“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育困境及发展对策*

温爱花, 曹中汗, 杨天翠

(1. 云南交通职业技术学院 人文艺术学院，云南 昆明 650000；2. 云南师范大学 教育学部，云南 昆明 650500)

“国门大学是分布在沿边境州(市)的各类各层次高等学校的总称，具有双重属性。”(1)杨丽宏.云南省教育领域综合改革课题研究成果集[M].昆明:云南大学出版社,2017:175.国门大学除了具备大学人才培养、科学研究、社会服务等一般性的高校职能外，还肩负着所处区域的国际责任、国家责任等特殊职能。2015年1月，习近平总书记在云南考察时明确指出：“云南的发展优势在区位，出路在开放。”2016年11月，教育部与云南省人民政府签署《开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录》，在政策、机制和经费方面支持云南省建设“中国面向南亚东南亚开放的重要人才培训基地和中外人文交流基地”(2)李发兴.云南发布“双一流”建设行动计划提升教育国际化水平.[EB/OL](2018-02-08)[2022-10-29].http://yn.people.com.cn/n2/2018/0208/c378439-31237311.html.。随着国家“一带一路”建设的推进，云南省率先开展国门大学的建设模式研究，在国家高等教育改革中起到了先行先试的示范作用。云南国门大学留学生教育既是我国高等教育国际化的重要组成，也在为“一带一路”建设培养服务区域经济一体化发展、“知华友华爱华”的区域性高素质国际人才方面发挥着特殊而重要的作用。

一、云南国门大学留学生教育发展的问题审视

自习近平总书记2013年提出“一带一路”倡议以来，国家及云南省政府无论在政策还是经费等多方面都加大了高等教育国际化力度，由此，云南国门大学留学生教育也加快了发展步伐。学者周谷平曾提出“一带一路”背景下的两条教育发展路径建议，一是着眼于国际意识与能力强化、课程教学改革深化和高等教育质量保障体系完善的内生路径；二是关注来华留学教育与多层次海外办学的外延路径(3)周谷平,阚阅.“一带一路”战略的人才支撑与教育路径[J].教育研究,2015,(10).。在外延发展方面，近年来云南国门大学留学生人数有了较大幅度的提高，据统计,2018年红河学院有留学生1129名、普洱学院503名，这2所国门大学在云南高校留学生招生人数中排名前列。但总体而言，云南国门大学留学生培养基数不大、特色不够鲜明、吸引力不够，留学生教育发展困难重重。从内生发展来看，云南国门大学留学生基础相对薄弱、师资队伍国际化水平较低、课程体系国际化建设滞后、留学生管理及服务能力不足。(4)高龙.云南国门大学留学生教育研究[J].普洱学院学报,2021,(3).如各学院留学生培养经验不足、留学生专职管理人员缺位、留学生辅导员数量偏少和管理能力欠缺等。(5)孟选高.国门大学留学生教育管理模式研究——以普洱学院老挝留学生为例[J].普洱学院学报,2020,(1).在学科专业建设上，云南国门大学以传统学科专业为主，新兴学科专业建设少且实力较弱；语言类专业中非通用语种专业发展迅速但水平不高；在学科专业整体建设过程中重专业建设而轻学科发展的现象明显。(6)高龙,段成思,殷守刚,唐秀忠.云南国门大学学科专业建设研究[J].普洱学院学报,2020,(1).就外部环境而言，云南国门大学多处于地级市，服务地区经济社会建设发展作用不明显、没有形成强大的智力支撑和科研产业化支持，(7)周清松,代红兵.新时代背景下云南国门大学建设的不足与机遇[J].普洱学院学报,2018,(4).地方经济发展缓慢、高校基础设施建设落后成为制约留学生规模的现实要素。(8)代红兵,段砚,庄桂花.“一带一路”建设中加快云南国门大学国际化办学的理论思考[J].普洱学院学报,2018,(5).与此同时，政府行为主导下云南国门大学存在政府管理职能的越位与缺位、大学主体性迷失及目标定位“一刀切”、建设同质化严重等问题。(9)段成思,郭文虹,李冰燕.云南国门大学建设中的政府职能转型探析[J].普洱学院学报,2018,(2).面对“一带一路”建设的机遇和挑战，坚持走开放性的高等教育发展道路，实施国门大学振兴行动计划，切实提升沿边高校国际化水平将成为云南高等教育的新出路。(10)段从宇,李兴华.“一带一路”与云南高等教育发展的战略选择[J].云南行政学院学报,2014,(5).针对云南国门大学留学生教育发展的现实桎梏，各高校需提升自身国际化水平，加强管理服务、搭建教育合作平台，进而促进留学生培养质量提升。与此同时，加强国门大学的建设有助于提升云南高校发展的整体水平，有利于发挥其区位特色、地缘优势以培养区域人才、彰显文化自信，而国门大学的建设成效将可能在全国成为云南高校发展的亮点。(11)伊继东,段从宇,周家荣.桥头堡战略下的云南高校国际化人才培养[J].学术探索,2014，(7).

