“混”“改”并驾齐驱打造国资国企改革先行示范样本

贺佳

党的十九大提出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度。近年来，随着国企改革的不断深入，国有企业混合所有制改革进入“深水区”。水务集团以汉元经水公司为试点，在“混资本”的前提下，更加注重“改机制”，切实推动企业经营机制转换，为高质量、优治理的混合所有制改革提供了有效样本，也为企业发展寻找到了重要突破口。

一、引入民营战略投资者，实施混合所有制改革

昆山汉元经水水务科技有限公司成立于2012年12月，注册资本1600万元，是一家隶属于昆山市自来水集团有限公司的混合所有制企业。公司围绕“源于昆，精于水”的理念，以“立足昆山、走出江苏、走向全国”的发展定位，专注于为水务行业提供专业的智慧化解决方案和优质的技术服务，积极成为国内领先的智慧水务解决方案提供商、智慧运营倡导者。自成立以来，汉元经水主要经历了国有资本控股、战略投资者引入、市场化经营改革三段发展历程：

第一阶段：2017年12月，为构建业务协同发展的格局，集团下属子公司以股权收购方式，实现对汉元经水公司的控制权，形成国有资本51%、民营资本49%的股权结构。此次股权调整，两大股东比例接近，更有利于建立风险共担、利益共享、相互制约机制，更有利于最大程度发挥双方各自优势和积极性。同时，依托民营方的新技术、新产品，以及国营方的市场需求，有利于推动供水技术创新，加速供水信息化管理水平的进步和供水服务质量的提升。

第二阶段：2020年12月，公司以具有产业协同和优势互补效应为原则，引入高质量战略投资者——江苏普惠城镇智慧水务有限公司（江苏普惠），聚力打造两大核心业务。股东双方签订《合资经营企业协议》，对公司“三会一层”治理体系、业绩指标、利润分配与激励等事项进行细化安排，创新设计出“核心控制、环节放开、多点并行、集结为网、股权为辅、契约为主”的联盟型股权结构，确保企业充满生机活力。

第三阶段：从国企改革三年行动以来，公司重在治理上下功夫。启动并加快推进以经理层成员任期制和契约化管理、实行用工市场化、完善市场化薪酬分配机制为载体的三项机制改革，建立起职位能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化人力资源管理体系和有效的激励约束机制，搭建员工自主干事创业的平台，激发全员内生动力，有力地激发了企业改革发展的内生动力。

二、披荆斩棘破千难万阻，势如破竹创改革飞跃

“混改”遇上“疫情”的这两年，就像打了两场战役。双重困难面前，汉元经水坚定混改信念，攻坚克难、突破瓶颈，稳步推进混改工作的开展。两年来，公司在规模、质量、效益等方面取得了来之不易的成果。

（一）规模质量效益的跃变

2021年，公司实现收入合计9318万元，同比增长106%，利润总额714万元，增长率达118%，净利润增幅达120%。一是建立了具有汉元经水特色的多维制组织架构，并根据组织架构对公司各部门工作职责和岗位进行全面梳理，形成各司其职、有效制衡的公司治理机制；二是获得高新技术企业认定，申请发明专利1项，实用新型专利27项，软件著作权25项，取得建筑机电安装专业承包三级资质以及市政公用工程总承包三级资质、安全生产许可证、CQC产品认证证书、消防维保资质；三是研发了智慧井盖液位监测设备、智能标志桩、NB-IoT门磁智能报警器、多功能水表箱、多参数水质在线检测等设备，升级“汉智汇”社区营业厅、智慧消防类产品，进一步夯实了企业产品基础实力；四是开发了供水管网动态水力模型、集中抄表平台、污水综合监管平台等15项软件，实现了设备安装、巡检、监管、维修的闭环管理流程，为管网及附属设备的养护和管理融合了互联网新技术。

