全面推进乡村振兴战略的实践探索

苏海新

摘要：2022年中央一号文件提出了全面推进乡村振兴的重点工作，这是党中央在乡村建设中的重大战略部署要求。对此，如何全面推进乡村振兴并如期实现新发展阶段乡村振兴的目标，文章基于个案实证分析，将实践探索作为切入点，研究当前乡村经济发展现状，同时根据新发展阶段环境下乡村振兴存在的若干问题，提出全面推进乡村振兴战略的优化路径和策略。

关键词：乡村振兴；新发展阶段；实践理路

一、P村的基本情况

L市Y镇P村位于Y镇中心，有着显著的区位优势，东边是黄花机场后勤保障基地，西边是历史悠久、清澈见底的捞刀河，有典型的江南水乡面貌。同时P村也是L市高新技术开发区征用地的主要区域。全村共有农业人口1258户4865人，中共党员196人，四个党支部，下辖9个行政组，13个党小组，村民小组33个。2021年，在上级党委政府的统一安排下，该村启动了四个屋场建设。2020年村集体经营性收入37余万元，2021年集体经营性收入48余万元，2022年集体经营性收入预计60余万元，村集体经营性主要收入来源为集体土地流转分红。

二、P村乡村振兴工作取得的成效

P村历时三个月，投资建设屋场项目。屋场项目建设分为四个建设点，投入的资金共计800万元。800万元的投入资金主要由三部分构成：580万元的部门整合项目资金，20万元是通过群众自筹获得的，还有200万元属于社会帮扶资金。在屋场项目的建设与推进中，该村充分发挥农民的主体性作用，齐抓共管，大大改善了人居环境，也提高了农民的收入，成效显著。这主要体现在以下四个方面：

（一）扮靓村庄，实现村落民居特色化

在村庄家园的规划设计和建设过程中，遵循统一规划、统一设计的原则，充分尊重农民的自主意愿和选择，将选择权交给农民，坚持一事一议，充分体现民主，充分彰显和有效发挥农民作为乡村振兴、美丽家园的主人翁意识和责任感。在尊重农民意愿和选择的前提下，扮靓村庄，打造具有该村特色、生态环境优美、宜居宜业的美丽幸福美好新家园，实现村落民居特色化。

（二）打牢基础，实现公共基础设施配套化

在屋场的提质改造过程中，该村特别重视对农民人居环境的改善，通过政府补贴与群众筹措有机结合的方式，在村容村貌的整治工作上下狠功夫，比如说改善道路、环卫设施，处理污水排放，强化绿化、亮化、美化的“三化”工作等等，着力解决和改善老村群众的生活条件。大力建设和改善公共基础设施，道路硬化面积共达1100m2，达到了两个100%：即，通村道路硬化率和村内户外道路硬化率；新建了四个人工湿地，挖建了624m的排水沟，绿化面积高达2830m2，栽植了19219株各类花苗木株，安装了117盏太阳能路灯，添置了6个分类垃圾收集箱。

（三）改善民生，实现公共服务设施均等化

在P村的屋场建设中，本着让该村村民过上优质生活的初心，该村着重在建设公共服务设施上花大气力、狠下功夫，强调公共服务设施要跟得上，公共服务功能跟得上，公共服务设施配套也要跟得上。对此，该村建设一个占地面积约300平方的群众文体活动中心，为群众议事、休闲娱乐、红白理事会等方面提供了公共服务平台，并围绕这个群众文体活动中心，兴建了五个小广场。此外还建有室内篮球场、羽毛球馆及儿童游乐广场等供村民休闲娱乐的公共场所。

（四）强化支撑，实现特色产业品牌化

P村秉承“以业为本”的建设理念，致力于建设新屋场，壮大特色新产业。坚持在农业产业化的导向引领下，紧扣“一村一品”，結合该村经济发展实际，重点突出特色产业的发展，主要产业有花卉苗木，水果采摘（葡萄、火龙果、草莓、黄桃、甜瓜、柑橘、柚子等），草皮种植，家禽养殖，青蛙养殖等经济型产业为主。最终实现花卉苗木做强、畜牧业做大、特色水果做优、城郊经济发展好的目标。

