学校管理中的重要工作，不仅为学校师生提供良好的生活设施，也为学校的正常运营提供保障。随着时代的发展，我国学校后勤管理工作取得了一定的进展，但依存在一些问题亟待解决。因此，本文主要分析学校后勤社会改革现状及其问题所在，就新公共关系管理视角下的学校后勤社会化改革的研究提出相关建议，以期促进学校后勤管理工作持续发展。

一、学校后勤社会化改革现状

学校后勤部门一直是学校内部的重要管理部门，学校后勤社会化改革后，学校可以自行选择社会主义市场经济体制的管理模式，也可以根据学校的发展情况，充分合理利用不同的社会资源创新管理模式。

当前，学校后勤社会化改革将市场竞争的发展机制融入学校管理，利用绩效考核和薪资发放等方式来强化学校后勤管理，有效激发员工的主观能动性，促进良性竞争，对后勤员工起到一定的激励作用。同时，学校后勤社会化改革采用多元管理模式，将学校后勤管理人员的薪资与个人业绩挂钩，不仅促进了激励管理，达到降本增效的效果，也为学校发展提供了强劲的动力。

二、学校后勤社会化改革存在的问题

（一）后勤管理的产权关系不清晰

学校后勤社会化管理需要进行后勤管理模式的调整，要求形成后勤服务集团以实体公司或管理中心的形式展现出来，要求提供专业化服务、集约化服务和企业化服务。但现实情况下，学校食堂工作社会化管理改革要实现学校与后勤管理根本意义上的分离，脱离学校自行开展后勤管理的工作集团按照当代企业模式开展日常工作。但当前阶段存在的主要问题是，学校后勤社会化改革过程中，虽然工作人员和资金与学校相脱离，但食堂管理的资产依旧属于学校，致使后勤管理与学校食堂的产权关系不清晰。在学校与后勤管理实体完全割断资金和人员方面的联系后，又因为资产藕断丝连，导致后勤实体在自负盈亏的经营模式中很难进行清晰的产权定位。

（二）后勤管理社会化体制不完善

当前，学校后勤管理模式持续向社会要求的方向改进，这虽然是后勤管理工作中的工作进步，但也依旧存在一些问题，导致学校后勤管理的社会化体制并不完善。

在相当长的时间内，学校后勤管理缺乏竞争意识，管理机制的不健全，即使在社会化进程中，也依旧表现为制度不完善，主要体现在以下两个方面：

首先，监督体制不完善。学校的主管教育部门隶属于国家政府，并受政府的宏观调控。在落实后勤管理改革中，后勤管理将作为学校管理工作的重要部分，教育有关部门在监管上就显得尤为重要，专业性相对要求较高，有相当的监管机制和管理经验，才能表现出较为理想的工作效率，但实际工作中，承担此项管理工作的人员普遍是非专业人员，很难提供专业且有效的后勤管理建议，这类情况并不利于学校后勤管理的社会化改革。

其次，经营体制不够完善。学校在落实后勤社会化改革的过程中，需要进行更充分的研究。在传统模式下，学校的后勤管理工作由后勤管理部门开展，但在当下则要进行权力移交，后勤管理部门需要将权力移交给后勤托管公司，也就是内部的经营实体，后勤管理不再属于行政管理部门的职能。但在此过程中，后勤经营实体却忽视了后勤管理过程中的成本核算和经济效益，缺乏竞争意识导致后勤实体缺乏竞争精神，也体现不出实现后勤管理社会化改革的重要性。

（三）后勤管理社会化的制度不健全

目前，学校后勤社会化管理制度不健全，最为显著的问题体现在学校内部食堂管理方面。学校内部的食堂和公寓都由社会经营实体承办，在招投标过程中，学校进行监督管理，但没有制定专业的管理机制开展充分的监督，这也导致实际的监督不足。承包方为了获得更多的利益，往往会降低成本，导致服务水平降低，难以给予全校师生良好的生活保障。比如，食堂内部的菜系混乱、管理结构复杂且无规律、菜品质量不好、服务态度较差等。

（四）后勤管理队伍的专业水平偏低

学校内部的后勤管理人员通常为事业编制内的工作人员，上岗多年后，在后勤管理的岗位上缺乏提升空间。学校不管是后勤管理还是具体的工作人员，都是在职教师，除了后勤工作还有很重的教学任务，再加上后勤工作复杂而繁琐，愿意担任此项工作的人少之又少。另外，学校内部的后勤管理团队缺乏较强能力的技术人才，缺乏完善的理论指导，这也导致后勤管理队伍的专业水平偏低。

三、新公共关系管理视角下的学校后勤社会化改革的研究

（一）理清产权关系

在新公共管理理论指导下，学校实现后勤社会化改革是教育机制落实改革工作的重要措施。学校后勤改革是利用新公共管理理论的理论指导和运行模式来实现管理模式和管理理念的改变，真正将后勤部门在学校管理中的职能转移给校内管理实体，并实现学校和托管公司的脱离。利用社会主义市场经济体制，转变政府的工作职能，在后勤管理实体中营造良好的竞争氛围，提升服务质量，引导后勤管理人员有更深刻的思想认识。

