准确理解构建新发展格局的深刻内涵

王小广

【摘要】构建新发展格局是全面建设社会主义现代化国家的根本途径，是新发展阶段大战略的“纲”或“魂”，新发展格局的提出标志着党的十九大确定的大战略已臻成熟。按全面建设社会主义现代化强国的战略部署，未来15年是第一步，“十四五”时期是第一步的关键期。高质量发展是关键期经济社会发展的主题， 要通过高质量发展实现供给质量与需求水平“双重”突破。高质量发展体现在许多的“更加”、“显著”以及“高级化”等目标上，要准确理解新发展阶段大战略的内涵，就要准确把握新发展阶段大战略的内在逻辑;就要立足“两主两根”，保证发展战略目标守正精准;就要深入领会构建新发展格局是新发展阶段大战略的关键，是贯彻新发展理念、推进高质量发展的主要路径;就要在新发展阶段构建新发展格局的过程中，统筹发展和安全，使高质量发展与安全发展统一起来。

【关键词】新发展格局  新发展阶段  大战略  目标导向   问题导向

【中图分类号】F20                               【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.007

构建新发展格局，是“十四五”规划建议的最大亮点。“十四五”时期是构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期、关键期。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央与时俱进，为提升我国经济发展水平而作出的重大战略抉择，也是在新形势下为塑造我国国际经济合作和竞争新优势而作出的重大战略抉择。[1]构建新发展格局是实现由党的十九大确定的新“两步走”战略全面建设社会主义现代化国家的根本途径，因而成为新发展阶段大战略的“纲”或“魂”，新发展格局的提出标志着党的十九大确定的大战略臻于成熟。“十四五”时期构建新发展格局，要坚持目标导向与问题导向结合，从畅通国民经济循环着手，关键从全面提高供给与需求的质量和水平着力，显著提高国家整体创新能力，形成强大内需市场。

新发展阶段大战略臻于成熟，“十四五”是实施大战略的关键期

一个时代或一个大的发展阶段，为了解决其所面临的各种发展难题和挑战，实现长远的和阶段性战略目标，都应有一个大战略。国家在面对国内外巨大的挑战时能够取得成功，都依赖于其能否确定识时务、具前瞻的大战略。我国在革命战争时期、社会主义建设时期、改革开放全面建成小康社会阶段，之所以都能取得令世人瞩目的发展成就，在很大程度上都得益于我国在战略上的成功，即善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，[2]制定有效的中长期战略，从而发展壮大自己，取得一个又一个重大胜利。今天，我国经济社会发展进入新阶段，面临新的重大机遇与挑战。我国已转向高质量發展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。[3]同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项;[4]而错综复杂的国际环境也带来前所未有的挑战和风险。面对新的重大机遇和挑战，以习近平同志为核心的党中央沉着务实、前瞻应对，部署了系统的战略安排，特别是从党的十九大确定新“两步走”战略安排，到党的十九届五中全会提出关于“十四五”规划的建议，这一大战略变得越来越清晰与完善。

我们可以这样理解，新发展阶段大战略就是：为了实现党的十九大确定的在全面建成小康社会的基础上分两步走实现社会主义现代化强国的总目标，“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化”。[5]

按党的十九大全面建设社会主义现代化国家的战略部署，未来15年是第一步，而未来5年是第一步的关键期。关键期的含义是，高质量发展是经济社会发展的主题，而且要实现重大突破，其中最主要是供给质量与需求水平要实现“双重”重大突破，使建设现代化经济体系和构建新发展格局取得重大进展。发展的高质量将体现在许多的“更加”、“显著”以及“高级化”等目标上。如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：国内市场“更加”强大、经济结构“更加”优化、社会主义市场经济体制“更加”完善、市场主体“更加”充满活力、公平竞争制度“更加”健全、实现“更加”充分“更高”质量就业、多层次社会保障体系“更加”健全、卫生健康体系“更加”完善、发展安全保障“更加”有力，等等。还有，创新能力“显著”提升，产业基础高级化、产业链现代化水平“明显”提高，城乡人居环境“明显”改善，分配结构“明显”改善，基本公共服务均等化水平“明显”提高等。关键期要解决一系列制约高质量发展的重大问题，将问题导向与目标导向结合，着力在12个大方面发力：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快建设科技强国;加快发展现代产业体系，推进经济体系优化升级;形成强大国内市场，构建新发展格局;全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制;优化发展农业农村，全面推进乡镇振兴;优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化;繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力;推进绿色发展，促进人与自然和谐共生;实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面;改善人民生活品质，提高社会建设水平;统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国;加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。[6]

