RCEP背景下“双高计划”院校的机遇、挑战及对策研究——以柳州职业技术学院为例

胡慕贤，韦 笑，黄爱丽

（柳州职业技术学院，广西 柳州 545006）

引言

《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的正式生效是我国实施自由贸易区战略所取得的重大进展，也是我国搭建高等教育国际化平台的重要机遇。RCEP的实施离不开包含专科层次、本科层次、研究生层次的高等职业教育，其在密切产学研合作、服务区域经济发展、建设社区教育和终身学习服务体系方面发挥着举足轻重的作用。

2019 年提出的“双高计划”承担着引领职业教育服务国家战略、区域经济发展、产业升级，促进形成中国特色职业教育发展模式的历史使命。国内学者研究热点集中在“双高计划”内涵价值研究、“双高计划”建设任务实践研究、“双高计划”绩效评价研究等方面，而关于高等职业教育如何服务RCEP 实施的相关研究不多。诸如RCEP 给我国高等职业教育带来哪些机遇和挑战，高职院校如何结合地方优势特色产业培养RCEP实施所需高素质技能人才，国家产教融合试点城市与“双高计划”院校如何发挥“产教融合、科教融合”引领示范作用、抓住RCEP机遇助力地方产业高质量发展等，这些紧迫问题亟待高职教育同仁和各方学者认真思考并实践探索。

一、RCEP 给我国高等职业教育带来的机遇和挑战

（一）RCEP给我国高等职业教育带来的机遇

1.谱写产教融合新篇章

高等职业教育作为与社会经济发展紧密联系的教育类型，产教融合是其核心特征。随着2019年《国家产教融合建设试点实施方案》发布，产教融合上升为国家战略。“双高计划”建设单位为区域经济发展提供高等职业技术人才，在引领职业教育融入区域发展、促进产业升级中发挥着极其重要的作用。针对RCEP中关于无纸化贸易、电子认证、电子签名等推动数字贸易便利化的条款，“双高计划”院校应作出相应联动改革，瞄准企业对数字技术使用和数字化转型的迫切需求，在相关课程中融入数字化贸易、国际电子商务、电信服务以及涉及企业管理层（含组织架构）、企业文化等数字化变革的内容，开发适应RCEP实施的企业管理系列教材，创新产业学院组建机制，以更快速度、更高效率培养出RCEP实施所需要的高素质、高技能人才。

2.提升高职国际化水平

在文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、澳大利亚、新西兰、韩国、马来西亚、缅甸、菲律宾、印度尼西亚等15个RCEP成员国中，少数发达国家如澳大利亚、新加坡等是高等教育服务的“出口者”，且教育服务出口地较为集中在亚洲地区。RCEP的实施为我国从世界上最大的留学生生源国向教育服务“出口者”转型提供了良好机遇，在后疫情背景下，可以凭借疫情控制效果优势和较高的高等职业教育服务贸易开放水平，吸收RCEP成员国中的发展中国家的留学生，促进我国高职教育国际化和产业化发展，为全球职业教育贡献中国智慧。

3.提高学校核心竞争力

高职院校核心竞争力是使学校发展保持长期稳定竞争优势的综合性能力，包含文化建设能力、校企合作管理能力、社会服务能力等，最主要的是指高素质高端技能人才培养力[1]。RCEP 实施为“双高计划”院校提高核心竞争力带来契机，“双高计划”院校可瞄准产业需求，发挥高标准引领、高质量改革、高效能产出功能，找准技术技能创新服务平台建设定位，充分发挥学校内部各专业建设特色与亮点，与重点专业群协作、优势互补，不断深化治理水平、校企合作、社会服务、国际合作等方面改革，提升职业教育人才培养与RCEP 产业发展的契合度，实现“双高计划”由“建平台”向“见成效”转变[2]。