然而，目前关于云南国门大学建设的研究相对较少，而且针对云南国门大学留学生教育发展的已有成果更是屈指可数。可见，云南国门大学发展的优势特色还亟待发掘。为响应“一带一路”国家发展倡议、发挥云南国门大学的高等教育辐射作用、提升云南高等教育国际化水平，研究云南国门大学留学生教育的困境及发展对策显得尤为必要和迫切。

二、“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育的时代价值

2016年，教育部《推进共建“一带一路”教育行动》明确指出“聚力构建‘一带一路’教育共同体，促进区域教育发展”，同时“全面提升来华留学人才培养质量，把中国打造成为深受沿线各国学子欢迎的留学目的地国”。(12)中华人民共和国教育部网站.教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动”》的通知[EB/OL].(2016-07-15)[2022-10-20].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.2020年6月，教育部等八部门印发意见《加快和扩大新时代教育对外开放》提出做强“留学中国”品牌，深化教育国际合作；打造“一带一路”教育行动升级版，扩大教育国际公共产品供给。(13)中国教育新闻网.教育部等八部门印发意见 加快和扩大新时代教育对外开放[EB/OL].(2022-06-23)[2022-10-25].http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202006/t20200619_338158.html.云南正在不断加强区域人文交流，进一步推进云南国门大学留学生教育发展，对于“一带一路”建设具有重要的时代价值。

(一)“一带一路”建设为云南国门大学留学生教育创造新的发展机遇

“一带一路”建设为云南国门大学留学生教育创造了良好的政治、经济及文化环境。为响应国家战略发展，云南省委省政府及各地州政府为云南国门大学国际化发展提供了政策支持。2010年《云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确提出重点资助南亚东南亚留学生，逐步把云南省建成面向南亚东南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。(14)成文章.“一带一路”战略背景下的云南“国门大学”建设的模式与实践探索[J].普洱学院学报,2017,(1).2015年云南省提出主动融入“一带一路”建设，培育沿边交互开放的优势，实施云南省国门大学振兴行动计划。如红河学院作为西南离边境线最近的高校之一，明确了建设“根植红河，服务云南，辐射南亚东南亚，具有区域国际影响力的一流应用型大学”的办学目标。其次，随着“一带一路”建设的深入推进，云南与9个国家搭建了12个多边双边合作机制，为云南与南亚东南亚国家开展经济合作创造了新局面。而随着泛亚铁路东中西三线工程建设，全面改善了云南边境地区的交通条件，为云南国门大学留学生教育发展提供了便捷的交通环境。近年来，云南与“一带一路”沿线国家开展多方位的经济合作，为国门大学留学生教育发展提供了重要经济基础。截止2020年底，云南省累计开通南亚东南亚客货运航线55条、通航城市33个，国际交通要线总数居全国前列。(15)韩成圆,刘子语.构筑对外开放新高地[N].云南日报,2022-01-12.第三，云南边境与湄公河五国山水相邻、习俗相近、文化相亲，更有不少民族跨境而居，相近的风俗习惯、文化风貌为云南国门大学留学生教育发展提供了良好的文化环境。普洱学院为服务“一带一路”国际合作和云南辐射中心建设，建立了老挝研究中心和普洱市东南亚研究院，致力于开展老挝、南亚东南亚区域、跨境民族和澜沧江-湄公河流域文化比较研究。而澜沧江-湄公河流域国家文化艺术节、“七彩云南·文化周边行”等活动成为与周边国家文化交流合作的重要平台，进一步促进了不同文化间的交流与合作。

