乡村振兴视域下民族地区乡村治理共同体建设的路径探析——以普洱市倚象镇L村为例

张应丽，吴成林

（广西民族大学，南宁 530006）

引言

党的二十大报告强调，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这为新时代我国基层社会治理指明了方向，为开展基层治理实践提供了根本遵循。当前，学界从不同领域和多维视角对乡村治理共同体进行了研究。郑永兰[1]从数字技术在乡村社会的应用，总结出乡村治理共同体是情感共同体、价值共同体、利益共同体、文化共同体以及责任共同体。廖慧勤[2]认为乡村社会治理共同体是责任共担、行动共为、价值共通、情感共融、利益共享的共同体。郝园园[3]等认为乡村治理共同体是一种基于共同理想信念、价值目标而形成的具有动态性、开放性、实践性特点的联合体。综合以上学者的观点，可以从宏观和微观两个层面对乡村治理共同体加以界定。从宏观上来说，乡村治理共同体是集乡村政治、经济、文化、生态和技术等要素相互融合的共同体。从微观上来说，乡村治理共同体是乡镇党委、乡镇政府、村“两委”、村干部、乡贤以及普通村民等多元治理主体共同参与乡村治理的联合体。

一、调研点的基本情况

L 村隶属于普洱市思茅区倚象镇，地处镇南边，距离镇政府所在地13 公里，距离思茅主城区18 公里，辖区面积231.72 平方公里，辖13 个村民小组，现有农户638户2479人，有脱贫户70户237人，低保户25 户40 人，乡村劳动力1587 人。设1个党总支，下设13个党支部，现有党员91名。

L 村产业发展业态丰富，主要从事茶叶种植、咖啡种植、蔬菜种植、渔业养殖等。其中以茶叶、咖啡为主要支柱产业和特色产业，该村有近20000亩茶园，每年茶叶产量高达2000吨，是思茅区重要的茶叶种植和加工生产基地，整个村辖区范围内有十余家以茶叶种植、加工为主的入驻企业，共有大小茶叶作坊38 家。该村以绿色发展引领乡村振兴，目前有机茶园认证转换面积6840亩，主导产品为有机茶品牌“锦裕”。沙坝田和老金田村民小组种植有小粒咖啡3000 余亩。以五里河为核心，周围有近800亩的渔业养殖基地。四丘田村民小组大力发展蔬菜种植，种植面积200 余亩。2022 年，全村经济总产量达3700 万元，年人均纯收入1.7万元，村集体经济达26.6万元。

总体来说，L村地理位置优越，与国家AAAA级旅游景区毗邻，为乡村旅游业的发展提供了有利的契机。同时，该村是茶马古道在普洱段的经由之地，是过去茶马古道的重要驿站，村寨格局和居民住宅具有较强的古村落特征。作为茶马古道的途经之地，该村混居着汉族、苗族、彝族、佤族、哈尼族等多个民族，是典型的多民族共居村落。

二、L村治理共同体建设面临的现实困境

从脱贫攻坚到乡村振兴，L村乡村振兴各项工作稳步推进并取得长足发展。但从乡村治理共同体的整体状况来看，L村的发展仍然存在着不平衡和不充分现象，乡村治理共同体建设仍然面临着诸多困境。

（一）组织困境：党建引领乡村治理共同体的能力不足

农村基层党组织作为乡村治理体系的核心和领导力量，其建设成效对于能否实现“治理有效”目标起着决定性作用[4]。然而，当前部分农村基层党组织的党员队伍结构老化、党员综合素质不高、党员身份意识淡薄、服务群众意识不强等问题比较突出，导致党建引领乡村共同治理的能力不足，难以有效发挥基层党组织对乡村治理共同体建设的领导核心作用。

1.党员队伍结构老化，综合素质不高

首先，党员队伍整体年龄偏大。据了解，L村大部分党员的年龄均在50 岁左右，他们思想观念守旧，工作热情普遍不高，带领乡亲们创业致富的本领不高。其次，党员队伍的平均受教育水平偏低，整体的文化素养不高。在乡村治理与建设的过程中，大部分党员墨守成规、传统观念根深蒂固，习惯以传统经验处理事情，缺乏创新意识和开拓意识，对新问题、新情况的应对办法不多。最后，青年人才的外出与流失，导致发展年轻党员比较难，不能及时更新党组织队伍结构。因此，该村缺乏一个较高水平的基层党组织，乡村治理共同体建设的手段与方法创新不多，“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体意识不高，难以有效引领多元主体共同参与乡村治理。