三、P村乡村振兴工作的实践理路

（一）深入调查，摸清家底

屋场的建设、规划、设计需要结合P村的具体实际，需要充分尊重村民作为主体的意愿，如此一来，屋场建设才能称之为真正的惠及群众的“民心工程”。对此，在启动屋场建设前期，村委会安排专人进行深入调查，摸清家底，了解掌握屋场的基本情况、村民分布情况、启动建设现状等等，为后期建设奠定了扎实的基础。

（二）高点规划，分步实施

在深入调查、摸清家底、尊重绝大多数村民意愿的前提下，P村坚决执行“规划引领舞龙头”的总体要求，坚持科学规划先行的理念，妥善处理好规划与实施、难与易、短期与长期、财政投入与项目推进村民可接受度、布局设计等方面的关系，强调资质与质量的重要性，同有资质的规划设计单位合作并请其作技术指导。创新实施建设方式方法，比如屋场夜话、事例论证等等。科学规划，分步实施。制作设计好现状地形图、平面规划图、效果图、施工图以及规划说明书。2021年8月初，P村在广泛深入调研的基础上，历经“自下而上、自上而下”的数次征询意见后，屋场建设工作正式启动。

（三）因地制宜，突出重点

P村正式启动屋场建设项目后，结合本村实际，按照村级统筹，屋场带头人负责，乡贤支持的模式齐抓共管，合理规划、科学选择建设模式，加速推进屋场项目建设。在推进过程中，充分有效掌握每一个屋场自身所独具的特色，突出亮点、明确重点。在屋场改造中，P村的重要抓手在于基础设施建设，突破关键在于大力整治和改善村容村貌，助力有效改善村民的生活水平。P村的重要亮点在于公共服务设施建设，打造公共服务平台，强化公共服务功能，提升村民的综合素质。

（四）整合力量，合力攻坚

项目资金的筹措与使用是开展P村乡村振兴中“打造幸福屋场，建设美丽乡村”的物质保障环节，需要将P村的资源进行整合调整。这就必须集合P村各部门的力量，攻克幸福屋场建设难题。屋场建设工作启动后，村干部整合村内资源，集合八方力量，攻克了P村在建设工作中的物质保障，缓解了资金筹措的问题。另外在资金的使用上，规定相关条例，将资金的使用统筹化、规范化，保证资金一经使用，在性质上、用途上不改变，资金的使用可以进行捆绑使用，但各记其功，合理科学地使用资金，实现效益最大化。

（五）强化保障，有力指导

村干部的强化保障、有力指导是开展P村屋场建设保障。首先，实现领导班子与下级的上下联动，带动机制创新。P村开展4个屋场的建设，由党总支书记亲自挂帅，由村领导班子两人出任组长，村干部四人出任副组长，成立屋场建设村领导小组，将屋场建设工作的目标和内容进行分组细化，保证每个环节有人统筹、有人协调、有人干活；其次，完善工作任务的监督和激励机制，确认各环节任务责任负责人，落实工作目标责任制，并将任务分配落实具体，赏罚明确，保证每个工作节点的工作人员有干活、会干活、也愿意干活；最后，落实投入机制。开展P村屋场建设工作过程中，以政府作为主导，村干部对工作进行统筹协调，并号召动员广泛的村民参与，保证工作的劳力投入，尤其是发挥群众的主体作用，让村民发挥主人翁意识，投工投劳，为P村的乡村振兴工作出一份力。在村干部的有力指导下，村民积极开展村容村貌整治工作，自觉配合整顿不规范的小厕所、半截墙。危房旧屋，积极处理“三堆两垛”生活垃圾，付诸实际行动支持美丽屋场建设工作。

