新形势下央企行政管理问题和应对策略

程硕

作为社会主义市场环境的重要经济支柱，央企在促进经济市场整体发展方面起着重要作用。在央企的发展过程中，提高市场竞争力和提高市场适应性是重要的课题。作为提高央企综合实力的重要手段，行政管理对央企综合发展起着决定性的影响。

行政管理是影响央企顺利发展的主要问题，它在推进央企日常业务、调节央企内部各部门之间的关系方面起着重要的作用。但是，一些央企现有的行政管理系统并不能有效帮助央企内部管理有效运行，甚至阻碍了新形势下央企的稳步发展。因此，为了获得新形势下央企的发展优势，首先要彻底解决现有的问题，进行目标性的改革。

一、行政管理在央企管理中作用的理论基础

（一）概念定义

央企行政系统属于企业的核心管理系统。行政管理涉及央企内部系统的组织、领导、保障和服务，关系到企业管理的所有领域，当前行政管理越来越被学者和企业管理者重视。随着央企管理发展模式的转变，公司董事、监事、高级管理人员的职业地位不断提高，对管理人员的整体能力提出了更高要求。所谓行政管理，就是在企业发展过程中做好专业的管理部署，为行政性质工作提供全面的管理服务。从机构的发展体系来说，它是一个主要的发展部门，央企在社会发展过程中所执行的行政管理工作也要得到不断拓展，行政管理服务对象不断增加，行政管理规模也在不断扩充。

随着时代发展，央企为了顺应市场经济环境，要逐步形成更加健全的行政管理组织，从传统模式下的行政管理，转化为现代化的市场经济管理形式，并逐渐在我国经济体系中起到重要作用。在执行行政管理工作时，企业管理人员要与基层员工有效沟通，为企业开展行政管理提供解决方案，营造良好的内部氛围，保障企业的可持续发展，结合不同的行政管理手段，调整企业内部的管理模式，协调企业内部各种关系，让管理流程合理化。

（二）央企行政管理的变化特点

1.不同类型的管理创新目标间存在统一性

央企管理创新的改革目标具有统一性，创新点的选取、创造价值的导向和发展的连贯性都有一定的相似之处，管理创新的共同之处在于，要促进央企管理结构的重组、央企资源的集成管理、技术和生产质量的优化管理、管理制度的深入改革。

2.管理革新目标存在差异性

央企的不同管理部门中，管理对象存在一定的特殊性，管理性质和管理要求也与传统模式下的行政管理要求不同。当前阶段，央企在管理创新目标导向作用下，通常选择顺应时代发展形势的管理模式，更加重视适应经济市场环境，贴近企业行业发展需求，要求脚踏实地、实事求是，跟上时代发展步伐。这属于央企顺应历史发展的适应性举措，也是顺应时代潮流，谋求新的发展的有效途径。

3.主动承担起企业发展社会性责任的创新目标

在当前阶段，央企需要主动承担起社会责任，追求经济发展效益，也追求生态环保和现代生产的协调发展，以此促进创新发展目标的实现。这和央企的特殊属性有所关联，也与传统模式下人们认为央企应当履行社会义务有所关系。随着国家发展，越来越多的企业需要承担起社会责任，推动国有企业的创新发展。

（三）央企管理的主要成就

时代在前进，经济发展步伐在加快，经济全球化的浪潮已席卷了全世界。因此，我国市场经济体制也在经济浪潮中面临新的机遇和挑战，也需要不断根据社会改革需求进行调整与变化。今天，面对着挑战与机会并存的现代市场，央企管理人员更要重视行政管理的重要性，做好行政管理制度的改革工作。传统模式下的行政管理体制不利于央企完成振兴国民经济，提高整体经济力量的历史使命。改革开放四十年来，我国政府部门的行政管理体制产生了革命性的变革。中国政府部门的创新改革是遵循一定管理原则和管理程序逐步落实的。这是由我国国情和社会主义中国化道路的发展理论决定的，象征着中国社会经济体制改革创新的开端。多年以来，我国政府行政部门的改革取得了巨大进展，而在行政管理机制改革推动下，各行各业的管理制度也有了极大程度的改变与进步，央企管理也在这样的推动下形成了一定改革模式和改革成果，获得了巨大的改革成就。

二、行政管理的重要性

（一）行政管理在央企的地位

行政管理广义上包括了行政事务管理和办公事务管理两个方面，其中涉及相关管理制度流程的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公用品管理、公文管理、档案管理、会议管理，还涉及公务车辆、公共安全、固定资产等。在央企，行政管理工作通常由办公室或行政综合管理部门承担。行政管理是央企的中枢神经系统，最终目标为通过各种规章制度和上下协调使企业部门之间形成密切配合的关系，从而使得企业高效、平稳地运转。

（二）行政管理在央企的作用

在央企，行政工作是公司内部管理运行的核心，公司内部经营的“上传下达”和员工生活的日常管理都要靠它来完成，行政工作是企业经营的“润滑剂”和“助燃剂”，能有效推动企业的前进。行政管理的工作较为复杂，概括起来，主要有以下三方面作用：

1.央企的主干

企业行政管理部门不仅满足于在日常工作事务中做好领导的参谋助手角色，还需要在企业的经营理念、经营战略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上拥有自己的思考，并且，在实际工作中，要成为上级不可缺少的“主要的顾问和武器”。

