打通壁垒强基建

龙宣辰

川渝的距离，越来越近。

从清晨到深夜，复兴号动车组沿成渝铁路不断穿越群山，呼啸而过，从出发到抵达，不到一个半小时。

“变化很明显，客流量一年比一年多。”中国铁路成都局集团有限公司重庆客运段工作人员罗希雅说。

但这还不够，成渝地区双城经济圈建设呼唤着“更快”与“更近”。

1月8日上午，随着成渝中线香山大道四线中桥施工现场钻孔桩机的缓缓启动，成渝中线高铁全线主体工程进入实质性开工阶段，完工后成渝之间通勤时间将缩短至一小时内。

基础设施互联互通，是促进生产要素高效流动的关键，是区域经济高质量发展必须要走好的先手棋。当前，以补齐交通等基础设施短板为导向，统筹优化现代化基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的现代基础设施网络，是川渝两地由“瓶颈制约”向“立体突破”的关键。

从各自为“政”到齐“头”并进

打开一張川渝两地路网地图，能够很明显地感觉到成渝交通基础设施的“两极效应”——以重庆主城都市区中心城区、成都市为原点，公路、铁路网覆盖度和空间连通度，自内而外逐渐下降。成渝中部及较偏远区县的交通互联互通存在一定程度的“断线”问题。

比如，现在仍有路段在川渝毗邻处中断，川渝南北大道就曾是其一。

过去，重庆市渝北区南北大道因为区域问题，修到渝北区茨竹镇就止步不前了；四川省广安市邻水县的川渝大道也因为土地问题，修了2公里就成了“断头路”，被搁置多年。

“一条跨省市的道路，因为两地政策不同、经济实力不同、承建单位不同，如果出现超预算资金无法及时到位、公司经营困难等问题，就容易出现‘长期断头’的情况。”重庆市交通局相关负责人表示。

而“断头”现象不只存在于交通领域。

四川诺阳汽车部件有限公司位于邻水县，守着渝北区的水库，却因行政壁垒无法联通水库，造成公司时常因缺水而生产停滞，不少客户来考察后直摇头。

问题如何解决？“打破行政区划，破除行政壁垒。区域合作，合力打通互联互通‘肠梗阻’。”川渝高竹新区相关负责人说，川渝高竹新区成立后，广安和渝北共同出资组建川渝高竹新区开发建设集团有限公司，实现区域内基础设施规划编制和建设一体化。

2021年6月，南北大道通车，川渝高竹新区到重庆中心城区车程缩短至1小时以内，渝北区卫星水库的汩汩流水也引到了新区。

“基础设施互联互通的前提，是决策协商机制的互联互通。这需要通过建立高效的合作模式来实现。”重庆市发展和改革委员会相关负责人称。

3年来，重庆市交通局成立成渝地区双城经济圈交通互联互通专项工作组，建立定期沟通磋商机制，召开联席会协调会近20次，一大批共建的重点交通基础设施项目在川渝两地相继开工。

去年12月24日，成达万高铁川渝段同步开工；1月8日，成渝中线高铁在川渝两地共同开工；4月初，川渝两地确定梁（平）开（江）高速公路将力争于今年底通车，这条公路或将成为川渝两地首条“同步开工、同步开通”的省际高速公路。

从各自为政到齐头并进，恰好体现出成渝基础设施共建“一张网”的新图景。

从政府主导到市场运作

3月30日，重庆市域铁路璧山至铜梁线（简称璧铜线）云雾山隧道施工现场，多台大型机械正在紧张施工。

“铜梁区距重庆中心城区只有40公里， 是重庆主城新区中唯一没有通往中心城区的铁路的区县。而璧铜线开通后，铜梁城区的市民可以实现‘40分钟到主城中心城区、30分钟到重庆西站’。”重庆市铁路集团相关负责人说。

