用好信用监管“金钥匙”推进信用交通建设走深走实

◎文/柴洁

“因为我在大学获得了国家奖学金，学驾照优惠了600元，合肥的政策真是太好了。”11月17 日，一名刚在新亚驾校报名的学员如是说。这一优惠政策得益于合肥市对交通行业进行精准“信用画像”。

不仅如此，合肥市对道路运输经营者实施分级分类信用评价，提供守信优待服务；对在建交通工程项目实行预警扣分制度，将信用评价结果与招标投标挂钩；构建道路运输行业信用闭环监管体系，规范市场秩序……

近年来，全国各地方在信用交通建设上的探索实践，为交通运输从业者及群众出行带来实打实的便捷和实惠。

给交通守信者亮“绿灯”信用“通行证”价值充分发挥

“按照以前程序办理，如果遗漏材料，我还要回去重新准备，但现在即使材料有所缺失，现场签订信用承诺书，事后再补充材料就能当场办结拿证，实在是太方便了。”日前，合肥硕琅运输有限公司相关负责人顺利拿到道路运输许可证后高兴地说道。

在政务服务方面，办事群众经常出现材料准备不齐全的情况，以往这种情况需要办事群众再次回去取材料，材料齐全方可准予办理。近年来，为让守信者享受更便捷政务服务，合肥市交通运输局印发了《关于进一步落实交通运输信用承诺制工作的通知》，打出了一套组合拳，给交通守信者亮“绿灯”。

在政务服务工作中充分应用证明事项告知承诺型、审批替代型、容缺受理型、行业自律型等6 类信用承诺，同时将承诺履行情况纳入信用记录，通过事中事后监管，形成全流程闭环管理。今年以来，信用交通平台累计上传630 余条信用承诺数据，通过落实履约践诺工作发现，除行业自律型等信用承诺无需核准，部分承诺未到期外，共有430 多份全部履行承诺。因违反承诺内容，已有1 家企业被停业整顿，6 家企业被公告注销。

信用承诺制不仅体现在方便群众办理政务服务事项，也体现在行业监管、交通出行等方面。近年来，合肥市交通运输局持续推进信用体系建设与业务发展深度融合，积极推行信用承诺制，充分发挥信用“通行证”价值，推动信用体系建设高质量发展。

“以前交通运输执法力度非常大，违规运营被逮到就是一次重罚，跑一趟长途根本不够交罚款的。但现在有轻微免罚和承诺轻罚，可能我无意的行为属于违法违规经营，但在政策范围内，我签订承诺书，接受教育就能减少一大笔罚款甚至是免于处罚，这对我们法律知识薄弱的企业来说实在是太好了。”合肥友行物流有限公司负责人说。在行业监管方面，合肥市交通运输局探索推行了轻微免罚和承诺轻罚制度，积极推进刚性执法向审慎包容转变，把执法为民理念落到实处。

在交通出行方面，合肥市交通运输局将信用承诺与公共交通相联系，建立轨道交通诚信“白名单”制度，组织合肥轨道与中学合作，将安检前置到学校，做好初始安检措施，组织有参与“白名单”意愿的学生在监护人带领下签订承诺书，合肥轨道依据“白名单”发放免检标签，学生凭借免检标签进站，减少了学生群体候车时间。

政策实施以来，截至8 月，全市已有2000 多家企业通过信用承诺制成功办理道路运输经营许可，10000 多辆出租车通过信用承诺制办理车辆年审外检业务，办理轻微免罚、承诺轻罚案件492 件，减免金额32.8 万元，27000 多名学生群体通过信用承诺制免安检乘地铁，信用“通行证”价值得到充分发挥。

失信惩戒倒逼诚信经营助力营造良好市场环境

“今年我们企业在信用评价工作中被评为AA 级，交通执法部门来我们这检查次数明显少了很多，这样的行业监管真是给我们减少了很多负担。”合肥某货运企业负责人介绍。

近年来，合肥市交通运输局多措并举推进信用分级分类监管，努力打造“守信受益、失信受限”的良好信用生态，推动信用与业务的有机融合。如何织好这张交通信用网？合肥市交通运输局给出它的解题思路。

开展信用分级分类监管工作。今年以来，为实现精准监管，合肥市交通运输局在传统监管模式基础上，制定了道路货运、道路客运、水运市场、港口、机动车维修、机动车驾培等6 类分级分类监管制度文件，依托年度信用评价结果，在“双随机、一公开”监管中加大对信用等级低、风险大的经营主体抽查比例和频次，同时做到对守信企业实现无事不扰。

