中国农村集体经济与农民共同富裕：机制、原则及进路

■陈晓萌

（闽江师范高等专科学校，福建 福州 350100）

发展农村集体经济与实现农民共同富裕，不仅是中国特色治理的现实吁求，而且是中国式现代化的重要特征。在探索中国式农村社会实现共同富裕的道路之中，既要充分重视农村社会实现富裕的传统因素和治理特质，又要立足农村社会的制度特色和现实实际，充分发挥农村社会的治理优势，以激活中国农村集体经济活力，提升创新动力，新征程中国农村必然能探索出一条具有中国特色的农村共同富裕之路。这条共同富裕之路，彰显中国气派和中国风格，它既能促进人的全面发展，又能提升农民实现共同富裕的劳动积极性，也是人类文明新形态的题中之义。由此，探究中国农村集体经济发展与农民共同富裕的导向机制、基本原则、实践进路，从而为全球其他地区的农民实现共同富裕贡献中国经验和中国方案，其意义深远。

一、中国农村集体经济发展与农民共同富裕的导向机制

（一）推进中国式农村治理现代化道路进程中实现共同富裕

新征程推进农村地区全体人民共同富裕，依然面临诸多现实问题，例如，农村地区之间贫富差距依然较大，主要体现在不同农村地区基于地理差异特征导致的经济发展落差。新征程要实现农民共同富裕，就要在推进中国农村社会治理富裕之路中促进农村全体人民共同富裕。自20 世纪50 年代以来，中国农村集体经济的组织形式不断实现创新发展，逐渐形成了互助组、农业合作社、人民公社以及家庭联产承包经营等多种形式[2]。这是中国式农村治理现代化道路中形成的中国智慧，也是中国农村集体经济改革创新的宝贵财产。推进中国式农村社会实现富裕要始终发展中国农村集体经济，创新中国农村集体经济发展模式和实现路径。此外，更为关键的是，要构建以农民共同富裕为导向的农村社会财富分配机制，由此推进农村社会朝着均衡性方向发展。同时，要健全农村社会治理体系，促进农村整体治理效能的实现，这不仅是创造农村社会文明样态的重要理路，而且也是破解农村社会发展不平衡的主要优化路向。

（二）展现社会主义的价值目标和价值追求中促进共同富裕

农民实现共同富裕，这是广大农民最热切的呼唤、最强烈的诉求和根本利益的体现。推进中国农村集体经济发展，促进农民实现富裕，既要注重以竞争和效率为核心的初次分配，还要不忽略以助推分配正义实现的第二次分配。实现农民共同富裕，要在农村集体经济制定中持续优化基础性制度，探寻适合农村现代化治理的长效机制。

新征程促进农民实现共同富裕要体现社会主义的价值目标，而社会主义的价值目标体现为公平正义，因此要促进农村社会实现公平正义、分配正义，激发农村社会实现共同富裕的内生动力，探寻农村集体经济发展与农民共同富裕的互动机制。在此过程中，要体现社会主义基本价值目标。

（三）高质量发展中促进全体农村人民实现共同富裕

实现农村社会高质量发展，促进农村社会构建新发展格局，这是“十四五”时期中国农村发展的重要路向。以农村群众的幸福为立足点，夯实农村的经济发展基础，这就为农民实现共同富裕提供有力保障。无论是农业生产还是农产品销售，抑或推进智慧农业建设方面，实现高质量发展都是必然趋势。解决中国农村社会主要矛盾要靠中国农村集体经济发展。中国农村集体经济发展过程就是逐步实现农民共同富裕的过程。始终坚持发展成果被全体农民共同享有，始终提升农民生活的获得感，确保全体农民在促进农村社会高质量发展之中为实现共同富裕而努力奋斗。为此，要在发展成果共享上做出更为有效的制度安排。此外，中国作为以农业基础为主的现代国家，其大部分农业经营主体是小农户。促进农民实现共同富裕，就不能忽略这些农业经营主体。推动家庭农场和各类专业合作社的增收能力，保障农业企业和农户之间的利益联结，以此来增加他们生产的积极性和获得感，才能让农民真正在推进农村经济高质量发展中实现共同富裕。

二、中国农村集体经济发展与农民共同富裕的基本原则

探寻中国农村集体经济高质量发展的基本原则，必须基于不同地域经济发展落差，考察共同富裕实现过程的“非均衡性”，必须从激活农村集体经济制度的市场主体活力层面实现共同富裕，必须在顶层设计层面构建共同富裕实现的制度保障，进而围绕共同富裕实现的“地理非均衡性- 市场整体活力- 制度构建保障”三位一体基本原则共同推进农民致富，为农村治理现代化的长效机制探索提供重要参考。为此，要厘清中国农村集体经济发展与农民共同富裕的演绎机理，其基本原则如下。