（二）技术创新成果的质变

汉元经水在不断的技术积累过程中，迎来了创新成果的质变，进入创新驱动的高质量发展阶段。一是作为智慧水务标准制定参与者，基础系统建设者及数字水务行业的引领者、先行者，与江苏省住建厅水中心合作开发的全生命周期设备管理系统（软著登记号2018SR200682）是公司混改后技术创新的重要成果。二是精益求精，工匠精神，不求其大，只求其精。持续丰富智能水表产品序列，产品涵盖NB-IoT物联网水表、超声波水表、无线远传LoRa水表等多种类型，以满足客户不同种类的需求。三是在智慧水务查询机的基础上，设计研发了可交互的服务大屏“汉智汇”社区营业厅，打通供水服务“最后一公里”。这是一款数字化、信息化、智慧化的公共服务型新载体，产品安装在各大居民小区，不仅能为老百姓提供电、气、网等线上营业服务，还成为政企事业单位的服务便民窗口。“汉智汇”社区营业厅使用于2021年被写入《居民住宅二次供水工程技术规程》第3.0.10条及《苏州市高品质供水管网水质监管规范》第7.2.2条。作为对标美国40亿美元市值邻里社交 App-Nextdoor的競品，“汉智汇”社区营业厅有望成为汉元经水上市的重要助力。

（三）企业活力效率的蜕变

“混改”为企业带来的最大活力之一是灵活的用人机制。一是根据三项制度改革要求及业务运行需要，汉元经水制定了多项劳动管理制度，在认真落实国家工资制度改革、实施绩效工资的基础上，形成“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的良性循环机制，实行不胜任退出制。二是公司积极探索多元化分配模式，除一般员工外，销售人员实施业绩提成工资为准的分配形式，按项目比例分项提取；管理人员实施效益工资为准的分配形式，与管理层人员签订业绩目标协议约定，效益工资严格与公司生产经营目标挂钩。三是利用自主招聘优势，搭建继任计划、人才梯队及多元化的职业发展通道，优化公司人才结构，其中，中高级工程师9人，注册类证书人员13人，本科及以上学历人数达70%，为公司发展注入了新动能。

（四）产业布局形态的衍变

汉元经水聚焦主业、聚力转型，形成“一体、两翼、一保障”的战略布局，“一体”即以技术为体，通过技术中心驱动企业发展；“两翼”即以汉元事业部与智慧水务部为翼，形成业务突破之格局；“一保障”即以经水事业部为保障，以基础业务作为安全可靠的后盾保障。一是技术中心通过不断的政策研究，与主管部门的良好互动，业务层面的技术标准积淀、技术积累及转化，以及与同行业及客户的广泛交流，将公司打造成智慧水务技术引领者及标准制定者。二是经水事业部作为业务保障，以产品为核心，从研发、生产、销售、安装、售后着手，形成硬件类产品全生命周期的管控，有序推进红线内抢修、阀门水表周检、智慧产品安装及售后维保服务。三是汉元事业部主要承接给水、消防、雨污水等市政及机电业务，立足昆山市场，外拓至吴中、吴江、太仓、相城、苏州大市，服务对象从国企到民企，从属地政府到地方主管部门。四是智慧水务部以打造智慧水务业务云应用的新运营模式，将智慧水务细分为生产云、管网云、客服云三大板块，实现水司业务管理模块按需取用、快速落地，为企业数字化转型提供支撑。

三、布局经济发展新赛道，构筑未来战略新优势

（一）围绕总部赋能，打造全新模式

汉元经水依托昆山国资平台，围绕“总部赋能”这个核心，聚焦“战略引领、价值创造、关键管理”三大功能，着力打造发挥“战略方向盘、业务加油站、经营红绿灯”作用的公司总部。在昆山水務集团的大力支持下，积极促进自身转型升级，打造供、排、污全流程智慧化管理，形成示范效应，为治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水和建设良好的城市环境奠定良好基础。

