探索构建镇街履职新体系

●袁志勇

2023年以来，山东省滨州市沾化区委编办坚持问题导向，从明晰行业管理部门与综合行政执法部门职能定位和职责边界、细化乡镇（街道）职责任务入手，探索构建以四项制度、一个清单、两本手册为主体的“412”综合执法、镇街履职新体系，形成了行业监管与综合行政执法高效配合、基层职责任务落实有力的新机制，全力推动深化综合行政执法改革落地落实。

一、改革探索

近年来，随着综合行政执法体制改革的不断深入推进，行业管理部门与综合行政执法部门职责不清导致协作配合不畅、行业管理部门职能定位不够精准、乡镇（街道）职责任务不够细化等问题不断出现，影响到基层治理效能的有效提升。针对上述问题，沾化区积极开展调查研究，先后赴区综合行政执法局等7个区直部门和泊头镇等4个镇街开展调研，查找行业管理部门与综合行政执法部门协作配合问题，以构建“412”制度体系为抓手，明确行业管理部门与综合行政执法部门职能定位和职责边界，完善乡镇（街道）职责任务，全面完成问题整改。

（一）明晰职能定位，强化监管执法协作配合。先后出台《关于加强行业监管与综合行政执法协作配合的实施方案》《行业管理部门与综合行政执法部门监督管理、行政处罚职责分工实施意见（试行）》《综合行政执法责任追究实施办法（试行）》《行业监管部门与综合行政执法部门行政处罚案件移交与处置工作实施细则（试行）》文件，建立四项制度，压实行业管理部门监管主体责任和综合行政执法部门协同监管责任，明确监督管理、行政处罚职责分工16项，确定乡镇（街道）、行业管理和综合行政执法等部门责任追究情形27项，建立行政处罚案件移交与处置工作实施细则21条。

（二）厘清职责边界，明确监管执法职责分工。以法律法规和“三定”规定为准绳，研究制定行业监管部门与综合执法部门职责边界清单，确定自然资源、住房和城乡建设等23个部门的44项边界事项。

（三）聚焦减负降压，完善基层职责任务清单。编制乡镇（街道）《职责任务清单实用手册》《职责任务清单细化手册》，对职责事项进行“颗粒化”改造，制定乡镇（街道）职责任务清单交办事项准入办法和动态调整办法，与“属地管理”事项责任清单制度相衔接。

二、改革成效

（一）制度体系更健全，行业管理部门与综合行政执法部门协作配合顺畅。建立加强行业监管与综合行政执法协作配合制度，初步构建起监管执法高效配合的工作机制。如区农业农村局等部门会同区综合行政执法局先后联合查处了沾化百融商贸广场销售伪劣农药、住宅小区违规开发地热井等案件，形成部门联动、共管共治的工作态势。

（二）职责边界更清晰，有效解决权责交叉推诿扯皮问题。出台职责边界清单，进一步厘清源头监管、末端执法的界限。比如区政务服务热线办理某小区绿化带内种菜占用公共资源的投诉，区住房与城乡建设局和区综合行政执法局相互推诿，导致投诉无法落实，区委编办根据职责边界清单关于物业服务的监督管理职责分工，明确部门责任并迅速解决问题。

（三）基层履职更精细，乡镇（街道）职责任务“一本清”。编制乡镇（街道）两本手册，推动乡镇（街道）法定权限内依法履职。比如2023年5月，区政务服务便民热线接到关于富国街道某村路口商贩占道经营影响通行的投诉，区综合行政执法局将此问题转移到属地办理，富国街道由于没有处罚权，只能进行劝导，导致问题反复发生。区委编办根据手册关于对商铺和流动摊点占道经营行为的监督管理职责分工，明确主体责任，很快解决了问题。