失信惩戒倒逼诚信经营。结合诚信缺失突出问题治理工作，合肥市交通运输局将“屡禁不止、屡罚不改”的企业纳入重点监管名单，加大失信惩戒力度，倒逼企业诚信经营。切实把信用监管理念落到实处，营造良好的市场环境。

以信用修复为抓手。为落实“行政处罚决定书”“信用修复告知书”双书送达工作，合肥市交通运输局主动指导失信企业及时开展信用修复，助力企业恢复良好信誉。今年以来，该局已经入企发放信用修复宣传手册5500 余份，协助440多家企业完成信用修复1000 多条，提高了企业对自身信用的重视程度。

同样，南京市交通运输局也积极探索开展信用分级分类监管。通过信用分级给交通守信者亮“绿灯”，让失信者有“痛感”，使监管者有“抓手”，维护公平诚信的交通运输市场秩序。

近日，南京市交通运输综合行政执法监督局以交通运输行业信用等级评定为基础，结合日常监督检查情况，在道路旅客运输、货物运输、大件运输、水路运输（含港口经营）、交通运输工程建设等领域开展信用分级分类监管，灵活应用差异化监管措施，着力开展差异化监督检查，强化守信激励与失信约束措施。

对于信用评价等级高的，优先采用诚信教育、行政指导等审慎监管措施，减少执法检查的频次和抽查比例，依据国家法律法规在权限范围内采取相关激励措施；对于信用评价等级一般，存在一定违法风险的，优先采用约谈、执法检查等常规监管措施；对于信用等级较低，存在较大违法风险的，在常规监管措施的基础上，强化组合监管手段的应用效果，加大抽查比例和频次，并根据失信行为的性质、情节和社会危害程度，采取轻重适度的约束措施。通过分级分类监管，将有限的执法力量用在刀刃上，促进企业安全诚信经营自治，提高行业监管效能。

拓宽应用场景“信易+”释放守信红利

“交通运输信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是推进行业治理体系和治理能力现代化的重要抓手。”重庆市垫江县交通局相关负责人介绍，该局积极探索“信易行”“信易贷”和“信易保”应用场景，切实让企业和群众认识到信用的重要性，营造了“守信受益，信用有价”的良好氛围。

在“信易行”方面，为信用优良的经营主体在交通出行，尤其是在车辆维修、驾照报考等方面提供折扣优惠或便利；为信用优良的诚信个人在乘坐公交及包车时提供优惠。在“信易贷”方面，通过将交通运输行业信用评价结果推送给金融机构，鼓励金融机构对交通运输领域信用优良经营主体给予贷款额度、费率利率等优惠。在“信易保”方面，积极推动与保险机构开展业务合作，为交通运输信用优良的经营主体给予购买保险、保险理赔等优惠或便利。

如今，“信易+审批”“信易+维修”“信易+驾培”“信用+出行”“信易+船检”等一系列信用应用场景在各地落地开花，形成了多领域、多场景的信用体系。

苏州市相城区交通运输局积极探索“信易+维修”应用，鼓励对参与的18 家商用车维修企业给予信用优良主体在汽车维修方面享受优惠或便利，预计每年可以减少企业相关经营成本20万元左右。宿迁交通运输局搭建了10 个“信易+”守信激励应用场景，为守信者提供“绿灯”，为失信者设置“路障”。将“信易批”“信易+大件运输”“信易行”“信易修”“信易贷”“信易保”“信易建”“信易评”场景应用到事前、事中、事后全链条监管，旨在打造公平有序的市场环境。安徽六安市金安区交通运输局推出“信易+审批”新模式，推行两大类运输证件“网上办”，容缺材料“信用办”，窗口业务“便捷办”，道路运输证、从业资格证“跨省通办”等五项为民办实事项目，在货运、客运等行业重点领域确定9 个高频行政许可事项，实施行政审批信用承诺制。今年以来，办理经营许可证114件、道路证1293 余件、驾驶员从业资格证1500 余件，让诚信主体享受优先办理、极简审批、一网通办、快速便利的审批服务。

有信者，行天下。聚焦交通运输行业信用体系建设，创新运用信用监管这一规范市场秩序的“金钥匙”，让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”，为交通运输行业高质量发展贡献“信用”力量。