坚持“四个导向” 管好用活机构编制资源

●南平市委编办

近年来，福建省南平市在严控总量的前提下，坚持效果导向、需求导向、目标导向、问题导向，综合运用“两权分离、动态调剂、抓大放小、营池活水、整合优化”等做法，补短板、强弱项，进一步管好用活机构编制资源。

一、坚持效果导向，加强编制统筹

一是跨层级统筹。按照“加强市域统筹、余缺调剂、增减平衡”的思路，打破层级界限，建立跨层级统筹使用编制的机制，推动编制资源在各县（市、区）之间流动调配。比如，探索将县级中小学编制纳入全市“大盘子”统筹，按照“县级调、市级统”的思路，对各县（市、区）生源和编制需求进行测算，拟定核编方案或者规划，根据生源变化情况对各县（市、区）进行动态调配，解决“旱涝不均”的问题。二是跨部门统筹。打破部门界限，在严控总量的前提下，通过整合优化，加大“小散弱”事业机构的整合撤并力度，对生产经营类事业单位或职能弱化、工作不饱满的部门单位，坚决进行“撤并转”，做好瘦身，腾出编制空间。同时，注重保重点、补短板，做好“健身”，扩大有效供给。三是跨领域统筹。按照“总量控制、精简高效、保障重点、服务中心”的原则，事业编制总量内通过跨领域、跨行业统筹调剂使用，推动机构编制资源向重点工作、重要项目、民生领域和基层一线倾斜。比如，拟设立福建省南平国家碳计量中心有关机构，跟进保障人员用编需求，为构建富有南平特色的现代化绿色产业体系提供强有力的体制支撑。

二、坚持需求导向，做到精准投放

一是营池活水。南平市近三年情况显示，虽然每年空编的单位不同、每个单位空编情况在持续动态变化、空编分布零散不均，但年均空编总数大体相当、较为稳定，近300个事业单位被纳入30%控编范围，年平均空编量持续保持在2000名上下。这些稳定的闲置空编就是可再利用的编制资源，在不突破编制总量的前提下，依托机构编制实名制数据库，运用大数据手段将零散的空余编制“云整合”串联，再以全市近三年年均空编量为基数，采取基数不变、存量统筹的方法，让“碎片化”空余闲置的编制聚合活化，从而形成了全市存量编制资源库，为各类编制周转池的建立蓄积起了“源头活水”。二是统筹用好“事业编制周转池”。适应事业单位引进高层次人才和急需紧缺人才需要，建立事业编制周转池。周转编制按需核定、不设限量、动态管理，实行编岗适度分离，主要用于重点领域、关键岗位及重点工作、重大项目引进人才编制保障；同时，逐年退转，到期重建，循环使用，专户编制不计入编制总量，实行单列管理。比如，南平市统筹400名编制建立高层次人才和“双一流”教育类储备人才编制周转池，统筹调借编制资源精准投放用于建阳区新建学校和职业学校教师用编。三是专项使用“行政编制周转池”。在市直党政群机关总编不超编的前提下，将日常行政空编数的20%用于建立虚拟行政编制周转池，并根据行政编制总量使用情况和实际工作需要，适时进行动态调整。周转池编制仅限于市属无空编可用的党政群机关引进干部（人才），专项用于省委组织部引进生和博士选调生等干部（人才）的引进。周转池编制实行单列管理，引进干部（人才）使用的周转池编制不计入用人单位的编制总数，使用周转池编制的人员纳入用编单位的在编人员统计。当有关党政群机关因自然减员或人员调整出现空编后，使用周转池编制的人员调整为使用该单位的编制，用于周转的编制相应收回。

三、坚持目标导向，提高管理质效

一是抓大放小。按照控编减编的目标要求，严控用编审批，将编制大户、用编大户（除学校、医院外）作为控编重点，并向市委、市政府重点工作、民生社会事业发展等重点领域予以倾斜，着力保障发展亟需。二是“两权分离”。以用好用活编制资源为目标，市直部门和县（市、区）根据职能调整和工作量增加需要核增编制时，采用调借方式，明确只有编制使用权。实行专编专用，必须按批准用途使用，不得擅自混用、调剂他用，不列入各地、各单位编制基数。用编单位只有使用权，编制仍归原单位或机构编制部门。三是动态调剂。坚持“有借有还、空一还一”原则，使用过程中，当用编单位原核定编制出现空余时，或阶段性任务完成后，编制按原调剂方式收回，确保调借的编制能放能收、动态流动。调借的编制使用期满后，机构编制部门会同有关部门，对使用情况进行绩效评估，根据运行效益，进一步完善相关管理机制，切实提升编制使用效能。

四、坚持问题导向，强化刚性约束

一是着力监督检查。通过日常督查、实地核查、随机抽查、联动检查的“四查”机制，加大监督力度，强化制度执行。将专项检查和机构编制日常监督检查有机结合起来，综合运用机构编制监督检查、事业单位监管“双随机、一公开”抽查，推动机构编制监督检查工作常态化。按照每年不低于市直单位30%总数开展实地核查，重点核查未落实“三定”规定、人员在编不在岗等问题，建立问题清单，督促问题整改。对市本级单位机构编制信息系统数据进行抽查，充分发挥机构编制大数据支撑作用，通过数据比对，重点发现超编进人、超职数配备领导干部等问题。二是着力管理评估。以机构编制实名制管理为龙头，强化信息共享，建立健全机构编制、组织人事、财政预算相互协调的约束机制。比对机构编制实名制管理平台与事业单位登记管理系统，利用“实名制数据库”与“事业单位登记数据库”线上数据资源，定期对机关事业单位开展线上“数据比对、问题核查、限时整改”等工作。建立健全标准化指标体系和评估流程，做到“一把尺子量到底”。对重点涉改机构的事业单位开展评估，为优化机构编制资源统筹和动态调整提供依据。以评估结果为“标尺”，逐步建立健全符合本地实际的编制核定标准。三是着力处置规范。建立违规违纪责任追究机制，抓好闭环处置。借鉴纪检监察、公安等部门办理案件流程，创新建立法制化证据收集、分析研判的调查工作体系，对违规违纪线索按照程序开展调查，并绘制办理流程图和制作标准化文书模板，推进规范化管理。依托“12310”举报电话、信访、网络的信访举报受理平台，加强部门协作配合，强化市、县两级机构编制管理部门沟通协作，建立常态化线索移送举报工作制度，每季度开展1次线索摸排碰头会。统筹市县两级监督检查工作力量，探索采取下查一级、交叉检查等形式，对机关事业单位执行机构编制工作情况实行定期和专项监督检查并形成长效机制。