浅析煤炭企业生产物资消耗定额管理

张雷

国能准能集团有限责任公司

一、引言

生产物资消耗定额是指在一定生产技术条件下，生产单位产品或者完成单位生产任务所消耗物资数量的标准。生产物资消耗定额管理是利用定额来合理安排和使用物资的一种管理方法，也是合理安排物资储备及采购计划和均衡生产任务的重要依据。

生产物资消耗定额的制定是确定定额管理指标项目后，在做好前期数据调查分析的基础上，选择特定的生产物资消耗定额编制方法或结合不同的编制方法，确定在生产各环节完成一单位生产任务的物资消耗标准的过程。科学合理的生产物资消耗定额应在综合考虑先进的生产技术和工艺、高效的管理和组织方式、标准的作业流程等因素下制定的。

生产物资消耗定额的执行就是煤炭企业合理安排及控制生产物资消耗，避免不合理损耗，通过降低生产物资单耗实现降低生产成本的过程。生产物资消耗定额的执行是反向推动煤炭企业降本增效从而提升企业竞争力的有效途径。煤炭企业只有在把握自身及行业生产经营规律特点的基础上，将生产物资消耗定额管理与全面预算管理相结合，向成本费用要效益，才能实现企业高质量发展。

二、煤炭企业生产物资消耗定额发展现状

2021年下半年以来，能源供应趋紧，煤炭市场出现供不应求的局面，煤炭企业又一次进入蓬勃发展时期，一些大型煤炭企业持续发力，努力提升竞争力。然而煤炭产业是典型的传统产业，生产方式粗放、科技含量较低，行业竞争集中于资源及价格竞争，煤炭企业难以形成核心竞争力。在煤炭产出和价格既定的条件下，煤炭企业的竞争力、获利能力取决于对成本费用的管控。生产物资消耗定额管理作为企业成本费用管控的重要途径，在当前的煤炭企业管理中，未能普遍发挥有效作用，生产物资消耗定额在各个煤炭企业的应用水平参差不齐。

一是国家没有对煤炭企业的生产物资消耗定额管理提出强制性要求，生产物资消耗定额管理未覆盖全部煤炭企业，煤炭企业推进生产物资消耗定额管理的探索和尝试不足。

二是国家未出台煤炭企业的生产物资消耗定额相关管理规范及指引性文件，不同煤炭企业对生产物资消耗定额管理的口径不同、方法不同，同类型煤炭企业之间生产物资消耗定额标准值差异大，现有煤炭企业的生产物资消耗定额不具有行业代表性。

三是进行生产物资消耗定额管理的煤炭企业往往根据自身的消耗情况编制生产物资消耗定额，未考虑行业总体情况或行业先进水平，所编制的生产物资消耗定额适用于企业的生产消耗习惯，未能有效指导煤炭企业对标先进、查找不足、切实提高生产物资消耗定额管理水平。煤炭企业现行的生产物资消耗定额管理未能充分发挥推动煤炭企业有效节约生产物资消耗，实现降本增效的功能和作用。

三、煤炭企业生产物资消耗定额管理存在的问题

1.重视程度不足

在日常管理中，以全面预算管理代替生产物资消耗定额管理，但很多企业未把生产物资消耗定额与全面预算进行有效对应，未充分应用生产物资消耗定额进行成本费用管控，生产物资消耗定额的编制和执行均缺乏完善的管理制度和流程及科学的监督、考核、激励机制，使得生产物资消耗定额管理工作难开展、难落实。另外，在日常管理中，把生产物资消耗定额管理工作简单看做某个部门的职责，未建立各个业务部门、生产单位广泛支持并参与生产物资消耗定额管理的有效衔接机制，主责部门与配合部门及执行单位之间的沟通机制不健全、不畅通，因缺少专业领域人员的参与，主责部门孤掌难鸣，导致煤炭企业的生产物资消耗定额管理不科学不专业、不成体系、浮于表面，煤炭企业对成本费用的管控不够深入、不够细致、不够有成效。