（二）RCEP给我国高等职业教育带来的挑战

1.产教融合新需求变革加快

一方面，出口产品结构引人深思。资源类产品（含植物产品、纸板制品）、皮毛制品、行李箱、纺织制品、家居用品、座椅、玩具，以及集成电路、自动数据处理设备、汽车零件、机电类机器零件、存储设备等，在RCEP实施一年来成为我国出口拉动作用显著的产品。分析这些出口产品优势及出口景气周期，可判断出当前国内高端制造业落后于发达国家，低端制造业有被发展中国家追赶的可能。另一方面，数字贸易业务快速发展。跨境电商线上化、小批量等特点为RCEP各成员国的中小微外贸企业创造了更多参与国际合作的机会。然而，国内“双高计划”院校仍然较多关注任务书和建设方案，对于RCEP新形势出现的问题关注不多，表现为对RCEP拉动出口产品相关产业链分析不够，对RCEP带来的企业生产设备数字化升级、经营管理数字化应用、电子商务和贸易融资发展等制造业和高端服务业融合的需求未及时捕捉，未形成带有区域特色的适应RCEP实施需求的高职教育共同体。

2.职业教育“出口国”竞争激烈

首先，缺乏职业教育国际化服务RCEP的相关立法和政策保障。我国在职业教育国际化服务RCEP方面缺乏具体、可操作的法律规则，现行的一些政策已无法适应RCEP 实施的长远需求。其次，高职教育竞争优势不突出。在新形势下，高等职业教育须与RCEP相关产业形成联动，打造区域高职教育优势专业群，提高我国高职教育核心竞争力。再次，出口留学生有人才外流趋势。国与国的竞争，表现为技术和人才的竞争，我国需要制定更加吸引人才的政策，吸引优秀留学生回国发展。

3.尚未发挥“双高计划”院校优势

“双高计划”着力培育发展一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干、品牌专业（群），旨在打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，引领职业教育融入区域发展、促进产业升级，为经济发展提供人才支撑[3]。因此，从这个意义上来说，“双高计划”院校须在“高、特、强”方面发挥示范作用，其中一个非常重要的表现即“支撑国家战略和地方经济社会发展”。目前，从国家“双高计划”中期绩效评价来看，各建设单位更多是聚焦在绩效指标的建设上，而在学校内部治理能力整体提升、关注RCEP等区域经济动向，以及服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等方面尚未达到明显效果。

二、“双高计划”院校应对RCEP实施的策略

（一）以“双高计划”专业群为依托扩大产业学院内涵建设，创新人才培养模式

1.推广“岗课赛证”融通育人模式

以“双高计划”专业群为依托，推广“以群建院”二级学院治理模式。密切关注RCEP经济动向和技术难点，建立灵活的产业学院专业建设机制，将技术难点融入专业群项目教学和实验中。以职业能力为导向，构建专业教学标准体系，鼓励学生参与创新类技能竞赛、申报专利。“岗课赛证”融通，以岗（含技术难点）定课，以赛促技、以证定标，在教学过程中提高学生发现问题、解决问题的能力。

2.拓展研学教育内涵

创新产业学院专业建设机制，以中高职一体化联合培养为目标，瞄准RCEP完整产业链急需的高技术技能人才，结合“双高计划”专业群，整合市域、省域高技能人才资源、培训资源、实训资源、科研资源等，探索中高职学分互换制度改革，在职普融通方面先试先行。建设“产业学院+分院及教学点”的RCEP 高技能人才培养服务平台，联合相关行业协会等机构，提供RCEP高技能人才学习交流、中长期研学培训、职业能力评价等服务，实现RCEP教育链、人才链、产业链和创新链有机衔接的良好局面。

（二）建立健全产教融合应对机制，主动融入市域、省域产教融合共同体

1.政府亟须建立健全职业教育共同体机制

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。省、市政府应重视职业教育在RCEP实施中举足轻重的作用，在打造市域产教联合体和行业产教融合共同体中发挥主导作用，尽快明确职业教育共同体中政府、企业、院校、园区、科研机构的定位、责任和义务，建立健全由政府统筹主导牵头，相关行业组织、上下游企业、科研院所、本科院校、职业院校等共同参与的产教融合共同体管理办法、议事规则、考核评价标准等制度体系。推进职业教育共同体实体化运作，开展RCEP相关产业实际合作交流、人才联合培养、科研联合攻关、技术转移与示范推广等活动。