（一）共同富裕的实现过程具有“非均衡性”

立足中国农村社会实际，各地区农民实现共同富裕并非呈现同步性特征。相反其过程展现的是“非均衡性”。具体来说，首先，农民实现共同富裕，构建可持续增长的致富机制，要反对盲目的平均主义，注重农村治理中各领域的均衡性发展。各个农村区域在实现共同富裕的时间节点上并非完全同步。其次，实现富裕的农户家庭也不能完全实现“均衡性”。原因在于，究其每一户农民家庭来说，单个个体所具有的能力、智力以及家庭拥有的社会资源等都存在差异。除此之外，不同农村区域之间在历史传统、地理环境资源、农村集体经济发展模式等方面也存在差别，这些影响着农民实现均衡性的共同富裕。简言之，每一个农户家庭不可能在同一个时间节点达到富裕。由此，共同富裕的实现过程具有“非均衡性”。

（二）农民共同富裕的实现要激发农村集体经济制度的市场主体活力

新征程农民实现共同富裕，要壮大农村集体经济。一个重要的缘由在于，集体经济为农民实现富裕提供了有力支撑条件。中国农村集体经济制度的市场主体活力激发，不仅要靠全体农民的辛勤劳动，还要靠整个国家治理制度的不断推进。一方面，中国农村社会聚焦地方产业，开拓创新，深入农村特色，促进农村独具特色产业发展；另一方面，我国始终坚持“两个毫不动摇”。推动农村集体经济体制转向享有完备自主经营能力和市场主体地位的特征发展，积极稳妥地重构农村集体经济组织股权结构和治理结构[3]，并运用马克思主义政治经济学的基本规律，尊重农村市场发展规律，结合实际，激活农村集体经济制度，从而让农村市场和城市市场有机衔接，实现有效的农村集体经济制度和农民富裕的良性互动机制。

（三）实现共同富裕要建构农民共同富裕的制度保障

农村经济要彻底实现创新发展，我国既要始终坚持“两个毫不动摇”，又要持续优化中国特色农村治理的各项制度。无论是农村的农产品种植制度、土地流转制度，还是农村集体经济的利益分配制度等，它们都要以保障农民的公共利益，促进全体农民实现共同富裕为导向。中国农民实现共同富裕既要推进农村社会的基本公共服务发展，又要加强农村集体经济的发展。农民共同富裕的实现，不能忽略农村公共服务治理水平。农村实现共同富裕，一方面，要建构契合本地实际情况的公共服务模式，促进农村教育公平和机会公平，使农民获得高质量的教育；另一方面，要加强农民的自我发展能力制度建构。这种制度建构要强调自我提升和创新能力的培育。

三、中国农村集体经济发展与农民共同富裕的实践进路

（一）促进形成农村区域协调发展的新格局

中国农村集体经济发展与农民共同富裕的实现要从宏观上探寻可行的具体举措。促进形成中国农村区域协调发展的新格局，这是实现农民共同富裕的重要进路之一。首先，中国农村集体经济发展要注重融入国家区域协调发展的新格局之中。中国农村集体经济类型的企业要探寻新的经济增长点。诸如，积极参与京津冀协同发展战略、“长江经济带发展”战略等经济发展战略。与此同时，中国农村集体经济类型的企业要结合本地资源，招商引资，以专业化的技术能力和多元化的经营方式促进区域之间的资源实现优势互补。从宏观视角来看，农民实现共同富裕就是要解决区域之间发展不平衡的问题，这就需要在区域协调发展格局建构的过程中，注重区域之间在区位优势、资源禀赋、生产观念、风俗习惯等方面的差异，不断破解实现共同富裕的重要阻碍。其次，要建设好支持农村区域协调发展所需要的生产性基础设施。一方面，政府引领且带动家庭农场、合作社、企业等新型农业经营主体加大对农村基础设施投入，以此满足农村区域现代化农业的发展[4]；另一方面，“政府、农村集体企业、市场、农户”要以实现共同富裕为目标。在顶层设计层面对不同利益主体之间的分配要减少政府对基础性资源配置机制的干预。

