日前,浙江省自然资源厅会同省住房和城乡建设厅在杭州市组织召开了“杭州市城市地下市政基础设施普查”省级验收会议。验收会上,专家组听取了杭州市规划和自然资源局普查工作总结和技术总结,审阅了验收材料,经质询和讨论,专家组一致同意项目通过验收。
杭州市地下市政基础设施普查项目于2021年8月启动,历时两年,完成了城市建成区1270.94平方千米范围内91984.98千米地下综合管线,以及2733.90万平方米地下空间的普查,形成普查数据库,并在部分区域进行了三维模型建设,实现了城市地下市政基础设施“一张图”管理,为城市规划建设、城市运行管理提供数据基础。
相比省其他城市,本次普查工作范围最广、种类最多、体量最大、数量最多、难度最高、参与人数最多。杭州市聚焦“项目落实、普查进度、成果质量、实施安全”四个方面统筹推进普查工作,按照“统一组织、行业指导、属地负责、权属确认”的原则,加强统筹、形成合力,建立“县级普查、市级核查、部门联动”机制,高质量完成普查工作。
此次普查取得多项成效:支撑管理数字化,运用地下市政设施普查成果,有效支撑市政基础设施综合管理系统,支撑水务、燃气等数字化运营管理系统;支撑空间规划编制,为海绵城市、地下空间开发利用、排水(雨水)防涝、轨道交通等国土空间专项规划编制提供数据保障;支撑城市安全运行,为城市地下隐患智防系统、余杭城市安全运行CT智治平台等提供应用支撑,保障城市安全运行;支撑重大活动安保和重要工程建设,搭建亚运场馆、亚运村等重点区域、重要部位地下三维地理场景,为亚运安保提供支撑。此外,还为亚运场馆施工、地铁5号线二期施工、杭州西站枢纽、杭绍甬高速等多项标志性重大项目工程建设提供数据保障。
“普查工作是城市地下市政基础设施建设的一个起点。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出,下一步,普查项目验收后将按浙江省自然资源厅要求统一汇交,按安全保密要求做好过程数据销毁,相关部门已在调研修订地下管线建设管理条例,建立普查成果共享机制,统一口径对外共享应用,发挥普查工作溢出效应。
杭州市规划和自然资源局 肖枫 蔡丽悦
衣物、电器、瓶罐等可回收物是生活垃圾的重要组成部分,也是资源化再利用的主要对象。然而可回收体系日渐成熟的今天,仍存在可回收物随意丢弃、回收无门等尴尬处境,这给浙江绿水青山的建设造成了不小的困扰。
如何改变这样的现状,让更多人加入再生资源回收利用的行列中,保护好脚下土地和生态环境?杭州市滨江区西兴街道找准痛点,从观念切入转变垃圾分类习惯模式,提高生活垃圾再生资源利用率。
社区长期作为居民投放可回收物的“第一场所”,更能够潜移默化地改变居民投放习惯。杭州市滨江区西兴街道聚焦社区,带动居民共建社区环保体系。一方面,加强再生资源回收站日常管理和运营工作,按照“投放点+回收站”的模式,集中收集零散饮料瓶、衣物、废纸等可回收物,统一处理、变卖、再利用,形成再生资源链条。另一方面,加强线上宣传、线下入户,打造了“书香换花香”“以爱之名”等活动,通过以书易花、以物换物的形式,倡导居民自主回收利用,提高资源利用率。
家庭教育是垃圾分类的重要力量源泉,杭州市滨江区西兴街道聚焦家庭,推进个人“小家”回收便利化。与公益社群组织合作,把简单的回收物变卖变现,延伸到了献爱心、做公益的领域,打造爱心回收模式,居民们在家中即可在线上预约回收服务,将家中零散的可回收物集中做价值兑换。这样的回收模式,于细微之处践行绿色理念,在方便快捷中奉献温暖。
观念往往从小开始萌芽,杭州市滨江区西兴街道聚焦学校,培养青少年主人翁意识,推动青少年参与可回收物资源利用工程。例如,杭州市春晖小学采取智慧平台、“无废”课堂等创新举措,设立晖宝银行,以学生可回收物兑换币值的形式,有效形成了垃圾分类教育的“春晖模式”。
