商洛市：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

李小堂

编者按：党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。乡村的振兴要靠人才，而人才的培养要靠教育，乡村教育事业的发展，无疑是乡村振兴战略的重要支点。在全面推进乡村振兴的背景下，陕西省委教育工委、省教育厅健全了省、市、县、校四级教育乡村振兴工作机制，构建了委厅统筹、市（区）县（校）抓落实的体制机制。全省巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得了重要进展和显著成效，积累了一批可借鉴、可复制的优秀实践经验，本期编辑部梳理了商洛市、汉中市宁强县、渭南市潼关县的典型经验，希望能给读者带来启发。

2022年以来，商洛市教育系统克服多轮疫情影响，坚持政策不变、力度不减、标准不降，紧扣“义务教育有保障”总目标，聚焦控辍保学、精准资助、条件改善、动态监测和队伍建设等重点工作，高度重视、加强领导，统筹安排、强力推进，巩固拓展商洛市教育脱贫成果同乡村振兴有效衔接。

创新思路，压实工作责任。一是创新构建“198”工作机制：设立1个商洛市教育局巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组；成立了全市教育防返贫动态监测常态化帮扶工作专班和控辍保学、精准资助等9个工作提升专班；建立了8名局县级领导包抓县区及市直教育单位工作制度，确保“三落实一巩固”到人、到岗、到位。二是清单推进“2410”行动。印发了《2022年巩固拓展教育脱贫成果同乡村振兴有效衔接重点工作责任清单》《商洛市巩固拓展教育脱贫成果同乡村振兴有效衔接“百日提升”行动方案》，明确了年度巩固衔接24项重点任务和10项专项提升行动。三是实行“现场+视频”扎实部署。先后召开了市直单位驻村工作现场推进会、全市巩固拓展教育脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作推进会、“百日提升督帮”视频部署会等会议，密集安排、强力推进。

聚焦难点，狠抓控辍保学。一是健全管理体系。在持续落实“十项制度”“七长责任制”的基础上，建立“人盯人+”控辍保学管理机制，把全体师生纳入网格之中。二是强化核查监测。创新利用“国办、户籍、学籍、资助”四个系统进行数据比对，开展全市义务段适龄儿童就学情况大核查，开展义务教育巩固率监测，建立控辍保学台账，定期开展劝返复学专项行动。三是开展保学行动。继续在全市范围实施万名教师大家访、万名教师结对帮扶万名贫困学生的“双万工程”，全市1.8万名教师结对帮扶5.9万名脱贫户及监测户义教段学生，控辍保学成效显著，目前全市32万余名6～15周岁义务段适龄儿童无一人失学辍学。

突出重点，落实精准资助。一是政策落实到位。印发了《商洛市2022年学生资助工作要点》等文件，持续完善“普惠+特惠”“财政+社会”全程教育资助体系，对农村家庭经济困难学生应助尽助、不漏一人。二是资金发放到位。开展资助大排查行动，精准识别资助对象，及时发放资助资金。2022年，全市累计资助农村各学段家庭经济困难学生19.72万人次，发放资助资金1.02亿元。争取“陕投集团”等助学项目368万元，资助大学新生2100余人次。三是工作宣传到位。在通过家长会、微信群、告家长书、大家访等多种形式广泛宣传的基础上，积极推行“一对一”“点对点”等精准宣传模式，提高学生及学生家长的政策知晓率和满意度。

补齐弱点，规范送教上门。一是精准送教对象。建立“市级统筹、县区落实、部门协作、家校联手”四级联动机制，认真组织调研摸底，经专家委员会评估认定，确定送教上门对象，县、镇村、学校建立送教上门台账。二是规范送教要求。开展专题培训，按照“就近送教”原则，为每名学生选派2位有爱心、耐心、热心、细心、诚心的“五心”教师承担送教工作，并制订“一人一案、一生一课表”个性化送教方案。三是保障送教质量。严格落实送康复训练、送基本生活技能、送文化知识、送心理安抚疏导、送生活必需品的“五送”要求，目前全市对453名重度残疾学生全部实施送教上门。