（六）建管并举，发挥效益

为发挥幸福屋场建设项目的长期效益，除依靠前期建设工作的执行与监督之外，更需要加强项目竣工以后的管理工作。竣工之后，结合当地实际情况，实行不定时监督检查工作，保证工程项目效益的发挥。一是屋场的道路整洁。要执行和监督屋场的日常清扫整洁工作，实行“专人保洁”的措施，聘请专职保洁人员负责村中道路的清扫保洁工作；同时建立保洁工作的监督和激励机制，成立屋场保洁领导小组对保洁工作开展不定时监督，并通过量化评比、公众反馈等方式进行激励；二是屋场的物品摆放。规范屋场每户物品摆放制度，落实到具体责任人和负责区域，保证物品摆放整洁；三是公共垃圾的处理。合理规划公共垃圾箱的布局，分配足够但不浪费的分类垃圾箱，继续执行并督促垃圾清运车及时清运垃圾工作，保证垃圾不乱堆、不长滞；四是杜绝乱搭乱建、乱圈乱占。制定和颁布相关条例，整顿治理小厕所、半截墙，并杜绝影响村容村貌的乱搭乱建；五是鼓励绿化工作。引导村民维护房屋前后的花草树木，有条件可种植花草提高村庄的绿化面积；六是公共设施的维护与管理，加强公共设施的建设与管理，重点放在维护与管理上，完善相关制度条例，落实日常管理，防范公共财产被侵占、私自挪用、随意处置等。

当然，P村在推进乡村振兴工作中也存在若干问题。首先，基础设施建设分布不均。乡村振兴工作“百废待兴”，原本的建设基础较为薄弱，导致部分工程项目的开展难度较大。P村开展的4个屋场工程建设，初始情况存在着基础设施严重滞后的局面，大部分设施配备并不完善，并不能满足群众的基本要求；其次，基础设备的建设需求也导致P村屋场建设项目需要大量的项目资金，而P村由于以传统农业为主导，资金筹集渠道仍然单一，无法通过村民完成自筹自建。最后，部分村干部与村民都存在思想觉悟不够高的局面，部分村民缺乏主人翁意识，仍存在 “等吩咐、靠干部、伸手要”的思想，而部分干部面对资金压力问题缺乏一定的进取心态，对任务有畏难心理。

四、P村推进乡村振兴工作的优化路径

（一）加大支持力度，为全面推进乡村振兴提供财力支撑

全面推进乡村振兴离不开财政的支持。要继续争取资金支持，加大财政支持力度，进一步完善各种公共设施建设，扎实有序推进乡村治理，改善村容村貌，营造良好的乡村环境，为P村长期长远发展规划奠定更好的基础。

当然，为了P村长期发展规划，围绕乡村振兴战略目标，政府的财政支持和投入需要结合该村的具体情况，坚持问题导向，优化财政涉农资金的投向及投入重点，确保财政投入的每一笔资金都能用到实处。注重以绿色生态为导向的财政投入，大力支持农业生态文明建设；按照全面推进乡村振兴战略的要求，遵循乡村发展规律，加大对农业农村重点领域的投入力度；持续有效跟进党中央、省市、乡镇的各项强农惠农富农政策，并予以财政上的支持及保障；加大对农村新产业新业态发展的财政投入，构建农村第一、二、三产业的融合发展体系；加大对农村基础教育的投入力度，进一步助推农村教育体制改革，为新时代新型职业农民的培育提供经济保障与优质环境。

此外，在进一步争取财政资金投入的同时，还要注意一个重要问题：全面推进乡村振兴需要形成财政保障、金融支持、社会资本融入的多元化投入格局。第一，确保财政优先保障。加大对“三农”的公共财政投入力度，持续增加公共财政的总量。特别是农业农村的重点领域及薄弱环节，保证财政投入符合乡村振兴的目标任務。第二，确保金融服务农业农村通道畅通。从政策制度和体制机制创新上加大保障力度。从政策上支持用于乡村振兴的各类金融机构，加快农村信用社改革，完善乡村振兴金融服务统计制度，深入开展农村信用社体系建设，积极发展农业保险和再保险，注重发挥好农业信贷担保作用，切实从政策机制体制上畅通金融服务乡村振兴的渠道。第三，重视社会资本的作用，要扩宽社会资本的融入渠道。社会资本这一渠道的扩宽对P村完善公共基础设施、产业创新和发展等工作都至关重要。P村需通过激励政策和优惠政策鼓励社会资本的加入，完善政企合作。例如结合P村农业的发展优势实行政府支持，企业主导的田园综合体、农业示范园等项目；同时政府为企业发展、屋场建设等工作设立资金支持项目，或设立公益资金援助乡村振兴，引导社会资金融入乡村振兴工作中去，也能以此为契机号召民间资本，让更多的民间慈善基金会、社会团体等加入乡村振兴工作，助力P村的乡村振兴工作。