“人不负青山,青山定不负人民”。杭州市滨江区西兴街道正渐渐地把再生资源利用的循环理念传递到社区、家庭、学校,让可回收体系作为绿水青山的缩影,一点点拓宽循环利用的边沿,为减少土地污染、助力环保提供更多思路。
杭州市滨江区西兴街道
自“联镇街入村社、走企业访群众”活动开展以来,针对包联街道江北洪塘片区复杂现状和群众对旧城更新、产业升级的强烈发展诉求,宁波市自然资源和规划局以“解剖麻雀”的方式聚焦江北洪塘核心区空间规划研究,为片区转型升级提供指导与支撑,努力打造姚江两岸高质量发展示范标杆。
深入基层一线,锚定战略方向。片区更新情况复杂,既要完成老城更新的任务,也要解决新区开发的问题,另还有16处各级历史资源点需要关注。为更有针对性地解决洪塘片区发展难题,该局主要负责人带队下沉洪塘街道,多次实地调研踏勘,多方走访收集问题,确定了“空间混杂风貌品质落后、多头主体发展诉求不一、现状复杂开发难以协同”三个制约片区发展的核心问题,梳理汇总区域控规调整、核心区规划、区域整治三张需求清单,广泛搜集片区上位规划、用地现状、地理环境、人口结构、产业发展、交通状况等多方面数据,明确片区战略方向。
加快规划编制,强化统筹引领。组织开展洪塘核心区控规编制,在余北快速路、广元路、江北大道、机场高架路围合的区域,对规划内容进行系统性研究。在控规编制推进过程中,多次与属地政府、市轨道交通集团等部门进行工作对接,组织专题会商、现场会商10余次,充分协调各主体发展诉求,吸收采纳各方建议,研究破解规划难点,对核心区方案进行优化完善,初步形成洪塘核心区控规成果,提出了全域试点示范样板区、市域近郊综合服务区、TOD综合开发示范区的三大发展目标,并对片区用地布局、公共服务设施提升进行了深入的统筹谋划。
依托全域整治,推进片区更新。为推进片区更新发展,宁波市自然资源和规划局依托全域综合整治工作,多次组织调研专题会议,会同属地政府研讨洪塘核心区全域整治试点片区策划方案。同步做好全域整治资金平衡方案和专项债申报相关工作,保障整治后续工作稳妥开展。根据片区策划方案,与属地政府加快推进整治项目开展,目前已完成市全域整治项目实施平台的数据填报,并排定了整治项目。
宁波市自然资源和规划局 王权 茅建明
平阳县地处浙江东南沿海,台风和暴雨频繁,是地质灾害易发频发区域,地质灾害重点乡镇多达7个。截至2023年9月,全县在册风险防范区241个,多分布在西部山区,地质灾害防治任务重、难度大。为保障人民群众的生命财产安全,平阳县进一步转变防灾减灾思路,加强地质灾害风险隐患识别,积极推进地质灾害风险预警“一区一阈值”,依托“万人双评议”活动,充分发挥群测群防力量,不断提升基层防灾能力,筑牢地灾防治安全底线。
地质灾害形成机理复杂,受自然和人为因素影响,具有很强的隐蔽性、动态性、复杂性、差异性和不确定性。因此,如何依托科技手段,发现地质灾害隐患特点和地质灾害演变规律,提升地质灾害风险识别评估能力显得尤为重要。2023年,平阳县以遥感技术为主要手段,以坡体单元为主要对象,在全县开展了综合遥感技术地质灾害隐患识别和地质灾害隐患调查核实工作。收集了全县近三年内2米分辨率的数字高程模型(DEM)、地理国情数据,结合现有地质灾害资料,进行数据处理和坡体单元划分,识别区域内微小地表形变。根据初步划定的地质灾害疑似隐患的坡体单元开展野外调查工作,并根据野外调查情况进行资料整理,初步划定了风险防范区范围。平阳县首次应用遥感技术,充分发挥了这项技术的优势和特点,有利于实现地质灾害隐患的早期识别,推动该县科技防灾减灾。