(二)云南国门大学留学生教育为“一带一路”建设提供人才支持

“一带一路”建设需要大量熟悉“一带一路”沿线国家情况、了解不同国家之间的文化、具备国际化视野和综合素质的专业性人才。2018年云南高校来华留学生数为19311人，全国排名第9，其中来自“一带一路”沿线国家的留学生占大多数。根据有关数据统计显示，2019年我国有54.1%的留学生来自“一带一路”沿线国家。(16)中国网.“十三五”时期来华留学生结构不断优化[EB/OL].(2020-12-22)[2022-10-25].http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52834/mtbd/202012/t20201222_506945.html.在云南招收留学生的高校中，国门大学的留学生招收潜力不容忽视，红河学院、普洱学院等国门大学自身发展实力较强，借助其显著的区位优势，其留学生教育发展能最大效率地培养一大批具有专业素质、语言能力、跨文化意识、知华友华的留学生人才，从而为“一带一路”建设发展提供人才支撑。区域经济一体化发展是“一带一路”倡议的重要目标，而区域经济发展需要大量人才支持。随着我国与“一带一路”沿线国家经济合作日益密切，特别是在铁路、电力、物流、通信等产业领域的合作催生了大量服务于区域经济一体化建设的人才需求。如中老铁路的开通，在深刻改变老挝交通运输格局的同时，也提供了大量运输行业的就业岗位，而区域经济贸易的持续增长也急需通晓语言、专业素质高的国际贸易人才。可见，专业人才供需平衡才能促进区域经济快速发展。云南国门大学中有五所本科院校，包括普洱学院、红河学院、保山学院、文山学院以及滇西科技师范学院，这五所国门大学学科专业涉及经济学、法学、历史学等10大门类，共计161个学科专业。此外，云南国门大学结合自身区位优势建立了周边国家语言专业体系，如保山学院开设了缅甸语与商务英语专业，文山学院开设了泰语、越南语专业。国门大学作为云南省面向南亚东南亚外向型发展的文教前沿阵地，理应给予关注重视和支持帮助，使其发挥应有的积极作用。(17)伊继东,王昆来,段从宇.“一带一路”战略下云南国门大学建设发展的思考[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2017,(2).云南国门大学的首要职能就是人才培养，应发挥其本质职能促进留学生培养，为服务区域经济一体化建设提供人才。