完善机制，抓好动态监测。一是建立监测帮扶机制。成立教育防返贫动态监测和常态化帮扶工作专班，落实人员，明确职责，及时研究并解决因学返贫致贫重难点问题，监督指导各县区、市直各单位抓好落实。二是建立监测研判机制。重点加强脱贫户、监测户家庭的义务段学生有辍学倾向和厌学情绪学生、留守儿童等就学情况的动态监测，及时消除辍学风险。三是建立监测沟通机制。加强部门联动、信息共享，定期与乡村振兴部门对接，按月报送教育系统防返贫动态监测数据，加强跟踪督办，有针对性地落实帮扶措施。全市共有义务段监测户学生21613人，全部落实了帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。

强化管理，提升营养计划水平。一是规范日常运行。召开全市营养改善计划和学校后勤管理工作推进会，制订了《商洛市学校食品安全管理负面清单》，聚焦“食品、资金”两个安全和“营养、健康”两个重点，实现了学校食品安全“零事故”。坚持“一专三分六统一”管理，强化营养改善计划财务公开公示，做到“日清月结周公示期平衡”，把营养改善计划打造成为阳光工程。二是保障供餐质量。指导各县区按照“5+X”供餐标准，结合实际制订供餐食谱，采用“配送中心+食堂供餐”运行模式，5个县区577所学校大宗食材实行统一配送，保障食品安全。三是做到应享尽享。目前全市实施农村义务教育学生营养计划学校723所、享受学生17.3万名，全市城区（含县城）脱贫户家庭学生和残疾学生10854名全部享受了营养计划，475名残疾学生享受送营养上门。在全省率先实现学校食堂供餐率、学生享受率100%，丹凤县、商南县均获全国“阳光校餐示范县”称号。

加大投入，改善办学条件。一是优化校点布局。科学规划校点布局，稳步推进校点布局调整，2022年全市共有各级各类学校1465所，保障了所有适龄儿童少年的就近上学。二是聚焦薄弱抓建设。加大城区学校、农村寄宿制学校和小规模学校建设力度，持续完善安置点教育配套设施，办学条件持续改善。三是围绕应用抓提升。积极推进“国家中小学智慧教育平台”“陕西教育扶智平台”和“‘三个课堂全连接智慧教学平台”应用，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，促进优质教育资源共享，使每位学生享受到优质而又公平的教育资源。

“配”“培”并举，加强教师队伍建设。一是加快推进管理改革。全面实施“县管校聘”管理改革，深化校长教师交流轮岗，大力推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。2022年全市交流轮岗校长教师1284名，占应交流轮岗总数的26.14%。二是加大教师补充力度。通过“特岗计划”等多渠道招聘教师706人，将其中582名教师补充到农村基层学校任教，占新招聘教师的82%。实施“名师+”工程，高薪聘请名校长名教师15人。全面推进“组团式”教育人才帮扶，为5个重点帮扶县引进优秀校长教师105人，教师结构性短缺问题得到有效缓解。三是加强教师培养培训。与商洛学院联合培养地方公费师范生158人。全年共组织中小学、幼儿园校（园）长、教师参加各类培训23期，人數达7万人次，教师队伍整体素质持续提升。

整合资源，强化职业培训。一是强化政策规划保障。印发《关于统筹推进全市职业教育高质量发展的实施方案的通知》，把发展职业教育作为地方经济社会发展的重要基础，综合施策，注入活力，为职普教育均衡发展奠定了良好的基础。二是创新职业教育发展。统筹全市职业教育资源，构建了以商洛职院为龙头的“1+8”职业教育联盟，一体化培养培训地方发展急需的技术技能人才。三是深化“雨露计划+”工作。积极配合人社、乡村振兴部门对职业院校“雨露计划”在读学生底数进行认真核查，目前全市共摸排1112名“雨露计划”毕业生数据，建立“雨露计划+”数据库，做到动态调整、动态管理，有效解决了新成长劳动力和脱贫家庭高校毕业生就业问题。

强化督查，确保工作落实。一是统筹推进落实。商洛市教育局将巩固教育脱贫成果评估工作与省市“百日提升”“百日督帮”和作风建设专项行动有机结合，印发各项重点工作“百日提升”行动方案，纵深推进各项工作落实落细。二是深入包抓督查。深入推进县级领导包抓县区巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作制度，坚持县级领导每月到包抓县区开展1～2次督查指导。三是加大问题督办。坚持局领导不定期电话约谈提醒分管县（区）长、科教体局长抓紧抓实工作。结合周调度会，坚持问题清单交办督办制度，督促县（区）紧盯问题改、举一反三改，有力促进各项工作顺利开展。

作者单位：陕西省商洛市教育局