构建科学分级监管 织密食品安全“防护网”

◎文/李嘉

民以食为天，食以安为先。近年来，全国多地在食品生产企业信用监管上下功夫，创新风险分级管理模式，通过差异化监管、联合奖惩、信用修复等方式，督促企业落实主体责任，纷纷走出了科学分类、精细管理、高效治理的食品生产企业信用监管新路径。

实施信用风险智能分类推动精准监管效能提升

四川省目前有约9000 家食品生产企业、3.5 万家食品生产小作坊，存在数量大、种类多、覆盖面广，监管人员相对不足等监管难题。

结合四川省工作实际，参考市场监管总局2022 年《食品生产企业风险分级管理办法（征求意见稿）》及根据市场监管总局《关于加强食品生产企业食品安全信用档案建设的通知》要求，四川省市场监管局先行先试，制定了《四川省食品生产企业食品安全信用风险分类分级监管办法（试行）》（以下简称《办法》），自2023 年7 月1 日起施行。

《办法》的主要内容包括建立食品安全信用档案，科学划分风险等级以及实施分级监管。

在食品安全信用档案建立方面，归集的信息包括但不限于企业的基本信息、监督管理信息、社会信息，以及依照法律、法规、规章和相关规定需要记录的其他管理信息。

在划分风险等级方面，一是明确了食品生产企业食品安全风险和企业信用风险相结合，进行风险等级划分，从生产食品类别等静态风险因素和监管过程中形成的动态风险因素以及通用信用风险因素按照企业通用信息风险分类情况，确定食品生产企业食品安全信用风险等级。二是明确了食品生产企业食品安全信用风险等级划分方法，从低到高划分为A、B、C、D 四个等级，采用评分方法进行，总分值为100分。其中，静态和动态风险因素量化分值分别占40 分，通用信用风险因素量化分值为20 分。风险分值越高，风险等级越高。三是规定了在食品生产企业食品安全信用风险分值基础上风险因素降低和升高的情况。

在分级监管实施方面，一是明确了食品生产企业食品安全信用风险分级结果的运用。依据食品生产企业食品安全信用风险分级结果，确定监管重点区域、重点行业、重点企业，及时排查食品安全风险隐患；综合考虑食品季节性风险、监管资源和监管水平等因素，合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施；对较高风险企业的监管优先于较低风险企业的监管，综合运用监督检查方式，实现监管资源的科学配置和有效利用。二是明确了对食品生产企业风险预警的情形，对出现风险预警的食品生产企业，应当在30 个工作日内组织开展飞行检查。三是明确了对食品生产企业的法定代表人或主要负责人进行责任约谈的情形。

《办法》以信用监管、智慧监管赋能，归集食品生产企业行政许可、监督检查、监督抽检、责任约谈、行政处罚、消费投诉信息重点经营者公示等信息，科学划分企业信用风险等级，根据等级采取监管措施，科学配置监管资源，把基层监管力量调配到刀刃上，具有针对性、可操作性。

新疆巴州同样设定了4 类信用风险等级，依托新疆企业信用风险分类管理系统，根据市场监管总局通用型信用风险分类指标体系，新疆巴州对全州3.56 万户企业进行信用评价分类，特别是以食品生产企业为切入点，出台了《巴州食品生产企业风险分级及信用分类管理办法》（试行），在食品生产领域推行“信用风险+双随机”监管，对不同信用风险等级的企业实施差异化监管，提高监管的科学性、精准性和靶向性，实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。全州各级市场监管部门以“信用风险+双随机”方式抽查企业8074 户，发现问题276 个，其中对高风险企业检查的问题发现率提升了近8 倍，使市场监管实现了从“大海捞针”到“池塘捞鱼”的场景转换。

发挥信用监管护航作用服务经营主体重焕活力

在夯实食品生产企业信用风险分类基础，优化信用风险分类管理系统的同时，信用监管工作更要实现公正有效监管，营造诚实守信、公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

近年来，湖北省襄阳市在食品生产企业信用监管上下功夫，除了创新风险分级管理模式外，还建立起科学合理、运行高效的信用修复机制，为失信经营主体设立“缓冲带”，鼓励失信主体主动整改纠错。对于及时整改，积极消除问题的企业，给予信用修正机会，去年全年共为372 家食品生产经营者开展了不良信用主动修复工作。