(三)国门大学留学生教育是提升云南高等教育国际化水平的有效路径

作为我国高等教育国际化发展的中心环节，来华留学生教育是展现中国教育国际化水平的重要抓手。随着国家“一带一路”倡议的推进，云南从内陆边疆地区转变为中国面向南亚东南亚开放的前沿和辐射中心，推进云南省高等教育国际化发展、提升云南高等教育的国际化水平成为云南高等教育发展的重要战略。(18)邓云川.从教育对外开放政策看云南高等教育国际化未来走向[J].云南开放大学学报,2019,(1).为了适应区域经济社会发展需求，云南高等教育应坚持面向南亚东南亚国际化发展，增强其外向型辐射功能，提升云南高等教育服务区域经济社会发展能力。2021年12月云南省公布《云南省“十四五”高等教育事业发展规划》明确指出“提升云南教育国际化程度”“做优‘留学云南’品牌，将云南建设成为南亚东南亚、环印度洋地区国家留学生来华留学的重要目的地”。(19)云南省人民政府网.云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”高等教育事业发展规划的通知[EB/OL].(2022-01-07)[2022-10-25].http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202202/t20220209_236019.html.2021年云南共有37所大学招收来华留学生，其中有8所国门大学招收来华留学生。以红河学院、普洱学院为代表的国门大学在来华留学生教育方面表现良好。红河学院留学生分布在学校8个二级学院的15个专业，普洱学院正在不断加强国门大学建设，提升高校国际化水平，留学生规模不断扩大、师资队伍国际化建设不断完善。云南国门大学的建设和发展对于提升云南高等教育国际化发展水平、建设南亚东南亚辐射中心具有重要意义。国门大学具备沿边性、交互性和窗口性等特征，有利于加快云南对外经济贸易、提升沿边开放水平、促进云南高等教育向区域性国际化发展。扩大云南国门大学留学生教育规模、提升留学生培养质量有利于打造“留学云南”国际品牌、提高云南高等教育国际化教育质量。总之，国门大学留学生教育是提升云南高等教育国际化水平的有效路径。大力发展云南国门大学留学生教育不仅能培养出大批具有综合竞争力的国际化人才，还能以教育合作为契机促进不同国家文化的交流与融合，在多元文化共生的校园环境营造过程中培养理解中国、对华友好甚至热爱中华的留学生。

三、“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育的主要困境

“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育发展具有重要的时代意义，然而在教育实践中留学生教育的发展面临多方面的阻碍。“沿边优势明显但整体实力不强、外向导向明确但辐射能力有限、发展定位清晰但交互能力较弱等问题”一直是制约云南国门大学留学生教育发展的外部因素。(20)伊继东,王昆来,段从宇.“一带一路”战略下云南国门大学建设发展的思考[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2017,(2).与此同时，云南国门大学内部同样存在留学生教育基础薄弱、师资队伍国际化水平不高、课程体系设置滞后、教学管理水平不高等诸多困境。

(一)留学生规模较小，生源国别集中

近年来，云南省高校外国留学生人数稳步增长，留学生规模也在逐步扩大。从留学生规模上看，即使拥有区位优势，云南国门大学外国留学生总体规模仍较小。2018年《来华留学生简明统计》中的数据表明，云南来华留学生共有19311人，但国门大学的来华留学生仅有2152名。2021年，云南省国门大学来华留学生人数大约仅占云南省来华留学生总人数的10%。除个别学校留学生规模达到一定标准之外，其他学校留学生规模难以支撑留学生教育的正常运作，留学生教育的效益难以体现，与学校的整体发展水平不匹配。这在一定程度上反映了国门大学外国留学生教育发展水平不高，对周边国家和地区的影响力有限。从留学生生源国上看，云南国门大学的外国留学生生源国别集中。调查红河学院历年来留学生生源国基本情况，发现红河学院高校80%左右的留学生来自老挝和越南。普洱学院和西双版纳职业技术学院留学生大多来自老挝，“十三五”期间普洱学院成为在校全日制老挝本科留学生最多的高校。可见，云南国门大学主要招收与学校邻近的周边国家留学生，在招生上形成了较为稳定的生源地，湄公河国家的留学生是其主要的生源。这在一定程度上反映出云南辐射东南亚的区位优势，但也体现出云南外国留学生教育的国际影响力不够。从留学生层次上看，国门大学外国留学生培养层次较低，大多数外国留学生集中在专本科层次，研究生层次留学生少之又少。