2.協调是核心

企业行政管理要保障企业稳定运作，不仅要促进公司决策的上传下达，还要负责协调公司与其他企业、政府部门之间的关系。在企业内，监督各部门计划的实施，以计划实施中的矛盾和对立为媒介，让企业的所有部门都有明确的分工和团结合作的意识，确保各种企业工作的高效开展。在企业外，行政管理部门要发展与社会各个适当单位的友好交流，保护企业的基本权利和利益，减少纠纷，努力为企业创造良好的生存环境。

3.服务是基础

行政管理的根本工作就是服务，体现为企业生产运作提供后勤保障、为企业市场经营提供体系支撑、为员工行政事务提供指导办理。企业的行政管理，必须要着眼于企业的生产和运营的工作服务，根据企业的实际需求采用灵活的管理方法，以最高原则帮助央企获得利益、不断发展。

三、新形势下央企行政管理存在的问题

（一）习惯沿用传统的行政管理模式

受计划经济的影响，很多央企习惯利用传统的行政模式，不注重企业自身的生产和运行的发展。更没有制定科学合理的管理手段，只注重表面工作，在企业制定战略决策、推动工作落实、加强团队建设等方面的作用没有发挥出来，造成了很多人力资源、物质资源和金融资源的浪费，降低了工作效率和员工的士气，阻碍了企业正常发展。

（二）行政管理体制不够全面

为了助力完成我国辉煌发展的梦想，央企必须加快步伐，尽快融入经济全球化，达到更理想的发展目标。然而，在当下发展过程中，不够全面的央企行政管理模式依旧制约着央企发展，央企沿用的行政干预手段无法实现与社会经济市场有效适应，普遍落后于其他外企和民营企业。因此，建设中国特色现代企业制度是促进央企重大变革的重要途径。如果企业没有制定全面的行政管理系统和制度，会造成部门以及个人之间互相推卸责任，无法确定问题责任人。另外，虽然制定了各类管理制度，如未对制度实施缺乏监督和管理，也存在制度执行时不遵循制度规定、不按要求办理的情况。

（三）管理人员专业素质不足

央企行政管理人员的专业素质影响着行政管理工作的质量和效率。目前很多企业还未完全认识到行政管理的重要性，认为任何人都可以承担起行政管理的重要责任，使用缺乏管理专业知识背景、没有业务实践经验、缺乏管理思维和敏锐度的员工，导致无论是在制定的制度方面，还是业务指导方面，常常脱离了各职能部门的职责边界或管理流程，导致制度不宜实行或根本无法实行。

（四）低效率管理

大多数央企由于部门多，需要各部门合作完成的工作也较多。行政管理部门作为上下、内外沟通协调的部门，如没有明确的职责划分和科学的奖惩机制，会导致行政管理部门对部门与部门之间的沟通、协调就很难得到落实。

四、新形势央企行政管理策略建议

（一）持续优化行政管理模式

符合企业内外特征的行政机构是确保行政命令及指示迅速流通和实施的重要前提条件。行政管理最害怕机构复杂、沟通不畅、环节繁多，所以我们必须合理设置行政管理机构。各级行政管理人员应明确自己的责任和权限，避免互相推卸责任。企业行政管理部门应始终把重点放在企业生产经营和市场开发服务上，使之成为像高自动化设备一样的机器，各种琐事都熔融在管理系统中。

（二）持续完善行政管理规章制度

目前，“游击式”和“战斗混沌”现象还存在于央企的行政管理中，充分反映了企业的行政管理系统不完善。因此，为了改变这种情况，企业行政管理的核心是对各部门、各岗位以及所有员工设定合理有效的行政规则。这些操作可以有效调整工作，让管理部门在协调下处于良好的运行状态，而且这些运作和协调工作都是基于良好的制度，而不是通过管理人员的主观意志来进行管理。

（三）加强培养行政管理人员的专业素质

央企的行政管理职员起着将任务上传下达的作用，正因为是这样的连接，所以需要有良好的政治品质、心理品质、能力、专业知识。央企行政管理人員要把“两个学习和一个行为”的学习教育作为加强党的路线、原则和政策研究的机会，时刻加强“四个意识”，改善他们的理论素养和政治水平。要加强行政管理职员专业知识的学习，了解国家政策和规章制度，掌握产业经济学、行政管理、心理学等专业基础知识。

（四）完善央企管理的法治制度

为了更好地体现市场在资源配置方面的关键作用，有必要通过各种有效的管理方式，来完善央企行政管理的法治制度。央企属于政府部门宏观调控的重要对象，需要做好维护市场，促进公平公正交易的工作，实现对国有企业市场经济体制的有效法律监督。在央企改革创新过程中，不健全的管理制度体系造成了巨大的管理漏洞，可能会导致企业机密资料外泄，又或者企业内部严重的腐败现象。如果不进行妥善处理，这些管理漏洞会造成巨大的管理隐患，对央企的未来发展造成威胁。

结语：

随着社会经济水平的持续发展，社会对国有企业提出了更高的要求。国有企业行政管理可以持续、合理、科学、规范地促进国有企业的稳定、长期、健康发展，进一步提高其综合性社会利益。只有根据企业的实际情况，不断改革行政管理模式和系统，不断提高管理者的品质和能力，才能实现更好、更大、更强的央企目标。

［作者单位：中国三峡建工（集团）有限公司］