实践证明，优化修复业务流程，有助于引导失信主体重塑信用。“多亏市场监管部门对公司的处罚信息记录进行了修复，消除了公司的不良信用记录，客户不会再因为这个原因取消订单了。今年，我们已经和20 多个国家的客商签订了订单，还研发了新产品。”9 月1 日，陕西省汉中市镇巴县一家食品生产公司的负责人何永志欣喜地说。

两个月前，这家食品生产公司在与客户签订订单时，因客户了解到该公司有行政处罚信息记录，随即取消了订单。何永志非常着急，请求镇巴县市场监管局给予帮助。

因食品抽检结果显示大肠菌群超标，去年市场监管部门对该公司进行了行政处罚。按照市场监督管理信用修复管理的规定，食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示期满一年且已自觉履行行政处罚决定中规定的义务，消除危害后果和不良影响可申请信用修复。但该公司食品处罚案件未满公示期，无法申请信用修复。

镇巴县市场监管局的工作人员告知公司可提前准备好信用修复的相关材料，待公示期届满，就可第一时间申请信用修复。后来，在该公司行政处罚信息公示期到期的当天，镇巴县市场监管局工作人员立即按程序上传了该公司提供的修复材料，对公司的行政处罚信息记录进行了修复。不仅如此，镇巴县市场监管局还对首次逾期年报的经营主体不予行政处罚，对再次逾期年报的小微企业、个体工商户等减轻处罚，让执法有力度更有温度。

完善信用监管制度体系压实信用监管各方责任

要保障失信主体合法权益，激发失信主体守信动力，但对严重失信企业也要加强监管和惩戒。四川省绵阳市建立食品安全信息共享通报、联合执法、协作办案、联合惩戒等协作机制，强化全程监管、夯实基层基础、创新监管方式、推动社会共治、压实各方责任，以高效能治理保障高水平安全。加强经营异常名录和严重违法失信两个名单的规范管理，努力构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，推动形成经营主体“不敢失信，不能失信，不想失信”信用监管新格局。紧盯群众反映强烈的突出问题，结合“春雷行动”“铁拳”行动，开展食品领域专项整治，加大对失信企业的案件查办力度。近3 年来，共查办各类食品安全违法案件500 余起，移送起诉食品类刑事案件16 起，移送起诉25 人，有效震慑了食品领域的违法犯罪行为。

除了加强联合惩戒机制，各地还积极探索有效扩充信用监管工具。“丝路有信”是由新疆维吾尔自治区市场监管局开发建设的新疆企业信用码系统，也是自治区市场监管系统推动企业守法诚信经营的众多举措之一。自今年5 月正式上线运行后，巴州积极推广应用“丝路有信”，为经营主体和社会公众参与信用评价提供便利通道，推动形成线上线下一体，经营主体自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。经营主体通过“丝路有信”信用码亮身份、亮责任，主动接受社会监督，自律诚信经营；消费者通过扫描“丝路有信”二维码，实时查询经营主体信息，实现明白消费；监管人员通过一键扫码，快速核对经营主体信息，及时发现风险隐患，实施“掌上监管”。目前，全州已推广应用企业信用码1280 多户，覆盖面涉及八县一市各大商圈经营主体和全部食品生产企业。

重庆馨琦油脂有限公司为重庆荣昌辖区规模以上食品生产企业，主要生产菜籽油和芝麻油，销往全国各地。荣昌区率先在该公司试点推行“一品一码”，实现了让消费者扫码就能获得生产者信息、产品生产信息、产品销售信息等。同时，依托公示系统、综合业务系统、行政审批系统、重庆“互联网+监管”系统等平台，全面梳理食品生产经营企业清单，以“山城有信”企业信用码为载体，为荣昌区食品生产经营主体100%赋码。消费者可以通过扫码知“信”，也可以通过该码维权，打造诚实守信的交易环境和放心满意的消费环境。

为激发企业自律意识，调动各方力量参与市场秩序治理，陕西省市场监管局按照“谁产生、谁公示、谁负责”原则，树立“公示即监管”理念，将政府部门履职过程中产生的涉企信息，以统一社会信用代码为标识记于企业名下，向社会公示。同时加大涉企信用信息公示宣传、指导力度，着力扩大信息归集覆盖面，力争做到“应归尽归”。企业信息公示的知晓度和自主性不断提升，信用监管工作参与面和影响力不断扩大。

强化全程监管、夯实基层基础、创新监管方式、推动社会共治、压实各方责任，方能以高效能治理保障高水平食品安全，切实筑牢食品安全底线。