（二）聚焦中国农村集体经济关键领域推进共同富裕

聚焦中国农村集体经济发展的重点领域。一方面，中国农村集体经济发展要采取渐进式发展路径推动农村集体经济企业转型升级。通过提高农村集体经济经营方式、强化品牌建设、重视人力资源战略以及建设农产品营销网络等方式，实现农村集体经济企业的提质增效。此外，基于不同农村区域资源禀赋特征，深入挖掘不同特色的农村资源，并通过差异化发展战略带动农民共同富裕。把握农村地区发展的主要矛盾和关键领域，以点带面，促使农村区域转向共同富裕呈现规模性和整体性的景象。另一方面，构建农村全链条优质的农村社会化服务体系。以“政府、农村集体企业、市场、农户”思维视角加强对农村集体经济的支持，推进农民生产和销售全过程覆盖的农业社会化服务。引导农民使用先进科学技术，利用数字技术为农村集体经济赋能，为农户提供优质的全产业链的综合服务，力图使农村集体经济呈现从田间到餐桌全链条、全过程现代化治理景观。加快构建中国特色的农业社会化服务体系，拓宽农业社会化服务内涵，创新中国农村集体经济发展方式，促进小农户与现代农业有机衔接，从而促进全体农民实现共同富裕[5]。

（三）实施农村社会跨界治理

农民实现共同富裕的理想景观就是要促进整个农村社会的治理现代化。作为中国最基层组织，村集体充分发挥作用才能确保国家资源更好地落实到村庄现代化治理之中，农民才能实现共同富裕[6]。大量国家资源最终要到村庄落地，离不开村集体发挥作用。农村社会跨界治理确认的是自然村、乡镇等之间超越行政边界而展开的一系列治理活动。实现农村社会跨界治理要提升跨界协同能力。实施农村社会跨界治理是一个必由之路。跨界协同能力强调的是运用协商、沟通、信任建构、一致性协作等方式，将利益相关者的资源力量聚集到网络行动中的能力[7]。首先，统筹推进农村社会跨界治理体系建设。持续建构“自治、法治、德治、智治”为主的农村基层治理体系建设。农村地区要探索区别于传统农村社会治理模式，在治理工具、治理目标、治理理念以及治理方式等方面不断加强整个农村社会的治理现代化。农村公共服务供给从普惠均衡向优质高效转变，诸如，农村幼儿园、卫生所、棋牌室等要不断契合整个现代化治理的标准。农村集体经济的高质量发展，也不能忽略村级组织建设，从而再造和重塑乡村生产治理共同体，这也是农村经济治理效能提升的未来趋向[7]。其次，注重农村社会跨界治理的基础条件建设。任何一个实现共同富裕的农村都不能忽略跨界治理。我们要立足中国农村各自特色，渐进式地完善农村基础的公共服务治理网络。最后，重视农村社会跨界治理的教育资源的共享治理。对于加强农村贫困地区和困难家庭子女的教育是中国农村社会实现共同富裕需要特别重视的问题之一，要将贫困现象代际相传的根源彻底切断。加大新型职业农民培养，改善农民致富的观念，提高农民整体的理财水平和致富能力。从社会治理的视角看，影响一个国家是否实现共同富裕的因素主要在于是否能够坚持增进民生福祉，促进人民生活水平的切实提升[8]。

四、结语

中国农村集体经济是中华人民共和国成立以来依托农村集体土地建立起来的组织制度，能够有效避免农民两极分化现象，保障集体经济组织内每位农民的权利。新时代下，农村集体经济组织在不断地创新和发展，实力也在不断增强，成为实现农民共同富裕的重要载体。由此，在设计农村集体经济组织实现农民共同富裕的导向机制层面，必须要推进在中国式农村治理现代化道路进程中实现共同富裕，展现社会主义价值目标和价值追求中促进共同富裕，在高质量发展中促进全体农村人民实现共同富裕。农村集体经济组织促进农民共同富裕体现了三个基本原则：非均衡性原则、市场活力原则和制度保证原则。即共同富裕的实现过程具有非均衡性，农民共同富裕的实现要激发农村集体经济制度的市场主体活力以及实现共同富裕要建构农民共同富裕的制度保障。共同富裕重在富裕农民，而农村集体经济发展则是重要抓手，现在我国已经全面建成小康社会，要推动农村集体经济组织在促进农民共同富裕实现的目标层面上发挥更加积极的作用。具体操作方面，要促进形成农村区域协调发展的新格局，聚焦农村集体经济关键领域以及实施农村社会跨界治理，推进全体农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，扎实推进共同富裕目标实现具有重要意义。