(二)生源质量薄弱，招生录取工作不完善

云南国门大学招收的留学生生源质量相对薄弱，学校的招生及录取工作不完善。“一带一路”沿线国家是云南国门大学招生的主要国家，其中，由于经济基础薄弱、教育资源相对落后等原因，来自发展中国家的留学生整体素质偏低、学习基础较差。如老挝、柬埔寨等属于欠发达国家，其教育处于相对落后状况，这些国家的来滇留学生由于从小受制于教育资源不足，生活环境和生活质量较差以及家庭教育也存在一定缺失的不利影响，导致其学习基础较差，学习习惯不够良好。其次，由于云南边境州市的国门大学更缺乏优质的高等教育资源，不足以吸引优质的外国留学生前来学习。云南国门大学政府奖学金留学生的人数较少，而国门大学建设的经费资源也不足，导致国门大学在留学生招生中吸引力不够。第三，就高校自身发展而言，其留学生招生录取工作相对不完善。如部分学校没有完全实施学历生入学考试或考核制度、招生时为扩大规模降低留学生入学时的语言能力标准。这反映出云南国门大学对留学生教育的两难处境，同时，有些高校内部留学生招生录取制度也不够完善。一些学校对留学生招生宣传工作经费投入不足，仅仅通过学校网站或其他来华留学网站进行宣传，方式单一，成效甚微。另外，学校有关留学生汉语预科阶段的质量监控不够，不能全面地兼容留学生汉语预科阶段的需要，一定程度上成了学校教育质量监控管理的“盲区”和“短板”。

(三)留学生专业设置单一，多以中文教育为主

云南国门大学留学生教育的专业设置较为单一，多以中文教育为主，未能体现学校自身专业特色，不能多方面满足生源国的实际需求。虽然云南国门大学面向留学生招生的学科专业门类多样，但是，实际的留学生招生专业仍旧以汉语言教育专业及教育类专业为主。究其原因，云南5所本科国门大学都是在师范高等专科学校的基础上组建的，因此没有其他学科专业建设的历史经验，在相关专业评估中处于下游水平，导致留学生专业发展较为单一。如红河学院近几年招收的留学生有超过60%学习汉语言类专业。此外，学校没有对接收留学生专业进行规划，面向留学生开放的专业与中国学生趋同，不利于学校的“品牌”建设。如保山学院设立珠宝玉石鉴定专业、普洱学院设立了茶学、文山学院设立食品安全专业，但是在留学生招生中优势并不明显。由于国门大学自身获取的教育资源不足，学校专业建设发展滞后，区域优势特色专业较少，不能满足外国留学生自身发展需求且吸引力不够，更多留学生会选择实力更强的在昆高校。这在一定程度上反映出国门大学面向外国留学生的专业设置未体现高校自身的优势和特色，也未考虑到外国留学生自身的需要，以及生源国的产业结构和经济社会的发展需求。可见，目前国门大学外国留学生专业设置仍未脱离中文教育的范围，专业设置较为单一，尚未发挥学校自身的专业特色，致使国门大学留学生教育始终停留在中文教育层面。

(四)留学生管理制度不适切，培养质量不高

云南国门大学留学生管理制度不能较好地适应来滇留学生的管理实际。学校留学生管理部门对于留学生教育自身特点了解不够，管理人员的国际化水平较低，对其相应的管理制度未详细分类，监督检查和责任追究制度不完善。在留学生日常管理上因分属不同部门与学员，有时会出现信息不对称而导致的管理缺位情况。而由于留学生数量不多以及国家政策的倡导，“趋同化管理”成为留学生教育管理的主要模式，但留学生与中国学生仍存在许多差异，在管理服务方面与来华留学生培养不相适应。在留学生管理队伍上，部分学校没有专门针对来华留学教育的绩效考核及奖励机制，没有充分调动相关教师和管理人员对来华留学工作的积极性。此外，云南国门大学留学生培养质量不高是一直存在且难以解决的问题。培养质量不高表现在许多方面，包括教育教学水平不高、师资队伍不强等。在留学生教育教学问题上，对留学生教学内容未进行及时更新、教学方法和技术未改进、培养方案的更新率低、来华留学生教学研究工作不够重视、考核方式和标准不够优化，偶有“水卷”的情况。而疫情下留学生无法返校学习，线上教学给资源本身较为薄弱的国门大学带来巨大挑战。在师资队伍上，国门大学留学生教育的师资队伍不强、外籍教师较少、优质学术资源有限，这直接影响到外国留学生的培养质量。相对于昆明高校，云南国门大学由于地处边境，较难吸引具有国际教育背景的师资，而国际教育合作交流平台相对稀缺，本土教师的国外深造及国际交流机会较少。

