省局（公司）系统基层单位高质量发展评价体系构建研究

阙劲松 解建武 蒋澍

摘要：本文基于烟草行业“推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍”发展战略导向，结合云南省局（公司）系统基层单位发展实际，通过对云南省红河州烟草专卖局（下简称“红河州局”）《高质量发展评价体系》（下简称“该体系”）指标设计与运行过程及价值分析，剖析反映省局（公司）系统基层单位高质量发展状况和发展趋势评价关键因素，为行业高质量发展方向及步骤评价提供参考依据。

关键词：高质量发展；省局（公司）系统；指标体系

DOI：10.12433/zgkjtz.20233420

2017年，十九大首次提出高质量发展，2018年以来，国家烟草局积极响应号召制定以建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展实施意见为政策总纲的“1+6+2”高质量发展政策体系；2021、2022、2023年连续三年全国烟草工作电视电话会议都对坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，以高效能治理助推高质量发展提出重要指示与要求，注重高质量发展的战略意图十分明显。

深刻理解中央、国家局、省局战略意图，正确认识高质量发展内涵，在此基础上构建测度高质量发展水平的指标体系显得尤为迫切。本文所例红河州局在高质量评价体系设计与运行经验可为同仁提供有价值、可借鉴的经验。

一、相关文献综述

以高质量发展为主题的研究主要围绕高质量发展内涵和高质量发展评价指标体系构建展开。高质量发展是高效率、公平和绿色可持续的发展，高质量发展是能满足人民日益增长的美好需要的发展。在高质量发展评价方面，高质量发展涵盖多个领域，无法使用单独统计指标测度高质量发展水平。基于此，本文以红河州局高质量发展体系构建为研究对象，研究红河州局实行的“三级共涵盖108项指标”组成高质量发展评价指标体系构建过程，并提出该指标体系参考应用建议。

二、高质量发展评价体系构建分析

（一）基本定位

1.明确高质量发展评价体系在公司管理闭环中的定位

高质量发展评价体系是高质量发展内在逻辑的集成，如图1所示。

从图1可看出，战略管理和对标管理是公司管理闭环的逻辑基点，从发展方向和发展动力看，战略管理基于需求导向，对标管理基于问题导向，通过创新（科技、体制、制度等的创新）满足需求和解决问题，最终输出硬成果（经济运行）和软实力（公司标准）。在满足需求和解决问题过程中，用高质量发展评价体系评价发展过程、用绩效考核结果检验发展成果。以发展评价结果为依据，制定发展战略规划再次提出需求，规划改善策略，形成管理效能不断循环上升闭环模式。通过该闭环滚动持续推动高效能治理能力不断攀升，最终实现公司高质量发展。透过红河州局高质量评价体系构建及运行过程来看，该路径具有一定指导意义。

2.高质量发展评价体系对不同管理层级作用定位分析

高质量发展评价体系，对于发展战略而言，是把稳高质量发展目标和路径的“方向盘”；对于各职能部门而言，是制定工作方案的“任务书”；对于基层部门而言，是检视自己思想认知和行动方向的“体检表”。

3.高质量发展评价体系与绩效考核体系的区别和联系思考

从两体系对比看，区别主要有四点：第一，考核对象不同。绩效考核体系对象是全体员工且偏重于中层、基层员工，而高质量发展评价对象是高层、中层员工且偏重领导班子。第二，考核周期不同。绩效考核体系周期往往是短期的，一般不超过一年，而高质量发展评价周期是长期的，一般为一到三年。第三，绩效考核更注重生产经营型指标，而高质量发展评价更注重发展质量型指标。第四，绩效考核更注重结果性指标，而高质量发展评价更注重过程性指标。

两者联系主要表现在三个方面：第一，都是导向性管理工具；第二，都是激励员工重要手段；第三，结果均要与绩效挂钩。

（二）高质量体系指标构建思路剖析

在对该《高质量发展评价体系》构建剖析时，明显可以看出，该套指标评价体系更加重点突出过程型、质量型指标，突出开拓创新、人才培养、绿色发展、机制改革类指标，更加关注指标评价导向的方向性、长期性、持续性与趋势性，且评价主要聚焦于发展方向、发展过程和发展的可持续性，在对象、内容、方法、结果应用与目标责任制考核明显区分开来，形成高质量发展评价和目标责任制考核“高、低”搭配格局。在构建时，要注重以下原则：