2.院校参与产教融合共同体建设，服务区域经济高质量发展

制造业是立国之本、强国之基。在2023 年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“我国的制造业门类非常齐全，现在要努力的，就是全面提升，过去的中低端要向上走，布局高端。高质量发展就要体现在这里。任何时候中国都不能缺少制造业”[4]。

各“双高计划”院校要关注省、市的中长期发展纲要及其与RCEP产业的联系，结合自身优势专业群，建设适应市场发展的、更加机动灵活的产教融合机制，瞄准RCEP实施所需的生产设备数字化升级、经营管理数字化应用、网络信息安全监测与建设、电子商务和贸易融资发展等智能制造业和高端服务业融合需求，积极参与并推动形成市域产教联合体、行业产教融合共同体，着重在对接RCEP产业的高技术技能人才培养、产业链员工素质提升、产业技术攻关创新、产业国际化等方面发挥作用，推动中国职业教育走出国门，助力我国职业教育服务向“出口者”转型。

（三）构建院校评价体系，着力提高核心竞争力

“双高计划”院校在引领职业教育改革发展和人才培养，支撑国家战略和区域社会经济发展，推动形成一批国家层面有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准等方面理应发挥示范作用，但目前“双高计划”建设进入后期，如何评价院校建设成效、如何考核院校的核心竞争力，是高职教育关注的问题。根据“双高计划”建设初衷，重点从产教融合、人才培养（含特色优势专业建设）、社会服务、技术创新等方面考量“双高计划”院校核心竞争力未尝不是一种好的尝试。

1.产教融合

考量学校的资源整合能力和综合治理能力，涉及科技开发、校企合作、“双师”队伍建设等负责部门，即学校有专门机构或团队研究RCEP，有专门部门或团队调研紧缺专业、人才层次、人才综合素质，能为政府指出RCEP实施困难点。

2.人才培养

考量学校培养德技双修的高素质技能人才水平，涉及教务、学生工作、宣传等多个部门，亦包含对校园文化建设水平的考察，即学校根据RCEP有弹性地整合专业，培养产业所需的复合式专业紧缺人才；专业设置须与区域经济发展及主导产业相吻合；组织开展专门的教育教学活动，提高人才培养质量。

3.社会服务

考量学校服务地方经济的能力，涉及高职院校继续教育、后勤、人事、教务等多个部门，即学校能够针对RCEP研究产业发展需求，开发相应的短期、中期、长期培训服务以满足不同客户群体；建立职普融通、学分互换等制度，打通学历晋升通道。

4.技术创新

考量学校专业建设、科学研究、自我发展能力，涉及科研、各专业教学部门等，即学校科研团队定期对RCEP中相关产业技术创新难题进行收集、处理；针对相关产业、行业、企业所面临的技术难题开展研究工作；依托校内师资力量、校外实训基地、市域或省域技术创新共同体有计划地攻坚难题。

三、“双高计划”院校应对RCEP 实施的实践探索

柳州职业技术学院地处距离东盟较近的广西，是广西仅有的4所国家“双高计划”建设单位之一。该校通过高质量完成“双高计划”建设各项绩效指标，提高学校治理水平和治理能力；全面深化产教融合，密切关注RCEP实施动态，在教育教学领域进行体制机制改革创新，积极应对RCEP实施。

（一）结合区域经济支柱产业与学校优势专业群，构建专业群联动发展格局

汽车产业是广西的支柱产业，广西抓住机遇发展新能源汽车产业取得了显著成效，RCEP实施后，广西获得了大量来自东盟的新能源汽车订单。2023 年，广西发布《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持柳州市打造国际新能源汽车产业高地的意见》，明确把柳州市打造成国际新能源汽车产业高地，建设升级版广西柳州汽车城，助推广西汽车产业高质量发展。