平阳县突发性地质灾害发生于7—9月,全年占比超过90%,台风降雨是诱发区域内地质灾害的主要自然因素,因此,开展降雨型地质灾害风险气象预警与风险管控工作迫在眉睫。中国地质大学(武汉)殷坤龙教授带领团队以平阳县为研究区域,收集历史降雨资料和地质灾害资料,建立了基于统计分析、数值模拟计算和物理模拟试验三种方法有机结合的地质灾害气象预警阈值研究方法体系。该方法体系在平阳获得的成功探索经验,对浙江省正在推进的地质灾害风险预警“一区一阈值”需求具有重要的示范和推广应用意义。同时以平阳历史地质灾害与降雨关系的统计分析为基础,建立基于I-D阈值曲线的降雨阈值模型。通过该模型,计算了平阳县各地质灾害风险防范区的预警阈值指标,有利于地质灾害气象预警精细化管控。
今年以来,平阳县已出现多轮分散性、局地性、短历时极端强降雨天气。强对流天气具有突发性强、生消快、局地性强等特征,预报和防御难度大,灾害预警时间短。为此,根据县政府部署,该县以村为单位组织开展应急演练,现场模拟小流域山洪、地质灾害等突发事件发生前人员转移场景,各地通过敲铜锣、喊喇叭等方式第一时间进行预警,带领群众前往安置点,熟悉避灾路线。通过实地演练,有效提高了基层干部、群众协同作战、应急避险和自我防范能力。
受今年台风“杜苏芮”影响,平阳县北港片区出现持续降雨,其中顺溪镇、青街畲族乡24小时降雨超350毫米。根据该县开展降雨阈值研究成果,结合《平阳县防汛防台抗旱应急预案》,县自然资源和规划局地质矿产科联合第三方技术支撑单位开展研判,建议县防指7月27日11时将顺溪镇和青街乡突发地质灾害应急响应提升为I级,并要求各乡镇按照预案要求,特别是顺溪镇和青街乡要立即扩大人员转移范围,做到应转尽转,开展抢险救援工作。顺溪镇、青街乡立即组织转移。7月27日12时,下东村村干部与驻村干部组织地质灾害风险防范区和山洪灾害风险防范区全体人员进行转移。7月27日16时左右,下东村王节利等屋后滑坡隐患风险防范区安装的Q2倾角加速度仪变形幅度超出警戒值,发出预警,经群测群防员现场核实,屋后边坡已经发生滑坡,Q2倾角加速度仪与滑坡体一起下滑。因提前撤离,成功避免了可能造成的伤亡。
平阳县自然资源和规划局 蓝盛培 胡月敏
今年10月,浩璟府小区被确定为象山县首批“交房即发证”改革试点项目。10月19日,浩璟府小区业主程女士在邮政储蓄银行象山支行成功办理了象山县首笔预售商品房买卖“双预告登记”网办业务。“非常激动,成为首批参与“交房即发证”改革项目的业主。一手拿房、一手拿证,让我们解除了后顾之忧,还能全程网办,非常方便!”程女士笑着对工作人员说。
为更好满足群众办证需求,解决新房交付办理不动产权证书时间长等问题,2023年9月,自然资源、政务办、住建、税务等四家县级部门联合发布了《关于成立象山县新建商品房“交房即发证”改革工作领导小组的通知》,打通不动产单元代码“一码关联”的商品房买卖合同信息数据共享通道,建立“交房即发证”的联动工作机制,运用“互联网+不动产登记”信息平台构建全流程线上“交房即发证”办理通道。
据象山县不动产登记中心相关负责人介绍,实施“交房即发证”改革,免去了购房者在政府部门和办事窗口间来回奔波的麻烦,办理落户入学、抵押贷款等事项更加便捷,有效维护了购房者的合法权益。同时,开发商能够以更优的质效、信誉和业绩赢得更多业主信赖,提升服务质量,更好地塑造优质企业品牌。对于政府而言,此项改革有效降低了群众的购房风险,可化解相关社会矛盾,有望对提振房地产市场信心、稳定房地产市场发展起到较为明显的促进作用。
下一步,象山县不动产登记服务中心将继续以群众需求为导向,全面推广新建商品房双预告登记和“交房即发证”改革,确保“放管服”改革举措落地生效,提升企业群众的获得感。
象山县自然资源和规划局 林佳欣