2.党员身份意识较淡薄，服务群众意识不强

首先，党员日常管理不够规范，对党员同志的学习和培训力度不够。据访谈可知，L村党支部的“三会一课”“两学一做”等学习教育和实践活动开展比较少，大部分党员“学习强国”的学习自觉性和积极性不高，缺乏对政治理论的学习和教育，导致大部分党员同志思想觉悟不高，身份意识淡化，服务群众的热情和意识不高。其次，对于外出务工的流动党员，由于他们的流动性比较强，村党支部与他们的联系和交流比较少，他们不仅很少参与党支部活动，也不太关心农村的发展状况，最终对自身党员身份意识逐渐模糊，服务群众意识不强。因此，乡村治理共同体建设的核心力量不强，难以有效发挥基层党员的先锋模范作用，同时也影响群众参与乡村治理共同体建设的积极性和主动性。

（二）文化困境：乡土文化消逝导致乡村治理共同体意识不强

乡土文化是凝聚乡村共同体的精神纽带，是乡村治理共同体建设的精神基础。L村的民族文化和茶马古道文化是乡土文化的重要内容。但是，伴随着现代文化的冲击以及其他因素的影响，L村的民族文化正走向凋零，茶马古道文化也逐渐消逝，乡土文化的消逝导致乡村共同体意识不强。

1.民族文化的凋零

L村混居着苗族、彝族、佤族、哈尼族等少数民族群体。据调研访谈可知，该村绝大部分少数民族是移民搬迁户，他们大都从周边市县的民族村落流入此地，主要以承包该村的茶地维持生计，大部分处于“人户分离”的状态，因此，这部分群体在乡村治理共同体建设中被边缘化，他们几乎不关心也不参与乡村治理的各项活动。首先，由于他们长期介于流入地和流出地的流动状态，他们的民族文化也伴随着人口的流动而逐渐淡化，对本民族的歌舞、服饰等民族文化逐渐失去兴趣，特别是年轻人不愿说自己的民族语言，不愿穿自己的民族服饰，甚至民族节日也在逐渐消失。其次，乡村建筑、村寨和居民住宅等整体建筑布局比较单一，设计风格比较简单，民族特色文化和地域风情等元素在乡村治理共同体建设中凸显不够。可见，伴随民族文化的淡化与逐渐凋零，民族文化信仰和民族符号失去了载体，使他们对居住的村落空间归属感不强，参与乡村治理的积极性不高，导致多元主体参与乡村治理共同体建设的意识不足。

2.茶马古道文化的消逝

普洱茶马古道，是一条因马帮驮运普洱茶而兴盛的古代商道，是一条经济文化交流的纽带，更是一条展现世界文化遗产的长廊。普洱地区茶马古道分布最广、线路多。L村过去是茶马古道的途经之地，与中华普洱茶博览苑相邻，是过去茶马古道的重要驿站，茶马古道文化和历史意义不可磨灭，是乡村文化振兴的历史人文基础。但随着现代交通技术、工具、基础设施的发展，茶马古道遗迹逐渐消失，茶马古道和马帮文化精神的传承力度不够，以及茶产业的过度商业化导致茶马古道文化在逐渐走向消亡。乡土文化的消逝导致乡村文化建设内容与形式比较单一，使个体对乡村社会的乡土记忆、乡土情感和认同感不足，不利于乡村治理共同体的构建。

（三）经济困境：产业品牌效应不强导致乡村治理内生动力不足

乡土特色产业品牌建设和打造着眼于乡村产业振兴，贯穿乡土特色产业供给链全过程。从L村特色产品来看，主要以有机茶、小粒咖啡为主要特色产业，但当前该村的产业仍然停留在初级品牌建设阶段，产品的质量、品牌的标准以及知名度不高，产品的市场价格和村集体经济收入有待提高，同时也是乡村治理共同体建设内生动力不足的问题之一。

1.乡村产业产品的附加值低

首先，当地茶企业规模呈现“小、散、弱”的状态，大部分企业各自为政，分散经营，标准不一，品牌混杂，生产厂家与茶商间无序竞争，对内相互制约，对外无竞争力。其次，主要以初级产品加工为主，产品加工的技术含量低，产品的附加值比较低，尚未形成完整的产业链，咖啡和茶叶的市场价格不高，市场竞争力不强。因此，在乡村产业振兴方面，如何提升产品的附加值，如何提高农业产品的价格，打造好“一村一品”示范点，既是产业振兴的重点难点，又是乡村经济发展的核心问题，同时也是影响乡村治理共同体建设的现实问题。

