深入推进开发区管理体制机制改革创新

●铜陵市委编办

铜陵市探索实施了“管委会+公司”模式，通过以减促增，明确开发区主责主业，以专促能，重塑优化开发区机构设置，以活促效，创新开发区管理模式，为开发区高质量发展注入活力。

近年来，安徽省铜陵市不断深化开发区体制机制改革，探索实施了“管委会+公司”模式，以主责主业“去社会化”和开发运营“去行政化”为切入点，重塑开发区管理架构，通过厘清职能、优化机构、放权赋能，为开发区高质量发展注入活力。

一、以减促增，明确开发区主责主业

积极推行“管委会+公司”体制机制创新，进一步厘清开发区职责边界，促使开发园区集中力量聚焦主责主业，从繁重的社会事务中解放出来，在履职链中找准“服务经济发展、服务产业升级、服务项目建设”定位，一门心思谋发展。

一是厘清职能边界。由市委编办联合铜陵经济技术开发区管委会、属地政府和相关职能部门组织开展社会事务划转，将繁重的社会民生事务转移至属地政府和职能部门。划转后，开发区范围内社会事务全部移交属地管理，共涉及民政、社保、教育等9大类社会事务，同时，厘清了市场监督、市容城管、征地拆违等6大类行政职能履职边界，真正把“开发区就是服务经济发展”的理念一贯到底。明确“编随事走、人随编走”划转原则，撤销了铜陵经济技术开发区城管执法大队、劳动保障监察大队、市场监管稽查大队，将39名事业编制充实到属地一线，确保了开发区范围内居民享受的公共服务质量不变。

二是梳理开发区行政权力事项。根据安徽省省级指导目录，由市县（区）开发园区自主选单，积极向开发园区赋权赋能。截至2023年3月，已将省市县（区）三级16个职能部门135项行政许可、行政处罚、公共服务等事权赋予开发园区管理机构，以职能部门行政权力的“减”换取开发区管理服务能力的“强”，实现园区企业“小事园区办、大事能代办”的工作目标。

二、以专促能，重塑优化开发区机构设置

“管委会+公司”模式的要义是推动有为政府与有效市场更好结合，引入多主体共同治理，以提升开发区开发运营管理效率。铜陵市按照“瘦身”与“健身”相结合、“既管得住，又用得好”的思路，集中机构编制资源办大事，对开发区管理机构进行重塑，从机构设置层面支撑“管委会+公司”体制机制创新。

一是整合开发区管理机构。对全市各类开发园区管理机构开展全面整合。整合后，省级以上开发区管理机构仅保留5个，其他园区管理机构全部撤并整合，化多为一、一区多园，精减率达28.6%。各园区的主导产业特色更加突出，铜陵经开区重点发展铜基新材料、精细化工，狮子山高新区侧重电气机械制造、电子信息，义安、郊区、枞阳等开发区也明确了各自的发展重点。

二是优化开发区管委会内设机构。按照“管委会负责管理，公司负责运营”的思路，重新制定省级以上开发园区管理机构“三定”规定，明确管委会“政策及规划制定者、政务服务提供者、国资考核及监督者”的定位，突出党建引领、双招双引政策把控、发展及国土空间规划、营商环境塑造、国资监管等重点职能，在不突破机构限额的前提下，“一园一策”由各园区自主设置内设机构。

三是理顺平台公司与管委会关系。指导各开发园区赋予平台公司作为园区开发建设的市场主体职能，承担招商引资、融资开发、项目管理、公共基础设施建设市场化服务和土地预储备运营等功能，使“小”管委会和“大”平台公司职能分配泾渭分明，实现“有为管委会”与“有效市场”有机融合。

三、以活促效，创新开发区管理模式

“管委会+公司”体制机制的优势在于“活”，通过管委会和公司双治理主体模式的转变，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，有效地解决了园区融资、人才、国资保值增值等瓶颈问题，激发开发区的内生动力。

一是机构和公司设置突出“活”。为更好地推行“管委会+公司”体制机制创新，铜陵市鼓励各开发园区实行“1+N”灵活设置模式，一个管委会可根据实际需求在一定限额内自主设置内设机构，搭配“N”个平台公司，“N”既可为一也可为多，根据实际需要开展不同业务，服务于不同需求，以平台公司为中枢，建立“承上启下、多方整合”机制。如铜陵经开区根据项目和企业需求，设置了9个内设机构，并组建了投融资、基础设施建设、招商服务、保税物流等6家专业化运营平台公司，构建了“投、融、建、服”一体化综合运营服务体系，各平台公司围绕各自发展定位，同频共振，共同推动园区高质量发展。其投融资平台大江投资公司成功控股一家主板上市公司，总资产超过百亿元。

二是管理机制突出“优”。强化党建引领机制。在开发区党工委的统一领导下，管委会职能部门和各平台公司符合条件的单独设立党组织，按规定开展组织生活，通过党组织发挥核心领导作用，积极做好“人”的工作，引领业务发展。完善人事薪酬激励机制。打破行政事业、编制内外身份界限，实施无差别的人力资源管理。实行“双轨运行”机制，“全体起立”，竞聘上岗，档案封存。干部编制内任职与岗位聘职相分离，实现人员由“身份管理”向“岗位管理”转变，由“行政关系”向“聘任关系”转变，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人、用人环境。建立交叉任职机制。除公司法人外，平台公司与管委会内设机构的人员按照一定比例交叉任职，确保管委会、公司信息串联无阻，业务衔接上互相成就，有效规避失管风险。优化考核监督机制。树立“以实绩论英雄”的考核导向，加强审计监督，进一步完善公司议事规则，规定公司资金及人事权上限，限额以下充分放权，为公司发展创造宽松环境。2022年，义安经开区新成立金桥投公司，成立时间不足1年即已拟定13亿元融资计划，部分项目已获审批通过，113套存量房产盘活项目已进入施工阶段。

三是统筹运营突出“效”。积极鼓励平台公司以市场化模式优化要素配置，算好社会效益的“大账”和企业经济效益的“小账”，充分运用社会资本和专业力量来达成目标,推动资本聚集、技术聚集、人才聚集、信息聚集。如狮子山高新区综合园区资源注入高新投公司，充分发挥平台公司在招商引资中的作用，新设立3支政府产业引导基金撬动企业投资，借助基金管理公司资源，2022年新签约亿元以上产业类重大项目达50个，同比增长58%，成功引进总投资60亿元的铜官区历史单体最大项目新能源电池用铝塑膜项目；引进省外内资90亿元，同比增长50%；高新投公司资产总额超20亿元，年度营业收入超3亿元。