在传统学校的后勤管理模式中，由学校的行政管理部门进行相关管理模式和管理制度的制定，但在社会主义市场经济体制下，要实现学校后勤管理的必要改革就要实现市场化转型，将内部管理模式转变为商业化的运作模式。学校后勤管理要充分认识到思想意识转变的重要性，明确理清产权关系的重要意义，避免出现产权不清晰、责任分配不明确的现象。这需要做好多元化管理，借鉴现代商业运营模式，分析具体工作，真正根据实际情况落实后勤服务状态和盈亏状态的预期评估，明确后勤管理部门和管理实体之间的关系，将管理者与被管理者之间的关系转变为共同开展管理工作的合作关系。这种合作关系能够清晰地明确产权，也能更加体现当代学校后勤管理的转变作用。这样既能够更好地提升后勤管理效率，也能实现更有效的监督，比如，学校食堂在运营管理过程中，可利用社会资源和相关资金实现共同经营，学校掌握具体的决策权和控制权，社会机构则负责具体的运营管理工作。

学校在后勤管理社会化改革的过程中，也可模仿现代企业建立现代化的管理模式。当前最重要的是要将学校后勤服务的工作人员从传统学校行政管理机制中分离出来，按照企业发展需求和相关管理要求，组建自负盈亏的学校后勤管理实体。后勤管理实体要实现自主经营，需要做好财会信息的独立核算。在此过程中，学校不要过于焦急地进行二者的分离，要逐步实现分离工作，慢慢将行政管理退出后勤管理工作，逐渐实现职权分离，真正落实学校后勤人管理改革。在相关制度分离的过程中，由学校内部行政管理部门划分出的后勤管理集团，要利用社会资本和相关力量实现专业化和企业化转变，要能够自行承担起校园内部的后勤管理工作和后勤服务工作。

（二）完善后勤管理体制

首先是成本费用核算机制的完善。在落实学校后勤管理社会化改革后，后勤管理实体有必要做好成本与效益之间的核算工作，确保在保障服务质量和付出最少成本的前提下，使效益最大化。要建立更加完善的成本核算管理机制，严格按照相关秩序进行成本管理，做好成本消耗过程中的有效记录，包括采购、入库、消耗等各环节的规范管理，需要完善生产费用的审核，明确工作对象和成本支出项目。要将支出成本和预期成本进行有效对比，明确工作盈亏，根据经营管理人员的服务业绩来核定服务质量并进行等比例的利润分配。

其次是收入分配利益机制的完善。后勤管理实体的所有权和经营权是相互分离的。在这种状态下，更要明确经营管理人员的工作职责，尤其在进行收入分配过程中，可尝试从以下两个方面进行科学合理的管制：一是采用定期聘用和年薪制的方式，将后勤管理实体中的领导和普通员工都采用合同制的工作方式，定期进行竞聘上岗，定期进行量化考核，以经营状态、服务目标、资产价值作为具体指标进行领导人员的绩效考核，完成基本工作任务的员工能够得到相对应的年薪奖励。二是采用股权激励的方式来更好地激发员工的工作主动性，鼓励员工和后勤实体共同形成利益合作关系，按照具体规定，落实具体工作，以利益为驱动促进员工提升工作积极性。三是建立利益分红制度，将基础工资和利润分开，确保员工能够拿到基础工资，这就保障了员工的基本权益，再根据员工后续的绩效表现情况进行利润分红，为员工提供更多的发展机会和得到报酬的机会。

（三）健全后勤管理制度

学校实行后勤管理改革的最终目的是要实现社会化服务，要以此作为发展目标，落实具体工作，确保形成学校监管、师生参与、实体自行管理的发展系统，也为后勤管理实体的未来发展提供严格的制度监督体系。政府要发挥宏观的监管职能，学校要和政府以及相关社会管理部门进行多方面的沟通合作，利用政府资源来实现校内后勤管理。比如，可以定期邀请消防、安全、环卫等相关部门的工作人员到校内进行宣讲，让更多学生和老师了解相关知识。学校内部也要发挥学生的力量来引导学生学会监督校园内部行为，形成社会、学校、师生“三位一体”的监督体系。比如，要进行食品安全的监督小组由教师进行整体管理，要通过食堂巡视、访谈和抽查等方式来进行食堂食品安全的监督。

在社会化改革过程中，学校需要选择具有良好工作能力的社会企业融入校园后勤管理市场，根据自身需求和学生的发展要求来选择能够满足学校后勤管理服务标准，实现二者之间的有效合作，也实现对相关企业的有效监督。其次，需要加强后勤服务方面的工作审核和监管力度，采用先进的考核手段进行规范化和制度化管理，制定顺畅的投诉沟通机制，保障消费者权益，做好多方面的服务管理工作。最后，对饮食服务行业进行严格的监督，要掌控食品采购配送方面的整体过程，确保食品来源安全，依靠政府部门的力量，实现有效监督。

（四）提高后勤管理的专业水平

提升员工团队的整体素质，要针对后勤管理的具体需求，不断选取专业技术人员融入到后勤管理团队中，要想方设法地提升后勤管理的专业水平，尽可能地培养具有专业能力的工作团队。充分落实员工培训，尤其要注重员工团队整体素质的培养，并非只进行单一技能的培训，还要确保能够落实理论指导和实践指导，进行细致而全面的培训，要求实现员工思想理念和工作态度的培训，真正意义上提升工作团队的整体素质。提升人力资源管理团队的整体素质，在人员招聘时，要选择具有专业能力和专业知识储备的人员作为后勤团队的管理者，为管理人员提供提升自我的机会，使他们的业务能力不断提升。同时还要优化后勤管理团队的整体结构，这对学校后勤管理服务质量的提升有决定性影响。

四、总结

综上所述，我国学校后勤管理社会化改革已经成为必然趋势，学校后勤管理部门应当抓住当下的发展时期，做好协调引导，进行有效的监督管理，为学校后勤管理社会化改革提供良好的制度基础，促进学校后勤服务质量的提升及学校日常服务工作有效开展。

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