（二）紧抓混改机遇，突出核心优势

“十四五”期间，地方国资国企改革将会进一步加速，向高质量发展迈进，汉元经水将牢固树立并切实贯彻“源于昆，精于水”的理念，按照“三步走”工作思路，持续深化混合所有制改革。一是充分发挥“汉智汇”社区营业厅价值，以昆山为主阵地，进一步拓展延伸“汉智汇”社区营业厅广度与深度，并积极探索从片区服务向网格化服务深化，进一步提高用户服务效能。目前，预估“汉智汇”社区营业厅产品在苏州市场应用价值可达30亿、江苏市场达200亿元，全国市场达千亿，产品衍生的服务需求所带来的产值预计在苏州可达3亿元/年、江苏可达20亿元/年，全国市场可达千亿/年，未来能够成为汉元经水业绩增长的新盈利点。二是建立总部研发基地，依托技术和产品优势，形成管理城市供排水管网、供排水水厂的平台经验，形成汉元独有的管理经验，与优秀品牌公司成立战略合作，实现产值倍增，打造面向未来行业中的领军企业。三是实现上市目标，更好地利用资本市场来完成产业的结构调整、技术升级及资源配置，实现混改企业现实价值、政策意义、改革促进与示范效应。

（三）深耕服务理念，践行企业责任

作为民生企业，汉元经水不断优化水务服务水平，秉承“水为民生”的初心，以“员工安心、政府放心、百姓舒心”的保障及服务体系，将企业公民责任的根基，扎得更深更稳。一是践行政治责任。坚定“立志为国供好水”初心使命，围绕智慧水务服务、供排水及污水处理、工程施工建设三大主业，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快高质量发展。二是践行经济责任。以更绿色、更智能、更安全的产品满足用户美好用水需求。加强绿色工艺和低碳技术应用，推动智慧水务体系建设，优化智能水表远传抄表、消防表远程监控等水务服务，逐步构建绿色生态圈。三是践行社会责任。坚持“人民至上、造福人民”的发展理念，用汉元智慧解决了民众最关心最直接最现实的供水、防洪、生态环境等问题，提升昆山市水安全公共服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、工作启示

（一）分层分类推进混合所有制改革

根据“三因三宜三不”原则，按照《昆山市市属企业混合所有制改革操作指引》，对集团旗下不同功能类型的15家子企业进行全面排摸，围绕业务范围、功能定位、公司规模及盈利情况等方面对混改可行性进行充分研究，重点评估混改是否有利于转换经营机制、实现国有资本保值增值、提高国有经济竞争力等。以混改为契机，把樵依公司、环保公司、设计院等打造成强劲的业务快速增长生力军，推动集团高质量发展和现代化建设走在前列。

（二）积极引入战略合作者

牢牢把握新时代国有企业历史使命，强化战略管理意识，以“资源资产化、资产证券化、推进产融结合”为战略导向，推动集团各类资源要素向落实市委市政府战略部署和提升企业核心竞争力上聚焦。一是以项目作为混合所有制改革主要载体，在主业产业链上下游新拓展业务上引进行业优秀合作伙伴，通过项目合资合作方式，开展产权多元化改革，推动增量业务有效开展。二是以上市作为混合所有制改革主攻方向，积极对接多层次资本市场，提升资产证券化率。

（三）推动混合所有制企业深度转换经营机制

增强企业内生活力，建立灵活高效的市场化经营机制，调动各层级干部职工积极性。大力推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快建立职业经理人制度，充分发挥“强化激励”在整个国企改革中具有至关重要的作用。一方面，加强混合所有企业股东会建设，制定完善股东会议事规则、董事会议事规则，通过委派股东代表、股权董事在治理机构中行权履职；同时，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破，全面建立灵活高效的市场化经营机制。对国有绝对控股企业、相对控股企业和参股企业实施市场化的差异化管控。

（四）加强对混合所有制改革全过程的监督

一是结合日常监督、专项审计、工作检查等手段，对决策审批、审计评估、产权交易和职工安置等重点环节加强监督，强化法律合规风险防范，对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正，防止国有资产流失；二是建立混合所有制改革项目跟踪和后评价制度。加强对参股企业投资监督，组织开展自查整改，切实规范参股投资行为，防止只投不管；三是充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权，维护职工合法权益，做好社会稳定风险评估等工作，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。

结语：

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。国有企业推行混合所有制改革，将有助于提升国有企业的竞争力，激发民营企业活力。“汉元”作为集团混合所有制改革的案例，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，以实际行动推动落地落实。

（作者单位：昆山市水务集团有限公司）