主动赋权 加强统筹持续深化基层综合行政执法改革

●首弟阳

湖南省郴州市将深化乡镇（街道）综合行政执法改革作为打通基层治理“最后一公里”的重要抓手，着力在夯实基础、统筹力量、规范执法等方面下功夫，积极探索乡镇（街道）综合行政执法新模式、新机制、新路径。

一、夯实基础，确保“名正言顺”

一是整合执法职责。整合乡镇（街道）有关行政执法职责和机构编制资源，在全市11个县市区159个乡镇（街道）分别组建综合行政执法大队，以乡镇（街道）名义开展自然资源和规划、安全生产、市场监督管理、农业农村、生态环境保护、城市管理、林业、卫生健康等方面的有关执法工作。二是下放执法权限。按照“实际需要、宜放则放”的原则，推动县市区相关部门采取直接赋权、委托下放、服务前移三种方式，依法把基层管理迫切需要且高频多发、易发现易处置、专业要求适宜且能有效承接的行政执法事项放下去，乡镇（街道）承接县市区部门下放或委托执法事项最多的达86项，最少的有51项。三是建立清单制度。根据《湖南省乡镇权力清单和责任清单》《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，结合本地实际，建立行政执法责任清单和负面清单制度，实现“权”与“责”对等，“违”与“罚”对应，有效解决了“执法真空”“一事多罚”“罚而不准”等问题。

二、统筹力量，确保“兵强马壮”

一是下沉编制资源。按照各乡镇（街道）辖区面积、人口、执法办案情况以及人员编制等因素，统筹核定各乡镇（街道）综合行政执法大队编制，共核定事业编制1523名，平均每个乡镇（街道）综合行政执法大队定编9.6名，占乡镇（街道）总编制数的14.6%。二是充实执法力量。在各执法大队核定编制和现有人员的基础上，按照“编制分类管理、人员统筹使用”的原则，从自然资源所、市场监管所、乡镇（街道）机关及事业单位明确1968名兼职执法人员，充实执法力量，平均每个乡镇（街道）12.4名。同时，统筹乡镇（街道）巡逻队和辅警力量，与综合行政执法大队同地办公，确保随时出动、辅助执法。三是强化业务培训。加强对乡镇（街道）综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，下放权力的县直职能部门常态化组织业务骨干对乡镇（街道）综合行政执法队伍进行培训，通过以案释法、通用法律知识轮训、“跟班学习”“下派指导”等方式提升执法人员业务水平和办案能力。

三、规范执法，确保“行之有效”

一是规范执法程序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定、听证等程序和行为。同时，综合考虑各行业的执法程序和规定，规范综合行政执法流程，制定了统一的综合行政执法文书，有效解决了“政出多门、标准不一”的问题。二是加强执法协作。在执法过程中，各乡镇（街道）与县级执法业务部门之间建立了相互告知、案件移送、联合执法、信息共享等工作衔接机制和执法协调机制，实现执法双向监管。三是提升执法效能。为提升综合行政执法公信力，所有行政处罚类案件严格按照新修订的《行政处罚法》要求，依法履行告知、听证等程序，明确救济途径、方式和期限，做到文明劝说、文明引导、文明执法。目前，全市乡镇（街道）综合行政执法大队共办理案件5126件，下达执法文书2618件，消除安全隐患3177个。