柳州是国家产教融合试点城市、全国“现代学徒制”试点城市。柳州职业技术学院聚焦汽车、工程机械高端产业，定位智能制造和智能服务等高端环节，培养服务区域经济发展的高素质技术技能人才，是支撑工业强桂和柳州“现代制造城”建设的重要力量。为全面迎接RCEP给职业教育带来的机遇和挑战，学校积极分析新形势，在机电设备维修与管理、工程机械运用技术等优势专业群的基础上，充分考虑我国战略性新兴产业和柳州“一二五”工程，经过多次研讨后将校内专业资源重新调整组合，将专业群近五年发展定位在服务先进制造类、生产性服务类、柳州特色食品等三块，构建“以群建院、联动发展”的格局，发挥职业教育服务和支持广西新能源汽车产业发展的重要作用。

（二）参与市域产教联合体建设，对接RCEP新能源汽车产业发展需求

柳州职业技术学院积极开展了产教融合研究，从环境—贸易—产业—人才—对策的逻辑思路得出应对RCEP 给广西经济所带来的挑战的策略，积极参与市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，发挥职业教育协同新能源汽车产业走出去的职能。

在人才培养方面，开展对接新能源汽车全产业链的“三教”改革研究，建设中—高—本衔接的新能源汽车课程体系和专业教学资源库；校企共建具有教育教学能力、研究能力，能解决企业一线问题的专兼结合“双师”队伍；培养新能源汽车产业现场工程师。

在教育数字化方面，根据新能源汽车产业链的能源系统、电子电控、智慧电驱、智能移动机器人等关键技术链要求，构建产教融合的AI 员工培训体系，提高员工以新技术为核心的数字素养与技能。

在科教融汇方面，围绕新能源汽车上下游产业链中的薄弱环节开展科研、技术应用研究及成果转化，形成新能源汽车技术领域从产品设计、设备调试到后期维护保障的全方位支持能力。

在国际化影响方面，探索新能源汽车中—高—本衔接的国际专业标准、培训标准、教学资源建设，形成新能源汽车全球科教平台体系，满足新能源汽车企业国际化人才需求，助力柳州新能源汽车产业集群发展全面国际化。

（三）完善卓越绩效管理评价体系，打造职业教育服务产业发展全国样板

柳州职业技术学院率先将中国质量奖的评审标准《卓越绩效评价准则》（GB/T19580）导入该校教育教学管理，创新形成高职教育教学质量保障的卓越绩效模式，2022 年入选广西深化新时代教育评价第一批综合试点单位；同年，该校结合RCEP实施背景，在高职院校立德树人成效、中层干部选拔任用、专业教师能力、学生学业、课堂教学（含课程思政教学）、1+X 证书实施效能等方面的评价开展研究。该校将以助力职业教育服务RCEP 发展、提高广西在RCEP 实施中的核心竞争力为目标，深入探索教育教学综合改革，建设政校行企联合产教融合新平台和科教融汇新平台，打通职普融通新通道，开创职教“三融”新局面，形成服务广西（柳州）新能源汽车产业全链条发展的重要力量，助力柳州打造成职业教育服务地区经济社会高质量发展的全国样板，建成立足广西、面向东盟的职业教育对外开放合作协调发展新高地。

四、结语

“双高计划”院校是当前我国高等职业教育的排头兵，要体现人才培养的职业性、彰显卓越性人才培养特色、体现服务区域经济的不可替代性，就必须紧跟国家战略方针政策，创新人才培养、产教融合体制机制，搭建实体化校企合作平台，探索市场化校企合作机制。在“双高计划”建设后半段，恰逢RCEP深入实施契机，各“双高计划”院校只有在原有绩效指标基本完成的基础上，进一步提升学校治理水平和办学实力，才能充分发挥高职教育排头兵的示范带头作用，助力国家在RCEP实施中获得持久、良性的发展。