(五)澜湄合作信任度不高，留学生融合教育不够

“一带一路”倡议提出后，我国与“一带一路”沿线国家的交流合作日益密切，其中澜沧江—湄公河合作(简称“澜湄合作”)是“一带一路”合作示范区，而教育在其中发挥着基础性和先导性的作用。(21)中华人民共和国教育部网站.教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动”》的通知[EB/OL].(2016-07-15)[2022-11-29].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.云南国门大学因其区位优势吸引了不少湄公河国家学生来滇留学，但在留学生教育合作过程中，因澜湄合作信任度不高，导致留学生融合教育不够。如没有建立双方互认的学分、学历互认机制等，致使双方教育交流存在阻碍；缺乏深度教育合作对接导致出现信息不对称、管理融合性弱、质量保障机制不健全等问题。目前，我国仅与泰国和越南两国签署了高等教育学历学位互认协议。从澜湄教育合作现状可以看出，目前澜湄国家教育合作以政府主导为主，社会参与较少，信任仅建立在国家利益基础上，缺乏民间情感或文化上的信任。另外，国门大学留学生大多局限于国际中文的学习，交流较浅。对于中国文化没有深层次的认识和理解，导致留学生教育不能进一步融合，仅仅停留在浅表。这种单一的语言交流难以完全辐射到社会的各方各面，致使虽然初步建立起了国家间战略层面上的信任，但无法深入到湄公河国家人民深处，更无法切合满足社会实际需求，国家互信与民间互信并不同步。目前，反全球化思潮抬头将在一定程度上阻碍澜湄国家展开深入合作，而疫情也进一步影响云南国门大学与湄公河国家高校进行深入融合教育。

四、“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育的发展对策

随着中国—东盟自由贸易区的全面启动、“一带一路”建设的持续推进以及“澜湄国家命运共同体”理念的进一步落实，“云南正在形成特色鲜明、结构优化、布局合理的面向南亚东南亚国家留学生教育发展模式”(22)云建辉,朱耀顺.“一带一路”背景下云南高校面向南亚东南亚留学生教育发展研究[J].云南农业大学学报(社会科学),2017,(1).，针对“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育发展面临的现实困境，研究提出其教育发展对策至关重要。

(一)发挥优势特色加大宣传力度，扩大留学生招生规模

“一带一路”背景下云南国门大学应发挥其特有的区位优势，促进国门大学留学生教育的进一步发展。规模是质量和效益的基础。留学生规模的变化将直接影响到留学生教育质量的提升和规模效益的变化，国门大学应重视留学生教育工作，充分发挥自身的学科优势和专业特色，调动全校，特别是二级学院的积极性，开展留学生招生宣传工作；多渠道筹资，建立健全留学生奖学金体系，加大来滇留学生奖助力度，扩大奖学金覆盖面和对外宣传力度；充分利用境外办学项目和海外校友扩大留学生招生规模。如红河学院与越南开展多领域的交流合作，充分发挥其地理位置优势及学校办学特色，集中精力培养区域合作急需的各类专门人才。就学校自身而言，一方面应提升来华留学生课程的国际化程度，发挥学校自身特色，以内在优势切实吸引更多更优秀的留学生。如普洱学院不断加强东盟学院建设，以校政、校企合作，提升东南亚国家留学生培养水平，着力打造“留学普洱”文化品牌。高等教育国际化真正强调的是课程体系与授课方式、培养模式真正与国际对接，让学校的特色专业能真正地传播到外国留学生中，才能保证外国留学生培养质量。另一方面，学校应积极拓宽外国留学生招生渠道，通过对校友资源的充分利用，建立起多层次、多渠道的留学生招生网络，逐步减少对留学中介机构的依赖。同时学校应充分发挥行业高校特色和主干专业学科优势，在发展中逐渐补齐短板，扩大留学生生源地，在全世界范围内广泛吸引更多更优秀的留学生。

