广西教育基本建设管理评估体系研究

隋岩鹏

广西教育基本建设管理评估体系研究

隋岩鹏

（广西机电职业技术学院，广西 南宁 530007）

文章立足于广西学校基本建设管理发展情况，针对义务教育、高中教育、大学及以上教育不同层次目标的教学基本建设制定出一套基于SWOT分析的战略模型，在充分分析调研的基础上，利用战略模型设置相应的基本建设管理措施，进一步加强广西区内学校基本建设项目管理工作，对学校谋划未来、优化资源配置、提高办学效益并实现学校的全面、协调、可持续发展具有至关重要的作用。

广西教育；基本建设；管理评估体系；战略模型

引言

近几年来，随着我国经济的飞速发展，教育基本建设正在如火如荼地进行，全国各省、自治区、直辖市都在加紧对区域教育基本建设管理评估和办法的研究[1]。广西地处西部地区，教育基本建设起步相对较晚，到目前为止在招生率逐年提高的情况下，教育教学基本条件亟待改善[2]。因此针对广西教育基本建设管理评估体系和办法进行系统研究，有助于进一步加快区内教育设施建设，推进广西教育基本建设管理评估体系研究能够为政府决策提供参考依据，也能针对具体学校现有基础谋划有针对性的发展战略，在此过程中广西已经相继发布了相关政策法规助力教育建设基本管理评估体系的构建。

1 广西教育基本建设管理评估体系构建的目的及意义

我国改革开放至今四十余年的教育基本建设管理实践过程尚存诸多不足之处，特别是位于我国西部欠发达地区的广西，其区内教育教学水平还处在全国下游水平。为了进一步促进广西教育水平的提高，应在广西教育基本设施建设过程中增强基建项目的管理评价措施。为了进一步规范和完善广西地区学校基本建设管理工作，加强广西校园规划与建设的管理，保证广西教育基建项目的顺利实施，提高广西地区教育基本建设投资效益，规范广西学校基本建设修缮、改建、新建项目的操作程序，应有针对性地结合地方特点制定一套学校基本建设管理评价体系，这对加强广西高校基本建设项目管理，对高等学校的全面、协调、可持续发展具有重要意义。

1.1 目的

构建广西教育基本建设管理评估体系是为了实现以下三个方面的目标：（1）为广西教育基本建设提供有效的管理和评估手段，从而保证教育基础设施的质量和效益；（2）为广西教育管理部门提供科学的评估和决策依据，从而提高其管理水平和能力；（3）为广西教育发展提供有力的支持，推动教育事业的可持续发展。

1.2 意义

广西教育基本建设管理评估体系的构建对于广西地区的教育事业有着以下重要的意义。

（1）促进广西教育事业的快速发展。广西教育基本建设管理评估体系的构建将有助于提高教育基础设施的质量和效益，推动广西教育事业高质量发展。

（2）优化广西教育资源配置。对广西教育基本建设进行评估，可以了解广西教育资源配置的优势和劣势，从而对其进行优化和调整。

（3）提高广西教育管理水平。广西教育基本建设管理评估体系的构建将有助于提高广西教育管理部门的管理水平和能力，推动教育事业的可持续发展。

（4）提高广西教育基础设施的使用效率。对广西教育基本建设进行评估，可以发现和解决问题，提高基础设施的使用效率，为广西的教育事业提供更好的支持。

2 国内外教育基本建设管理研究现状

国外学校基本建设管理体系起步较早，发展经验较丰富，经过长时间的发展形成了相对比较独立的建设管理评价模式，以美国、英国、德国、日本等发达国家为例，从20世纪20年代开始就较早规划和建设了绝大部分基础设施，在20世纪70年代达到了教育基本建设的高峰时期，同时也代表着国外学校基本建设逐步趋于完备，其建筑大多沿用至今，在此基础之上伴随着新时代教育信息化的方向进行了必要的内装改造，除普惠教育基础设施仍然会依据时代发展需要进行增建、扩建、改建外，大部分高等院校已然形成了结合地区经济发展特色的教育文化实体。正是因为国外教育私立化属性的存在，所以国外除普惠教育以外的教学基本建设均由校方出资或受捐两种方式完成，学校基本建设的管理大都是委托有资质的第三方单位组织完成[3-4]。

国内学校基本建设管理起步相对较晚，在20世纪90年代全国学校开始大规模扩招，实现了普惠教育的同时也为学校的基本建设带来了新一轮的考验，各级各类学校开始了新一轮的教学基本建设工作，新建、扩建、改建了一大批学校建筑。进入21世纪以来，随着招生规模的逐年扩大，从义务教育阶段到大学以上水平教育单位都在不同程度地新建教育基础设施，新校区、分校、新教学楼、新实训楼、新实验楼层出不穷，一批又一批新教学基本设施建设项目的诞生，出现了诸如自建、代建、委建等多种形式的建设方式，每一种方式由不同的单位进行管理。随着我国人口的不断增加，我国对教育的重视程度也越来越高。同时学生数量的不断增加也有效引起了各学校对校区基本建设管理评价的重视[5-7]。