2.指标不全面

设置生产物资消耗定额指标时，未从提升煤炭企业的管理水平和经营效益角度出发制定全面详细的指标体系，仅对一些常规业务或容易达成的项目设置定额指标。生产物资消耗定额科目与财务预算科目未能一一对应，或者只是粗略地将生产物资消耗定额科目与财务预算科目做对应，导致生产物资消耗定额管理与财务预算管理衔接困难。只针对主要生产设备进行生产物资消耗定额管理，未将全部生产设备纳入生产物资消耗定额管理，所编制的生产物资消耗定额未覆盖全部生产设备难以有效支持财务预算编制和物资储备定额管理。指标不齐全、内容不全面的生产物资消耗定额不能全面、系统指导煤炭企业进行成本费用管控。

3.标准不科学

一是缺少专业生产物资消耗定额管理人员或生产物资消耗定额编制人员专业水平不足，不能准确把握生产物资消耗定额管理项目及标准制定。

二是先编制财务预算，再根据财务预算编制生产物资消耗定额，使得生产物资消耗定额的编制不精细、不科学，生产物资消耗定额编制工作最终流于形式。

三是简单根据历史消耗数据编制生产物资消耗定额，未充分考虑科学技术水平的提高、设施设备的更新、生产工艺的改进等对生产物资消耗的节约，也未充分考虑设施设备老化、设施设备保养及大修理计划等对生产物资消耗的增加，所编制的生产物资消耗定额不科学、不合理，不能有效指导生产经营。

四是未建立生产物资消耗定额动态调整机制，标准制定以后，未根据企业内外部变化及时调整指标，导致生产物资消耗定额落后于形式变化。

4.执行不到位

一些煤炭企业未形成闭环的生产物资消耗定额管理机制，未对生产物资消耗定额的执行制定监督考核措施，也缺少成体系的成本费用管控制度，成本费用管控的主体及措施不明，使得生产物资消耗定额管理工作停留在标准制定，生产物资消耗定额执行乏力，成本费用管控效果不佳。另外，在一些煤炭企业日常管理中，没有将生产物资消耗定额管理贯穿到企业生产经营管理全流程各环节，也未将生产物资消耗定额与其他成本费用管控工具进行有效结合，不仅造成重复劳动，还导致生产物资消耗定额执行不到位。

5.作用发挥不充分

生产物资消耗定额作为企业成本费用管控的重要工具，未能在煤炭企业充分发挥作用，体现为：

一是由于生产物资消耗定额管理工作与全面预算管理工作相脱节，生产物资消耗定额未能充分指导预算编制，生产物资消耗定额执行也未能与预算执行相结合形成合力进行有效的成本费用管控。

二是生产物资消耗定额未能充分指导物资储备计划和物资采购计划的制定和实施，如计划制定的不准确、实施的不及时容易造成资金积压或影响正常生产运转。

三是未根据生产物资消耗定额对生产物资的消耗进行有效管控，未通过严格的定额执行推动企业提高生产技术、优化管理及生产组织、提升员工技能等。

6.信息化程度低

一些煤炭企业生产物资消耗定额编制一直以人工统计、人工调整、人工审核的形式进行，数据准确性难以保证，生产物资消耗定额编制工作量大、耗时长、精度低。生产物资消耗定额由于缺乏信息化系统支撑，管理工作呈现碎片化形态，难以与相关联工作建立有效连接，无法实时通过生产物资消耗定额与日常实际消耗的对比对日常生产及消耗进行有效管控，使得生产物资消耗定额管理工作效率低下。

四、提升生产物资消耗定额管理水平的对策建议

1.提高认识并加强管理

一是煤炭企业高级管理人员增强对生产物资消耗定额管理工作的重视程度，将生产物资消耗定额管理融入企业日常管理中，建立生产物资消耗定额管理及整体定额管理体系，并保障人力、物力、财力投入。

二是设置生产物资消耗定额主管部门及辅助配合部门，明确各部门职责，并建立高效、畅通的沟通协调机制。

三是配备生产物资消耗定额管理相关工作人员，明确岗位职责，加强对工作人员的业务培训，提升工作人员的业务水平和履职能力。

四是制定生产物资消耗定额管理制度，对生产物资消耗定额的日常管理、标准制定、执行实施、考核奖惩等进行明确、详细规定，确保生产物资消耗定额管理工作有章可依，确保生产物资消耗定额管理考核体系公平、公正、可量化、可执行。