(二)建立招生录取信息监管平台，保证留学生生源质量

留学生规模是留学生教育的前提基础，留学生生源质量是留学生培养质量的现实保证。针对留学生生源特征，云南国门大学应充分利用信息化手段建立招生录取信息监管平台，利用网络招生平台将有助于留学生信息的存储、调阅与分析，进一步实现精细化管理。2018年教育部印发《来华留学生高等教育质量规范(试行)》中规定了评价留学生质量的标准包括学历背景、学术水平、语言能力、身份资格、经济能力等。面对高校在留学生招生录取工作中存在的问题，学校在招收留学生是要充分考虑到留学生资质，认真开展留学生背景调查、家庭经济背景审核等工作，及时更新并完善招收来华留学生考试内容及层次，建立招收来华留学生入学考试试题库，持续规范外国留学生出入境程序，严格审查学历认证、经济担保等材料，建立健全留学生档案并规范管理。此外，学校应充分公开留学生招生信息，规范省内高校招收和录取来华留学生工作程序和严格的留学生资格审核制度。如入学时间、入学条件、入学办法、教学安排、费用标准等，以供留学生参考借鉴。学校关于留学生招生标准的制定应采用分层分类原则，区分学历生与非学历生。目前，受全球新冠疫情的影响，留学生招生工作大规模停滞。学校应采取相应的解决措施，建立疫情下外国留学生招生录取工作的线上平台，尽力留住优质生源，保证生源质量。

(三)对接生源国人才市场需求，开展“中文+”专业建设

云南国门大学留学生教育的专业设置较为单一，其专业设置未充分体现学校办学特色和办学理念，未能突出学科发展需要和社会建设需求。高校留学生专业主要以中文学习为主，且留学生培养方式同质化，没有结合生源国的产业发展，不符合外国留学生的实际特点和长远发展需求。因此，云南国门大学应转变外国留学生教育观念和思维，在专业设置上应做到基本满足市场的用人需求、主动契合并试图引领社会的发展，关注留学生的就业质量，(23)中国日报中文网.云南融入“一带一路” 推进国门大学建设[EB/OL].(2015-01-27)[2022-10-25].http://cnews.chinadaily.com.cn/2015-01/27/content_19418644.html.立足于“一带一路”建设、密切联系学校优势特色专业并结合留学生自身发展需要，全面统筹建设外国留学生的学科专业，加强留学生项目建设，建立自己学校的特色品牌，从而提高对留学生的吸引力。国门大学应以自身优势学科专业为中心，拓展相关学科专业建设，形成学科专业之间的优势互补。此外，在学校专业建设的过程中，要加快开展“中文+”的专业建设，在进行中文学习的基础上，拓宽专业学习。语言学习是专业学习的基础，但专业学习并不仅仅局限于语言。高校在专业建设的过程中要将中文学习融到相关专业学习中，以留学生自身需要以及社会人才市场需求为导向，进行专业内涵拓展改造，从而培养能够交流沟通且专业基础扎实的国际化人才。目前“中文+职业技能”教育在我国职业教育国际化发展中具有重要实践意义，云南国门大学留学生教育应顺应发展趋势，加强各国经济社会发展与产业技能人才培养，进一步解决“一带一路”建设中技能人才紧缺的现实问题。