近年来，我国教育迎来了高速发展时期，随着各级各类学校大幅度增加招生人数，师生教学、生活条件亟待改善，使得各类学校大量增加基建项目投资。学校基础建设项目的建成为学校扩大招生、改善办学条件提供了物质保障，也为学校的教育事业发展奠定了坚实的基础[8-10]。

3 广西教育基本建设管理现存问题

在广西教育大跨步发展的今天，学校基本建设项目管理工作显得尤为重要。然而，学校基本建设项目管理不完全等同于房地产开发公司等企业的投资项目管理，其具有以下特点：一是学校的基本建设项目一般服务于教学和科研，没有直接的经营效益，项目既要保证使用功能，又要确保质量、节约投资；二是科研领域和使用单位的差异，使得各项目的功能差异较大，必须对需求进行深入的调查研究；三是投资建设和使用者分离，一旦建设投资不能得到有效控制，就会对学校的教育教学及科研投入带来较大压力；四是基本建设项目的管理既要符合校内的各种规章制度，又要遵循目前行业内的各种规范，还要顺应市场规律。也正是因为这些特点，学校基本建设项目管理成为了建设项目管理中比较特别的一个分支，这对教育基本建设管理评估体系提出了更高的要求。

广西教育基本建设管理现存问题主要包括以下五个方面：

（1）广西教育基本建设投资相对不足，不能满足教育基础设施建设的需求，特别是在农村地区和贫困地区，相关投资更为不足。这导致了广西教育基础设施的整体水平相对较低，不能满足广西教育发展的需要。

（2）广西教育基本建设的建设质量存在参差不齐的问题。有些地方的教育基础设施建设质量较高，而有些地方的建设质量较低，甚至存在建设质量不合格的情况。这导致了广西教育基础设施的整体质量水平不高，需要加强管理和监督。

（3）广西教育基本建设的资源配置存在不合理的情况。一部分地方教育基础设施的建设过多，而另一部分地方教育基础设施建设相对不足。这导致了广西教育基础设施的资源配置不合理，不能满足广西教育事业的发展需求。

（4）广西教育基本建设的维护管理不到位，存在设施损坏、设备老化、管理混乱等问题。这导致了广西教育基础设施的使用效率不高，不能充分发挥其应有的作用。

（5）广西教育基本建设缺乏科学的评估体系，不能科学地评估教育基础设施的建设质量、使用效率等指标，也不能为教育管理部门提供科学的评估和决策依据。

以上问题的存在，直接影响了广西教育基本建设的质量和效益，也制约了广西教育事业的发展。因此，需要建立一套完整的管理评估体系，对广西教育基本建设进行科学的评估和管理，以推动广西教育事业的可持续发展。

4 SWOT定量分析法研究流程设计

SWOT定量分析法是一种常用的战略管理分析工具，可以用来定量分析广西教育基本建设管理评估体系的优势、劣势、机会和威胁。本文结合广西教育区域性发展特点，涵盖从幼小教育、初高中教育、大学及以上教育的教育基本建设管理内容，通过大范围的分类调研，提取对广西教育基本建设有关键性影响的因素，以此作为基础进行科学的分析论证，有针对性地提出不同种类及类型的教育基本建设管理方法战略，助力广西教育基本建设管理的实施，形成行之有效的管理评估体系方法，逐步推广大范围使用。具体评估体系流程如下。

4.1 研究区域选择

首先需要选择研究区域，选择广西区内的教育基本建设作为本次的研究区域。

4.2 专家访谈和实地调研

在选择研究区域后，需要进行专家访谈和实地调研。通过专家访谈获取广西教育基本建设管理评估体系的相关信息和意见，从而为后续的分析提供依据；通过实地调研了解广西教育基本建设的现状和发展趋势，为SWOT分析提供数据支撑。

4.3 SWOT分析关键影响因素确定

在专家访谈和实地调研的基础上，需要对广西教育基本建设管理评估体系的优势、劣势、机会和威胁进行综合分析，确定SWOT分析的关键影响因素。关键影响因素的确定应该考虑到广西教育基本建设管理的实际情况，内容涵盖全面、客观，有针对性和可操作性。

4.4 影响因素作用权重确定

在确定了SWOT分析的关键影响因素后，需要对其进行权重分配，以确定其在SWOT分析中的影响程度。本文采用矩阵标度作为对照打分评价标准，对影响因素打分，从而确定其作用权重。

4.5 基于SWOT定量分析法的综合力度计算

在确定了关键影响因素的作用权重后，需要将其结合数据调研结果与量化矩阵进行基于SWOT定量分析法的综合力度计算，以得出广西教育基本建设管理评估体系应用的四个总力度值，分别为SO（机会—优势）、ST（机会—劣势）、WO（威胁—优势）和WT（威胁—劣势）。

4.6 战略方位角和系数计算

结合直角坐标系原理，利用四个总力度值坐标点连线形成一个四边形，并通过四边形重心计算确定战略方位角，通过反三角函数计算确定战略系数，以方位角和系数值选择应采取的战略方向、类型及模式。战略方位角是指通过四个总力度值坐标点连线形成的四边形的重心与第一象限的正半轴之间的夹角，用角度表示。战略系数是指四边形重心到第一象限的距离与四边形重心到第四象限的距离之比，用数字表示。确定战略方位角和系数需要遵循以下步骤。