2.乡村产业品牌塑造力度不够

L村辖区范围内现有十余家以茶叶种植、加工为主的入驻企业。首先，在品牌塑造方面，L村茶叶还处在初级品牌阶段，每个企业都有自己的品牌，甚至一个企业的茶叶有几十个品牌，分散了宣传力量，无法发挥品牌优势。其次，缺少品牌建设、营销策划方面的专业人才，对产业品牌的定位、设计、传播、塑造缺乏整体性、创新性，导致产品的知名度不高、影响力不够强，以及品牌创建缺乏地域文化特色，品牌效益发掘不充分。最后，乡村特色产业品牌的宣传推广渠道比较单一、投入资金不足，导致产品的知名度不高、品牌效应不强。乡村经济发展动力不足，不仅影响着村民个人收入，同时也制约着乡村总体收入，最终导致乡村治理共同体建设动力不足。

（四）技术困境：乡村信息化水平低导致乡村治理效率不高

我国民族地区乡村信息化建设起步较晚，在运用信息化治理乡村方面还面临着许多现实问题。以L 村为例，乡村治理的信息化水平仍然不高，治理效率低，治理成效不够理想。

1.数据平台共享信息不足，村务信息公开透明度不高

首先，村务公开不及时。通过对L村实地走访和调研，从村委会的宣传栏上可以看出公开的内容比较陈旧，尚未对近两年的村务进行及时更新与公开。其次，村务公开的内容不完整，宣传栏的内容比较少，很多宣传栏处于空缺状态，村民从宣传栏上获取的信息比较有限。最后，村务公开的形式比较单一，更多是以传统的手段进行公示，如张贴宣传单或通过村民代表大会进行公示，通过相关网络媒介宣传信息比较少。因此，很多村务信息仅仅掌握在村干部手里，村民们无法及时准确获取更多信息，也无法对村务进行监督，有损村民参与乡村治理的知情权和参与权，不利于乡村治理共同体建设。

2.乡村信息化人才缺乏，运用信息能力不足

首先，乡村信息化人才缺乏。乡村知识青年的流失，导致具备一定信息技术知识的仅为大学生村官和驻村第一书记，难以适应当前乡村治理对信息化人才的需求。其次，运用信息技术能力不足。无论是村民还是有多年治理经验的村干部，他们自身文化教育程度普遍不高，缺乏信息技术的相关知识，思想观念保守，大数据意识淡薄，对大数据运用于乡村治理的作用、意义缺乏深刻认识，习惯以传统的方式和经验解决问题，严重制约了乡村治理共同体建设的效能和水平。

三、民族地区乡村治理共同体的建设路径

面对当前民族地区乡村治理存在的现实困境，应当从强化党建引领、激活乡土文化、增强产业品牌效应和强化科技支撑等路径着手构建乡村治理共同体。

（一）强化党建引领：增强乡村治理共同体的领导核心

农村基层党组织是引领乡村治理共同体建设的领导核心，是推进乡村振兴工作的“领头雁”。当前我国乡村振兴战略的实施，要注重加强基层党组织的建设，强化党建引领乡村治理共同体建设。

1.优化农村党组织队伍结构，提高党员综合素质

首先，积极更新党组织队伍。引导和鼓励农村优秀青壮年加入党组织，适当增加农村入党积极分子的名额，加强对入党积极分子的教育，按期从积极分子中选拔符合条件的同志发展成为党员，为党组织注入新鲜血液和活力。其次，注重老党员的学习和教育，提高党员的综合素质，筑牢乡村治理共同体的核心队伍。

2.增强党员身份意识，提高农村基层党组织的引领能力

党建引领乡村治理共同体建构主要经由思想引领、组织引领和行动引领三条路径实现，三条路径彼此互嵌、相互耦合[5]。首先，加强思想引领，加强对党员的思想道德教育，增强党员的身份意识，提高党员的思想觉悟和素质，发挥党员的先锋模范作用，引导村民树立乡村治理共同体理念，提升乡村治理的德治化水平。其次，加强组织引领，提升党的组织力，整合乡村治理主体的力量，凝聚乡村内部力量，铸牢乡村治理共同体意识。最后，加强行动引领，增强农村基层党建的决策能力、执行能力和监督能力，将农村基层党组织的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能，将乡村治理共同体的理念转化为乡村治理共同体的实践与经验。

（二）激活乡土文化：重塑乡村文化共同体

乡村文化的基本属性就是乡土性，即乡土文化。费孝通在《乡土中国》中写道：“从基层上看去，中国社会是乡土性的。”[6]显然，乡土文化是乡村文化的“根”与“魂”，激发乡土文化是加强乡村振兴的灵魂和动力，是建设乡村文化共同体的基础。因此，在乡村振兴战略实施背景下促进乡村文化建设，必须激活乡土文化，重塑乡村文化共同体。