第一，引领性原则。该原则主要体现公司对高质量发展的认知和发展方向，并与公司战略方向保持一致。

第二，关键性原则。主要体现在聚焦制约高质量发展的主要矛盾、关键问题，指标数量保持少而精，避免贪大求全，杜绝华而不实。

第三，科学性原则。该原则主要体现在指标数据能够获取且具有主观努力成长价值，尽量避免客观因素影响较大的指标，避免指标选择偏颇。

第四，适宜性原则。该指标设计原则主要是指评价内容要符合评价对象的职责范围。

综上所述，遵循四项指标设计原则能很好地框定指标体系构建的核心，对整体指标构建能起到很好的引导与指导作用。

三、指标设计逻辑过程分析

（一）明确指标定义

从云南省局（公司）系统基层单位高质量发展的基本要求角度出发，经过深入调研、多方探索与实践，该指标体系在定义指标时，明确指出以下方面的定义：

1.指标具体含义

清晰地定义每个指标的含义和背景，确保所有人对指标的理解是一致的。

2.指标度量标准

明确每个指标度量标准，确保准确衡量和评估每个指标的状态和表现，并保证负责评分结果责任单位有统一的认知与评价衡量“卡尺”。

3.指标权重

从高质量评价体系顶层构架设计角度出发，建立结构化、系统化、科学化的立体化指标体系，根据实际情况对影响组织高质量发展重要性和对组织高质量发展贡献程度，为每个指标分配不同的权重。

（二）指标设计逻辑应有特性

第一，具有可操作性，能在实际工作中，易于获取并进行测量和评估。第二，具有现实性，所定义指标是基于实际情况，而非理想状态。第三，具有明确性，具有明确的含义和范围，确保所有人对指标的理解是一致的。第四，具有比较性，所定义的指标同类工作内容，在不同时期、不同部门之间有可比较分析的可能性。四个指标设计特性保障了指标体系逻辑严谨、切实可行与落地实施。

四、指标体系及分值设计研究

依照以上指标设计逻辑，红河州局高质量发展评价体系共设计了一级8项、二级36项、三级64项，共108个指标，并充分考虑数据与指标获取推进的难易程度、客观性及科学性，整体指标按照金字塔原则构建渐次展开，其中，一级指标反映发展水平，主要体现公司战略的七项工作措施；二级指标主要反映发展能力，体现推动七项工作措施的落地能力；三级指标主要表现发展情况，关注反映核心能力的关键指标。

指标分值合计1000分，以定量为主、定性为辅，定量与定性相结合的方式设计，定量与定性指标分值占比分别为83%与17%。该体系试行过程中一、二级指标分值情况如下：

1.一级指标—党建引领水平（170分）

二级指标分别为政治方向把握（40分）、履行党建主体责任（40分）、廉洁（40分）、党建引领综合（50分）四个能力，分别体现党建引领思想高度、履责能力等。

2.一级指标—烟叶生产水平（100分）

共含6个二级指标，分别为稳定烟区能力（20分）、稳定烟农队伍能力（10分）、烟叶生产方式转型能力（20分）、烟叶质量管控能力（20分）、绿色生产能力（10分）、烟叶生产综合能力（20分）。

3.一级指标—卷烟营销水平（两烟区100分/纯销区160分）

共含4个二级指标，分别为品牌培育能力（45分/72分）、客户服务能力（20分/32分）、渠道掌控能力（20分/32分）、卷烟营销综合能力（15分/24分）。

4.一级指标—专卖管理水平（两烟区100分/纯销区140分）

共含4个二级指标，分别为市场监管能力（20分/28分）、内部监管能力（25分/35分）、打假破网能力（35分/49分）、专卖管理综合能力（20分/28分）。

5.一级指标—创新驱动水平（230分）

共含6个二级指标，分别为创新氛围培育能力（30分）、科技研发能力（30分）、改善创新能力（50分）、创新成果转化能力（20分）、数字化转型能力（50分）、创新驱动综合能力（50分）。