（1）根据四个总力度值的坐标点，绘制直角坐标系。将四个点按照顺序连接，形成一个四边形。

（2）计算四边形的重心坐标。四边形的重心坐标可以通过将四个点的横纵坐标分别求和并取平均值得到。

（3）计算重心与第一象限正半轴之间的夹角。重心与第一象限正半轴之间的夹角可以通过反正切函数公式计算得出。

（4）计算战略系数。战略系数可以通过计算四边形重心到第一象限和第四象限距离的反函数得到。

（5）根据战略方位角和系数值选择应采取的战略方向、类型及模式。

通过以上步骤，可以确定广西教育基本建设管理评估体系的战略方向和战略模式，为推动广西教育事业的发展提供科学的战略决策依据。

5 广西教育基本建设管理评估体系战略对策

基于SWOT分析、战略方位角和系数计算的结果，有针对性地对广西教育基本建设管理评估体系存在的问题提出战略对策，以期为广西教育事业的发展提供有力的支持。

5.1 加大投入力度，提高基础设施建设水平

针对广西教育基本建设管理评估体系投资不足的问题，可以通过加大投入力度，提高基础设施建设水平来解决。具体来说，可以通过增加财政支出和引入社会资本，增加教育基本建设投资，建设更多、更好、更适用的教育基础设施等方式，为广西的教育事业提供更好的支持。

5.2 优化资源配置，提高效率和效益

针对广西教育基本建设管理评估体系资源配置不合理的问题，可以通过优化资源配置，提高效率和效益来解决。具体来说，可以通过科学的规划和设计，合理配置教育资源，提高教育基础设施的整体效益和资源利用效率，达到教育事业和经济发展的双赢效果。

5.3 推进信息化建设，提高管理水平和效率

针对广西教育基本建设管理评估体系管理水平不高的问题，可以通过推进信息化建设，提高管理水平和效率来解决。具体来说，可以通过引进先进的信息化技术和设备，建立完善的信息化管理系统，提高管理效率和质量，实现信息的共享和流通，从而为广西教育事业的发展提供有力的支持。

5.4 加强政策支持力度，促进教育事业的可持续发展

针对广西教育基本建设管理评估体系存在政策支持不足的问题，可以通过加强政策支持力度，促进教育事业的可持续发展来解决。具体来说，可以制定和完善相关政策和法规，建立和完善教育基本建设管理评估体系的相关制度和规章，从而为广西教育事业的可持续发展提供有力的保障。

6 结论

本文以广西地区教育基本建设为研究对象，基于广西教育基本建设管理评估体系的现状，结合SWOT定量分析理论，通过专家访谈和实地调研梳理出对广西当前教育基本建设管理有关键影响的制约因素，采用判断矩阵标度定量评价广西教育基本建设管理的四个总力度值，构建基于总力度值的广西教育基本建设管理评估体系及办法研究战略四边形，找出对应的战略类型、战略强度、战略模式并给出有针对性的建议对策，为进一步推进广西教育基本建设管理评估体系及办法研究应用提供参考。得出具体结论如下。

（1）广西教育基本建设管理评估体系的建立和完善对广西教育事业的发展具有重要意义。

（2）广西教育基本建设管理评估体系存在着诸多问题，如投资不足、基础设施建设不足、管理水平不高等，需要加以解决。

（3）SWOT定量分析法是一种有效的战略管理工具，可以用来分析广西教育基本建设管理评估体系的优势、劣势、机会和威胁，为制定战略对策提供科学依据。

（4）通过SWOT定量分析法，可以确定广西教育基本建设管理评估体系的战略方向和战略模式，如加大投资力度、优化基础设施建设、提高管理水平等。

综上所述，建立和完善广西教育基本建设管理评估体系是促进广西教育事业快速发展的必然要求，采用SWOT定量分析法进行研究和制定战略对策是推动广西教育基本建设管理事业可持续发展的有效途径。

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Research on the Management and Evaluation System of Education Infrastructure in Guangxi

The article is based on the development of basic construction management in schools in Guangxi, and develops a strategic model based on SWOT analysis for teaching basic construction of different levels of education goals such as compulsory education, high school education, university and above. Based on thorough analysis and research, the strategic model is used to set corresponding basic construction management measures to further strengthen the management of school basic construction projects in Guangxi. It plays a vital role in planning the future, optimizing the allocation of resources, improving the efficiency of running a school and realizing the comprehensive, coordinated and sustainable development of the school.

education in Guangxi; infrastructure; management evaluation system; strategic model

G40

A

1008-1151(2023)11-0179-04

2023-05-09

广西教育科学“十四五”规划2021年度基本建设研究专项课题“广西教育基本建设管理评估体系及办法研究——C教育经济与管理”（2021ZJY1879）。

隋岩鹏（1986－），男，黑龙江佳木斯人，广西机电职业技术学院高级工程师，经济师，双师型教师，硕士，研究方向为高等职业教育。