1.创新与发展民族文化，增强民族文化认同

乡土文化不仅要继承与弘扬，更要与时俱进，注入时代内涵，发展大众喜闻乐见的文化。首先，积极弘扬优秀的民族文化，如民族节日、民族服饰等。通过开展相关活动，激发各民族的生机与活力，提升民族的文化自信和文化自觉，激发群众的文化认同。其次，将少数民族文化与乡村旅游相融合，将民族文化元素注入乡村建设的整体规划与布局，如赋予乡村建筑、娱乐场所、乡村景点等乡土文化的符号，增强各民族的文化认同，提升文化底蕴。

2.积极开发茶马古道文化资源，弘扬茶马古道文化精神

茶马古道文化孕育着“包容、开放、团结”精神。L村具有浓厚的茶马古道文化，要深入挖掘乡村茶文化，如将茶马古道文化、马帮文化注入L村的乡村旅游和产业品牌的建设中。首先，政府要加大资金投入力度，加强基础设施建设，打造茶文化体验项目，如建设茶文化广场、乡村娱乐茶室、乡村度假酒店与客栈等。其次，通过举办茶文化活动，如茶品鉴、茶知识竞赛等，激发茶马古道文化的生机与活力，弘扬茶马古道文化精神。

（三）增强品牌效应：壮大利益共享的产业共同体

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。由此可见，乡村特色产业是乡村农民收入的重要来源，是全面推进乡村振兴的重要动力。从长期发展来看，要实现乡村产业兴旺，壮大利益共享的产业共同体，必须立足乡村产业品牌的打造，做好“一村一品”，树立产业品牌意识，增强产业品牌效应。

1.树立产业品牌意识

首先，提升产品的质量，实现产业的升级和产品结构的优化，加大资金和技术的支持投入力度，提升乡村特色产品的技术含量，提高产品的附加值。其次，找准品牌定位。将乡村特色产业与乡村旅游业相结合，利用特色产业的优势开发旅游业，如可以利用茶叶和咖啡的资源优势打造“茶叶庄园”和“咖啡庄园”，将L村的有机茶和小粒咖啡作为对外宣传的一张名片。打造以有机茶为主的特色旅游商品，以特色种植养殖农副业为主的旅游商品，以传统农耕文化和创意文化为核心的个性化、高端化乡村文化旅游产品。

2.增强产业品牌效应

首先，注重品牌创新，打造属于自己的品牌，将品牌注入地域文化特色，增强品牌的独特性和创新性。其次，做好品牌宣传工作，扩大品牌知名度。可以借助现代科技手段，利用网络途径扩大宣传覆盖面，积极参与市场竞争，增强市场竞争力。

（四）强化科技支撑：依托“互联网+”建构乡村信息共同体

信息技术的运用为乡村社会开拓了新的空间，即数字空间。数字空间作为乡村治理空间的延伸，可以有效消除村民间的疏离感与陌生感，使村民逐步从“私人领域”转向“公共领域”[7]。因此，借助现代科学技术手段，依托“互联网+”建构乡村信息共同体，促进乡村信息的交流与沟通，有助于推动乡村社会治理共同体建构。

1.搭建政务服务平台，促进村务信息公开透明

首先，建立乡村电子政务平台，整合并加强村务公开、农产品市场信息、外出务工信息咨询，提升乡村治理的透明度、公信力。其次，依托“互联网+”技术手段，利用微信群、QQ 群、公众号、微博等平台，建立村民参与乡村治理的新渠道，使村民能够及时掌握和反馈信息，有效促进村民之间以及村民与村干部的相互沟通，从而减少很多不必要的“跑腿”，弥补村小组之间交往有限、交流困难等问题，构建便民利民的乡村信息共同体。

2.加强信息化人才的培养，提高运用信息技术的能力

根据乡村振兴的现实需要，科学制定乡村信息化发展规划和人才培养目标，实现人才资源的合理配置。首先，注重培育智慧广电乡村建设人才。如培训农民主播、帮扶达人、电商直播网红等农村电商人才，培养乡村传统手工艺人、非遗传承人等，提高他们运用信息技术的能力。其次，大力推进信息进村入户，把生产、加工、流通、管理、服务和消费等各环节连在一起，实现产品相通、信息相通、服务相通、利益共享，打造“互联网+”乡村信息共同体。

四、结语

作为乡村振兴的重点和难点，民族地区乡村振兴的工作成效不仅反映着我国基层治理的发展状况，还映射着国家治理能力和治理水平。在乡村振兴战略背景下，建设乡村治理共同体既是基层治理的创新手段，也是推动乡村振兴工作的现实所需。L村在乡村振兴工作中既面临着与其他乡村同样的困境，又面临着自身的特殊性和民族性困境。因此，探索民族地区乡村治理共同体的建设路径，有助于凝聚中华民族共同体意识，对推动我国实现共同富裕和乡村治理现代化具有现实意义。