(四)明确目标方向完善管理制度，提高留学生培养质量

云南国门大学留学生教育的发展应立足于为“一带一路”建设发展服务，为“澜湄国家命运共同体”建设提供人力支撑，以促进云南高等教育区域性国际化发展来辐射南亚东南亚地区。因此，各高校应进一步落实教育部等部委联合下发的《学校招收和培养国际学生管理办法》及《来华留学生高等教育质量规范(试行)》两个文件精神，分类制定各类留学生的管理办法、留学生工作激励机制等；建立健全留学生管理与服务工作督查和考核机制，建立留学生风险评估、监测和预警机制；加强意识形态和防渗透工作的研究，要在以网络为主的新媒体阵地上，制定切合实际的防范措施，坚决维护中国意识形态安全。另一方面，创新留学生培养模式，如对留学生班级人数设限、提供预科教育以满足不同语言水平的留学生的需求；有针对性地开发留学生课程资源，使留学生课程资源的建设更具针对性和前瞻性；进一步强化队伍建设，提高外籍教师数量，引进高层次人才，培养一支熟悉政策和制度的专业化队伍；优化留学生教学评价体系，设置更符合留学生实际教学质量评价指标，紧抓留学生培养质量的提升工作。留学生培养质量是决定留学生教育能否可持续发展的关键，因此云南国门大学应根据国家相关要求，构建符合本校留学生教育发展的专业与课程建设质量标准、教学运行质量标准、学生学业质量标准等各类质量评价指标，以保障留学生培养质量。

(五)树立澜湄愿景增强文化信任，促进留学生融合教育

云南参与澜湄合作正在不断深入，在人文教育交流上也有了新的突破。但澜湄合作过程中信任不足的问题仍然制约着留学生教育的深度发展。因此，云南国门大学留学生教育发展必须坚持文化先行，增强文化信任，培养澜湄意识，树立澜湄愿景，促进“一带一路”建设及“澜湄国家命运共同体”建设。国门大学要增强对外话语的创造力、感召力、公信力，传播好中国声音、增强中华文化影响力，就必须加强教育的对外交流，促进留学生的融合教育。如红河学院成立“红河流域高校联盟”实现学校间资源共享、优势互补，进一步提升区域高等教育的竞争力和影响力。如普洱学院开设东盟学院，打造“东南亚语言角”“澜湄文化周”等具有东南亚国际特色的校园文化品牌，培养留学生的跨文化能力。另外，地方政府要积极推动和落实联合国教科文组织《亚太地区承认高等教育资历公约》，在行动上支持教科文组织在世界范围内建立学历、学位互认机制，在制度上为实现区域内外双边和多边的学历学位互认提供制度支撑(24)中华人民共和国教育部.让“一带一路”愿景与行动在教育领域落地生根——教育部有关负责人就《推进共建立“一带一路”教育行动》答记者问[EB/OL].(2016-08-11)[2022-10-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_274678.html.。云南要充分发挥其区位优势，鼓励国门大学与湄公河国家高校之间开展联合培养合作，形成“政府引领、行业主导、多层次高校参与”的合作模式，积极促进高等学校、职业院校与行业企业深化产教融合；广泛学习国内外先进教育理念和管理模式，切实提高国门大学办学能力和管理水平，强化边境民族地区中外合作办学，建立边境中外合作办学示范区。

综上所述，“一带一路”背景下云南国门大学留学生教育发展具有重要现实意义。从现实层面分析国门大学留学生教育发展困境，提出改进国门大学留学生教育发展对策，将进一步促进云南国门大学留学生教育发展。总之，云南国门大学留学生教育既能提升云南与湄公河国家之间的跨境高等教育合作，又能为促进“一带一路”发展、建设“人类命运共同体”提供高素质创造性的人才支撑。