（二）加大培训力度，为全面推进乡村振兴提供人才支撑

乡村是农民的家园，乡村的主人是农民，乡村振兴的主力军也应该是农民，对此，要发挥农民的主体性功能。马克思主义“将农民的主体性解读投射到实践或劳动中，认为主体性是主体在实践中生成的自觉、能动、自主的特征”。农民对于自己的家园，有着自身的规划与设计，对公共服务设施也有建设需求，对此，乡村振兴工作需要尊重农民作为主人的权利，让他们参与到自主选择建设自己家园的行动方案上来，并且在乡村振兴实践中充分彰显和发挥自身的参与积极性和责任感。全面推进乡村振兴需要农民积极参与。全面推进乡村振兴工作的实质性进展与突破的关键就在于农民是否能够积极参与进来。当前围绕乡村振兴战略制定的一系列方案措施，都是需要农民的积极与广泛参与。此外，全面推进乡村振兴工作是当前的一项集体行动。农民不应该是乡村振兴的“旁观者”，而应该在政府、企业、社会组织等其他社会力量的支持下，以强烈的责任感推进乡村振兴，提升乡村振兴工作的成效，增强自身的获得感。全面推进乡村振兴才能真正契合农民的生产生活需要，建成美丽幸福属于农民自己的家园。这一目标的实现，始终离不开农民。而农民自身素质和业务水平的高低又直接影响着当前全面推进乡村振兴的进展程度。对此，提升农民综合素质和主体性能力，就成为培育新时代新型农民的关键，成为全面推进乡村振兴的当务之急。要更加注重农民的业务和专业培训，实现传统“农田农夫”向新时代新型农民的身份改变和转换。引入专家开展讲座和培训，创新培训内容和培训方式，让农民多渠道涉猎新时代农业知识和技能，提高农民农业技能的同时，也需要开展思想政治教育工作，转变农民思想观念，提升其积极应对市场化需求的能力，跟上时代的步伐。当前，“在农民空心化和农业劳动力老龄化的情况下，新型职业农民是构成各类农村新型经营组织的基本力量”。要从体制机制上加以保障，动员农民积极参加培训，同时将培训对象辐射到更多有利于农业发展的人，例如农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人等新职业人，以此促进专业合作组织做大做强，提升农民职业教育与技术含金量。同时，进一步培养和强化农民的市场竞争意识，逐步掌握对市场供需变化的判断力，进而适时调整产业结构，在此基础上增强驾驭市场的能力。当然，另一方面，也要注重提升农民的基本文化素质。这就要求农村基础教育先行，需要政府加大投入保障农村教育改革顺利推进。