准确理解新发展阶段大战略的内涵

第一，我们要准确地把握新发展阶段大战略的内在逻辑。新发展阶段大战略由新发展阶段、新发展理念和新发展格局“三新”构成，且形成有机的内在发展逻辑。新发展阶段必须坚定不移地贯彻新发展理念、推进高质量发展，而深入贯彻新发展理念、有效推进高质量发展必须构建新发展格局，新发展格局成为新发展理念、高质量发展的根本支撑。新发展阶段就是进一步向更高水平发展的条件和势，发展必须顺势而为，因势而升。在新发展阶段，必须按照我国社会基本矛盾变化的内在要求，按新发展理念指引的方向推进高质量发展，只有这样才能实现经济结构、发展方式和增长动能等的根本转换。而根本的战略举措则是构建新发展格局。习近平总书记强调：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择”，[7]其重点是畅通国民经济的整体循环，提高循环主体（各个部分）的发展质量和促进形成整体发展效能，使发展实现全面的高质量高效益。只有发展格局发生了重大的结构变化和质量变革，经济发展质量才能全面提升。

第二，立足“两主两根”，保证发展战略目标守正精准。新发展阶段，要根据新发展理念和第二个一百年长远目标确定发展与改革方向。这就要立足于“两主两根”：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。[8]发展是我国现代化建设的永恒主题，在新发展阶段，发展必须有更高更全面的要求，所以党的十九届五中全会将“十四五”时期及今后很长一段时间的发展主题确定为高质量发展。高质量发展这个主题告诉我们在继续扩大发展规模的基础上要着力全面提升经济社会发展的质量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。鉴于我国进入新发展阶段后离实现全面现代化长远目标越来越近，党的十九届五中全会特别对实现更加公平的发展提出了新的要求、作出新的重大部署，成为“十四五”规划建议的一大亮点。全会首次提出在2035年远景发展目标上要使“全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展”。而促进高质量发展的手段既要按发展的规律制定有效的发展战略规划，更要依靠改革开放这个“法宝”推动，这就是要继续坚持以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力。

第三，深入领会构建新发展格局是新发展阶段大战略的关键，是贯彻新发展理念、推进高质量发展的主要路径。其重点内容包括：一是以显著提升创新发展能力、优化产业体系为重点，全面提高供给的质量与水平，为新发展格局提供强大高质量供给动能支撑。“十四五”时期推进高质量发展，提高创新能力是第一位的。必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字强国等。而优化产业体系的重点在于推进产业基础高级化、产业链现代化。二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育完整、高质量内需体系，形成强大国内市场，为新发展格局提供超大超强的需求支撑力。重点是通过畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。三是畅通国民经济循环，最主要的是通过改革创新疏通制约国民经济循环畅通的淤点堵点，提高发展的协调性和整体性。

第四，在新发展阶段构建新发展格局过程中，要统筹发展和安全，使高质量发展与安全发展统一起来。新发展阶段，我国所面临的国际环境日益复杂多变，且充满着大量挑战与风险，有许多不确定、不稳定性，逆风逆水不少。此时统筹和安全变得极端重要，必须适应新发展阶段的形势变化，建设更高水平的平安中国。“十四五”规划建议指出：“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。”

坚持目标导向和问题导向结合，加快构建新发展格局

构建新发展格局，必须坚持目标导向，坚持以高质量发展为主题、为目标，以新发展理念为统领，瞄准“十四五”规划建议及2035年的中长期战略目标，畅通国内大循环、促进国内国际双循环。从目标导向构建新发展格局要突出“培、建、集”三个字。一要大力培育新产业、壮大新动能、加强新基建，使新发展格局强大有力。如“十四五”规划建议在第四部分“加快發展现代化产业体系，推进经济结构优化升级”中强调，要着力发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业、系统布局新型基础设施、加快数字化发展等。培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。二要建设完善的现代化经济体系来支撑新发展格局。相比以前的五年规划，“十四五”规划建议更加注重体系的现代化，这是基于基本实现现代化和全面实现现代化的需要，如“十四五“规划建议强调要完善国家创新体系，加快建设现代化产业体系，加快培育完整内需体系，构建现代物流体系，建设高标准市场体系，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系等。三要坚持系统观点，在构建新发展格局上注重运用系统集成方法予以推进。“十四五”规划建议在提出的坚持系统观念原则中，强调要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋。改革、发展、开放等体制机制的形成都需要一个不断集成的过程。

构建新发展格局还必须坚持问题导向。习近平总书记指出：“坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环的淤点堵点，提升产业链、供应链的完整性和稳定性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”[9]从问题导向构建新发展格局则要突出“畅、补、放”三个字。一是促进国民经济循环，要找准重要淤点堵点，做好“畅通”这篇大文章。畅通国内大循环，要打破行业垄断和地方保护，提升供给体系对国内需求的适配性，实现上下游、产供销有效衔接，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍等。促进国内国际双循环，要以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。二是在补短板、强弱项上，要更加有力，更加注重机制建设。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板;制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，补基础研究、核心技术发展不足等长期“短板”。完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，等等。三是要进一步放松管制，激发市场活力。一方面，要继续深化简政放权、放管结合，优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境;另一方面，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，以开放促改革、促发展，促新发展格局的加快形成。

注释

[1]“两个重大抉择”的提法见习近平总书记在党的十九届五中全会上《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020年11月24日登陆。

[2][3][4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》第一部分，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陆。

[5][8]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指导思想部分，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陆。

[6]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》第三至第十四部分的标题，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陆。

[7][9]习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》，中国政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020年11月24日登陆。

责 编/张 贝（见习）