6.一级指标—队伍建设水平（200分）

共含6个二级指标，分别为基层管理队伍建设能力（45分）、专业技术技能人才队伍建设能力（75分）、青年人才队伍培养能力（30分）、激发队伍活力能力（50分）。

7.一级指标—综合管理水平（100分）

共有5个二级指标（指标赋值都为20分），分别为财务管理能力、标准化建设能力、舆论引导能力、规范建设能力、安全管理能力。

8.一级指标—防范化解风险水平（0分）

包含安全风险防范、廉洁风险防范、审计风险防范能力3个二级指标，属于过错扣分项，主要评估风险防化预判与防阻能力。

综上所述，该指标体系在试行评价及评价结果评估分析后，指标选取与赋分比较严谨、客观、科学，使用过程中能真实反映基层单位高质量发展的实际情况与水平，具有很强的指导性与实用性，目前已在云南红河州局正式启动应用。

五、高质量发展评价体系实施及测度过程分析

（一）高质量发展评价体系的实施

该体系实施周期为年度，指标涉及州局管理职能部门为评价主体，年末由其按照指标评分标准进行评分。在与下属单位工作交流和走访调研中，州局注重对高质量发展评价指标执行情况了解，发现问题及时提示，重点加强指导与培训；及时掌握并对标、对表查找本单位高质量发展短板，明确提升高质量发展成效的方向，定期检视本单位高质量发展状态，及时调整制定提升高质量发展成效的各项工作措施。如上所述，实施过程中观测与研究分析证明该体系构建实施达成设计目标，并取得了得到较好成果。

（二）测度分析方法分析

数据分析在该套评价体系持续改善及结果分析中起了非常重要的作用，更加直观地展现了该体系的评价结果。在统计和分析评价体系的过程中，该套评价体系应用了插值计统计法、色阶分析法、图表分析法等数据工具。

1.插值统计法

该数据分析方法主要为了平衡客观因素给各下属单位高质量发展带来的差异，对一级指标按照插值法进行差值计算，再计入总分，减少各级指标因打分尺度对分值权重的影响。打分方法：各指标值最高者得满分，最低者得基础分，基础分为满分的50%，中间值得分=基础分+基础分×差值比例。差值比例=（被考核单位指标值－全省最低值）/（全省最高值－全省最低值）。

2.色阶分析法

该评价体系通过色阶分析增强数据可视化效果，有利于快速直观了解业务状况、发现长短板，有利于快速、准确决策。XX公司专卖水平得分率与平均值对比用灰度表示，如表1所示。

3.图表分析法

用图表呈现数据与传统数据分析相比，图表分析更加直观、易于识别，能够更好地揭示数据背后的结果、规律和趋势。该体系在数据分析时，应用图表的形式呈现数据，使得数据更加易于理解和分析，特别是进行成果优化与基层单位沟通时，能使相关人员迅速找到关键点，并利于更快达成共识。应用分析图表主要包括雷达图、柱形图、折线图以及组合图，XX分公司得分率与平均得分率对比如图3所示，XX分公司党建引领水平二级指标得分平均率对比如图4所示。

六、体系构建应用建议

（一）实事求是

从底层数据收集到层层递交，汇总统计都需精准核实与确认，不可擅自更改或取估值、近似值等模糊真实数据，保证数据真实性。建议借助现有智能化系统，研究如何快速、准确、有效获取的手段和方法，避免人工干预，确保数据可靠性。

（二）固化标准

及时出台高质量发展评价体系考核运行机制，制定高质量发展评价体系相关管理制度和流程，建立有效跟踪和监控机制，确保及时监测指标状态与表现，规划相关依据组织高质量发展阶段及成长变化进行及时优化并调整措施，并引导执行，保障高质量指标体系实施效率。

（三）依法严谨

在评价过程做到依法公正，以真实为第一尺度，客观且直观地呈现数据与问题，立足全局，注重细节，严谨对待每项结果。全面完整的指标体系运用，有良好的参考作用，所积累的经验也能为其他相关指标体系运作提供借鉴。

七、结语

在借鉴应用时，建议充分考虑公司特征与战略发展目标，坚持党建引领，关注公司长短板，重视高质量发展中制约发展的客观因素并结合区域特征；选取指标以及评价数据时，应关注数据源的有效性与获取难度，避免失去应用价值；在组织层面加以高度关注并建立专门管理组织进行实施管理，避免流于形式。

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作者简介：阙劲松（1969），男，云南省曲靖市人，红河州烟草专卖局副调研员，本科；解建武（1986），男，云南省大理市人，红河州烟草专卖局企业管理科副科长，本科；蒋澍（1991），女，云南省蒙自市人，红河州烟草专卖局企业管理科科员，本科。