璧铜线是重庆主城都市区重要的交通通道、产业大道、民生大道，也是纾解城市功能、解决拥堵问题的重要通道。

在重庆市委“一号工程”十项行动中，“建设现代基础设施网络行动”提出，“建成璧铜线以及中心城区至永川、南川等市域铁路，主城都市区1小时交通圈和通勤圈基本建成”。

而资金缺口是成为市域铁路建设推进的难点之一。

以重庆中心城区至永川线为例，建设期总共5年，全长70.26公里，其中在永川区内的21.63公里，每年就需要12—20亿元。

而2022年永川区一般公共预算收入为42.1亿元，政府性基金收入为58.6亿元，一般公共预算支出为105.4亿元。要独立支撑这条铁路的建设，难度较大。

同时，由于人口、经济等因素影响，区县基础设施项目的经济回报率大概率会低于中心城区的建设项目，也更难获得投资方青睐。

重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市城市交通开发投资集团决定转变思路，与北京城建设计发展集团股份有限公司等企业合作，让更多有能力的社会资本加入项目投资的同时，将项目土地等资源打包，提升项目本身的经济价值。

“可采取‘BOT+EPC’等PPP模式，引导社会资本参与交通建设。”北京城建设计发展集团股份有限公司总经理王汉军说，璧铜线便是国内首个城轨快线“PPP+TOD”项目，即在项目投融资阶段，璧铜线便将轨道交通项目和站点周边土地资源合理打包，投资者可以轨道交通站点为中心，进行综合开发，修建商场、办公楼等。

“但对于基础件较差的地区来说，这种模式可能导致失败。”重庆工商大学公共管理学院城乡规划系主任李斌说，“璧山、铜梁是成渝地区地方经济条件较好的区县，对于更为偏远的区县缺乏借鉴意义。要解决此问题，可尝试将基础设施建设与地方主导产业发展协同规划，加大政策支持力度，多方合力，共解此题。”

从项目合作到管理协同

春分之后，行走在长江边，微风迎面，江津珞璜港内五颜六色的集装箱鳞次栉比。长江将四川泸州、宜宾与重庆珞璜港、果园港联通，是西南地区与沿海地区的水路大动脉。

“2018年，四川曾提出整合省内港口资源，建设长江上游（四川）航运中心。”重庆市口岸和物流办公室相关负责人说，随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，两地合作“共建长江上游航运中心”成为推动成渝地区双城经济圈建设的重要路径。

从目标到行动，川渝有了共识。

在“建设现代基础设施网络行动”中，“管理协同”是现代基础设施网络的主要特征之一，川渝两地也在此方面作出了诸多探索。

2021年，川渝两地交通部门共同编制完成《长江上游航运中心建设方案》，打造“泸州—宜宾—珞璜”成渝长江水上穿梭巴士，开行嘉陵江川渝干支直达集装箱班轮；探索国内首单“铁江联运一单制”；推动嘉陵江航运配套工程、嘉陵江水东坝航电枢纽等航道工程建设，提升川渝内联外通水平。

2022年，川渝两地谋划20个重大项目，总投资达9000亿元。当年，开工了重庆市丰都栗子湾抽水蓄能电站、四川省凉山州风电基地等多个清洁能源重大项目。2023年，川渝1000千伏特高压交流工程进入全面建设期。

协同深入推进，撬动深层利益。如何保证各方合作黏性？

2022年，重庆市政府办公厅、四川省政府办公厅印发共同制定的《共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案》，提出双方将探索建立境内外集装箱共享体系，共营中欧班列（成渝）品牌等，提升成渝开放通道运营质量，让1+1>2。

“随着川渝电力合作增多，更多的四川低谷低价水电将被引入重庆，重庆火电市场便会受到一定影响。”四川省电力行业协会副秘书长赵恒建议，川渝应当争取建立利益补偿机制，利用重庆火电基准价与四川低谷增发水电价差，支付给重庆火电补偿费用。

探索之中要摸着石头过河，更要“逢山开路、遇水架桥”。川渝两地眼下可操作、今后可持续的长效合作机制要怎么构建？

“现行的执法监管、干部考核多以行政区划为界。”南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰说，“一些行政壁垒和利益藩篱要进一步拆除，更多依靠市场化、法治化协同推进。”

为建设现代化基础设施“一张网”、实现更高质量的互联互通，川渝两地正并肩而战，跨过一道道坡和坎，迎接扑面而来的美丽风景。