（三）加大产业结构调整步伐，为全面推进乡村振兴提供产业支撑

全面推进乡村振兴，其中一项非常重要、最为突出的就是要实现产业振兴。乡村振兴需要高效率的产业，这样才能创造更多的财富，大幅度提高农民的经济收入。2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确对聚焦产业促进乡村发展提出了具体要求。第一，走第一、二、三产业融合发展之路。首先，农业的创新和发展依然是P村重点工作，P村应该结合新时代现代农业的发展要求，发展更多农业的功能和价值，衍生和培育新型农业，以此提高农民的收入，解决“三农”问题；其次发展城郊经济，第一产业的经济支持仍然不够，可鼓励部分知识青年做“蓝领”、做“白领”走出农田，走进城镇，通过第二、三产业的支持，解放土地束缚，扩宽群众收入渠道；再次，规范化土地利用，科学合理支持土地流转，同时注重农村劳动力生产效率的提升。鼓励和支持解放出来的劳动力走向职业技能培训道路，通过掌握专业的技能水平提高劳动力的用工质量和生产效率。最后，在乡村休闲旅游的基础上重点推出乡村休闲旅游提升计划，更加注重休闲旅游的质量。进一步鼓励农民参与或经营乡村休闲旅游的各项项目，比如乡村民宿、农家乐等。第二，走县域富民產业之路。适时引导大中城市的疏解产业转向县域范围，实现产业的有序梯度转移。构架“一县一业”的发展格局，注重发展的产业需要拥有较大的就业容量、有效的农业农村带动能力的优势产业。此外，还需要逐步引导产业集群，完善县域产业的服务功能，加快构建县域商业体系，助推乡村消费的扩容升级提质。第三，走农民就地就近就业创业之路。农民是乡村振兴的主人，乡村振兴建设的也是他们自己的家园。对此，要鼓励支持农民就地就近就业创业，激发他们回乡就业创业的热情。加大宣传乡村振兴战略、2022年中央一号文件等，让回乡农民充分了解当前的优惠帮扶政策，帮助他们打消各种就业创业顾虑；以典型示范营造返乡就业创业的浓厚氛围。主动发现并选出一批返乡就业创业的典型，表彰先进，广泛推广经验，进而吸引更多的农民就地就近就业创业。第四，走农业农村绿色发展之路。通过政策实行管理和监督，开展乡村环境整理和生态保护工作，坚持以绿色优先，生态优先为基本。最惠民、最公平的公共产品莫过于生态宜居的乡村环境，保护并利用好乡村生态资源是当前乡村生态振兴的当务之急。对于乡村人居环境面临的突出问题要着力解决。深化完善乡村公共基础建设，对于重点领域的重点工程要重点实施，比如说村容村貌提质工程、生活污水排放、垃圾分类、绿化带等等。在保留乡村原始风貌基础上，保护开发利用乡村生态资源；要因地制宜打造和发展绿色特色产业，培育现代新产业，深化拓展文化体验、养老服务等“绿色+”产业项目，改造落后产能，壮大清洁能源产业。此外，要不断提高生态治理能力。要遵循生态环境规律，解决乡村生态环境治理中突出的现实问题。要搭建平台，协同共治。推进平等协商，突出协同共治，多元治理主体共同参与乡村生态环境治理；要建立机制，强化保障。人才、资金、技术、设备等要素直接影响着乡村生态治理能力的提升，必须加强对这些要素的保障。加强生态环境治理硬件及软件技术的及时更进，要运用技术手段兜底。充分运用现代化技术手段，开展智能监测与预警，成立乡村自然生态资源信息数据库，开展自然资源勘测及生态产品的基础信息调查，推动乡村生态环境治理方式的转变，由过去的人治为主转变为依靠现代化手段实现智治，依靠现代化技术水平提高乡村治理能力。

（四）实现项目建管结合，为全面推进乡村振兴提供规范支撑

为实现乡村振兴建设项目效益的长效性，依靠前期的项目建设之外，也需要加强项目竣工以后的管理工作。政府应该依据竣工项目的特点，结合当地优势，寻找合适的相关管理制度，通过管理制度的建立与完善促进政府和群众对竣工项目的监督与检查，物尽其用、物有所值。另外，也可以通过结合竣工项目开展群众文化活动，以此让群众享受到建设项目带来的新体验，也能以此丰富群众的文化生活，促进健康文明生活方式的形成。实现乡村振兴尤为重要的一环就是确保乡村振兴的资源输入是有效的、精准的、规范的、持续的。但同时应该注意的是，不能把乡村振兴工作完全等同于项目建设管理，不能把乡村振兴简单地看作是一种项目式运动。如果把乡村振兴这一长期性战略等同于抓项目，就会把战略实施简单化、肤浅化、片面化。因此，全面推进乡村振兴，要进一步规范项目建设与管理，真正使乡村振兴项目有效可持续运转起来。

五、结语

在全面推进乡村振兴战略背景下，本文通过个案的实证研究，深刻剖析P村全面推进乡村振兴工作的相关情况。在此基础上，可以看出，“三农”问题的解决，乡村经济的可持续发展，离不开乡村振兴战略。紧紧围绕并依靠乡村振兴战略是大势所趋，也是现实需要、当务之急。这也是最终实现农业强、农村美、农民富的必然之举。P村全面推进乡村振兴，需要从财力支撑、人才支撑、产业支撑和规范支撑等方面寻求优化路径。

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（作者单位：株洲行政学院）