五是通过宣传、考核、激励增强全体员工生产物资消耗定额管理意识，使生产物资消耗定额的执行、管控融到各层级、全部生产岗位的日常管理和工作中。

2.细化指标并完善流程

结合煤炭企业财务预算管理及各项具体业务管理科学设置生产物资消耗定额指标，确保生产物资消耗定额指标涵盖煤炭企业全部生产消耗业务，同时，应确保所设置的各项指标能落地、能实施，易与其他管理工具相衔接。对生产物资消耗定额进行全科目管理，将所有生产设备纳入生产物资消耗定额管理，使生产物资消耗定额指标与财务预算管理标准相对应。建立生产物资消耗定额的动态调整机制，根据煤炭企业自身发展变化，包括技术革新、工艺改进、设备运行状况等，及外部市场经济形势变化，及时修正或调整生产物资消耗定额，根据煤炭企业出现的新事物、淘汰的旧事物及时对生产物资消耗定额进行补充完善或删减变更。

3.科学制定物资储备计划

制定科学合理、相对稳定的生产物资消耗定额监督考核标准，定期对生产物资消耗定额的执行情况进行监督考核，以考核促应用，深挖物资潜力，实现物资节约。

建立生产物资消耗定额管理与全面预算管理、物资储备管理的有效连接。一是生产物资消耗定额管理工作与全面预算管理工作深度融合，基于生产物资消耗定额与精细化成本管理的关系，将生产物资消耗定额管理嵌入成本费用管控全过程。根据生产物资消耗定额编制和审核成本费用预算，推动成本费用预算编制和审核的依据更加充分、更加科学。通过生产物资消耗定额管理控制成本费用支出，使成本费用的支出更加规范、合理，考核预算完成情况的同时考核生产物资消耗定额执行情况，对存在的问题深入查找问题出现的根源，制定切实有效的解决措施，实现成本费用的精准管控。二是立足煤炭企业生产经营需求，根据生产物资消耗定额科学制定物资储备计划，合理安排物资采购进度。物资储备管理是煤炭企业生产经营管理过程中的一个重要环节，过多的物资储备会造成资金积压，过少的物资储备会影响正常生产，只有基于生产物资消耗定额制定合理的物资储备计划，适时开展物资采购工作，才能既保证生产物资的正常供应、生产经营的正常组织，又能保证避免过度储备库存物资、库存成本占比过大，有效盘活煤炭企业积压资金、加快煤炭企业资金运转。

4.建立生产物资消耗定额管理信息系统

建立生产物资消耗定额管理的信息化系统，运用信息化系统开展生产物资消耗定额的制定、执行、监督等工作，充分运用智能化手段开展生产物资消耗定额管理工作。运用信息化系统制定生产物资消耗定额，可以有效解决人工统计、人工计量、人工审核效率低下及历史数据不易保存等问题。根据信息化系统获取的历史生产数据及消耗数据可以有效避免经验数据的误差，提高生产物资消耗定额编制的科学性和准确性。运用信息化系统实时收集整合煤炭企业生产及物资消耗数据，通过生产单位产品或者完成单位生产任务实际消耗的物资材料数与生产物资消耗定额的实时对比，对生产物资消耗定额的执行结果进行实时监督，及时发现异常消耗数据，督促相关业务部门及生产单位进行异常原因分析，实施纠偏举措，确保生产物资消耗定额的有效执行。此外，生产物资消耗定额管理信息化系统实时收集的产量和消耗数据，及系统中保存的历年产量及消耗数据能为企业决策提供有效的数据支撑。

随着“碳达峰”“碳中和”的到来，煤炭企业面临的形势更加严峻，传统粗放的生产经营方式难以为继，精益管理势在必行。煤炭企业通过建立健全生产物资消耗定额管理工作相关的整套管理制度和管理流程，搭建与全面预算管理、物资储备管理等工作的快速通道，辅以高效的信息化手段，不断提高生产物资消耗定额管理工作水平，高标准制定生产物资消耗定额，严要求推动生产物资消耗定额的有效落实。煤炭企业基于科学、合理的生产物资消耗定额管理开展生产物资的精细化管控，推动煤炭企业降本增效，实现经济效益最大化。