防灾减灾救灾新理念下水旱灾害防御工作探讨

张剑辉

（旌德县农业农村水利局，安徽 宣城 242600）

随着后工业时代的到来，社会快速发展，人民的生活水平日趋向上，水旱灾害等对人民的生活和社会的建设造成的破坏也越来越大，因此人民对各级政府在面对各项灾害的防御工作期望越来越高。做好防灾减灾救灾的工作，对保护好人民的生命财产，维护社会和谐稳定秩序有着重要的意义，因此各地要切实采取措施增强群众正确应对突发自然灾害发生的基本能力，全面提高全社会共同抵御突发自然灾害侵袭的整体综合风险防范保障能力。

1 防灾减灾救灾新理念的重要性

习近平总书记的防灾减灾救灾新理念，阐述了新时代新形势下水旱灾害防御工作总格局的深刻思想内涵，明确地提出在落实好在当前时期和谋划在今后又一个关键时期各级政府要做好的灾害防御工作的主要目标、任务重点和应对措施，在理论和实际工作中有很强的指导作用。

因此，全面扎实做好当前和今后各时期的水旱灾害应急防御救援工作，就要深刻领会实践习近平总书记的防灾减灾救灾新理念的本质内涵和精神论述，要牢固树立“事前预防好过事后补救”的工作意识，扎实做好各项准备，维护好人民的生命财产安全和社会的和谐稳定。

2 防灾减灾救灾新理念的指导意义

习近平总书记对防灾减灾救灾新理念的重要论述，不仅是内容上的深刻，在实际的水旱灾害应急防御救援工作中同样也有很强的指导作用和促进作用。

（1）坚持以事前预防为主、事前预防事后补救相结合的原则是全力做好全年水旱灾害防御有关工作至关重要的总体工作方针。在如今的灾害防御工作中，主要实行事后救灾工作而忽视事前的防御工作是主流，对于预防和救治需要有科学的管理和统筹，进一步突出好防的减灾中心作用，全力地做好水旱灾害综合预防应对的各项应急准备。同时，兼备落实抗的全局意识和决策能力以及应对救问题的相应预案要求和应急措施，更加注重综合整体施策，全面做好水旱灾害防御工作。

（2）坚持将常态防汛减灾管理和非常态抗旱救灾制度相统一始终是当前做好中国的水旱灾害防御救助工作的一种理想的实现途径。坚持常态性防灾减灾措施是防御工作的地基，而实行非常态的救灾制度是更进一步的保障，二者相辅相成，你中有我，我中有你。要树立“减少生命财产损失”的底线思维并将其作为工作的重点，更加地注重防范平时重大水旱灾害突然发生的风险，进一步健全和完善防汛抗旱减灾体系。

（3）要从以往注重旱涝灾后救助工作向今后注重旱涝灾前预防措施转变，是切实做好重大水旱灾害防御各项工作开展的重要思想前提。要适应新时代新形势下旱涝灾前大力预防工作要求，注重发挥各省各市各级防指的统筹及协调指挥调度作用，强化预防工作的重心向基层下沉积淀，将更多有利的社会资源信息和组织力量及时集中作用到灾前预防工作上来。强化灾前科学预防保障举措，增强水旱灾害应急预警措施的综合针对性、有效性。

（4）加快实现从有效应对单一旱涝灾种模式向高效综合多效益防灾救灾模式转变是做好今后进一步面对水旱灾害的综合抗灾防御工作必须考虑的发展思路。牢固树立做好防汛防旱管理和抗旱抗洪救灾工作的综合保障意识，强化各种防汛防旱基础资源、各种应急保障工作手段和多方力量协调实施的综合统筹、协调衔接与优化运用，探索进一步健全和完善各有关部门协调合作与整体联动管理机制，构建有关部门有效协作、社会各方责任参与和基层民主法治机制保障的新格局，最大限度地减轻水旱灾害损失。

（5）促进从被动减少旱涝灾害总损失水平向减轻旱涝灾害发生风险转变是做好我国水旱灾害总体防御救援工作的根本任务目标。把切实降低水旱灾害风险程度放在灾害防控管理考核制度中更加鲜明的重点位置，对整个工作中的薄弱环节和重点部分，要加大力度攻破和克服。不仅是有关部门的工作要抓紧，基层民众的避险自救意识也要提升，通过开展理论知识补充和实战演练，增强群众防灾意识和避险自救的能力。

3 我国水旱灾害情况

（1）降水总体偏多，北方明显多，多地雨量屡创纪录。从近几年的情况来看，北方的降水情况明显比之前的要更多，北方多地出现降水量几个小时便达到几天甚至上月的情况。

（2）超警河流偏多，北方汛情重，工程险情多发重发。由于此前北方的降水量稳定在一个可控范围内，所做的工程体系面对如今超预期的降水量也呈现超负荷运行，多地的工程出现险情。

（3）干旱总体偏轻，持续时间长，南方多地旱情突出。由于近几年极端天气频现，南方多地也出现降水量不足，从而导致旱情发生。在近两年旱情多出现在南方地区，造成各大湖泊水库水量锐减，影响人们的生活和灌溉。

（4）洪涝灾情偏重，北方尤其重，河南受灾特别严重。相较于南方的旱情，北方的洪涝灾害近两年尤为严重，尤其是2021年7月的河南水灾，给人民的生命财产安全造成极大的损害。

4 水旱灾害防御工作所面临的问题

“十三五”时期我国的水旱灾害防御工作虽然达到预期取得胜利，但也提醒我们更需要更为深刻更加理智客观地分析，认识到极端气候变化因素正在导致当前全球极端天气事件的持续频发，防御的工作难度系数正日益地加大，经济社会在高速发展的过程中对保障城市的防洪保安全、抗旱救灾保城乡供水等的要求标准也都越来越高，防洪工程体系及其自身功能仍还明显地在诸多领域上存在着短板，当前对水旱灾害综合防范管理及预警应对能力与人民日益增长的美好生活需要之间还有差距，水旱灾害防御形势不容乐观。

4.1 工程设施标准还普遍偏低

近年来，随着国家持续加大水利工程建设投资力度，我国重大水旱灾害防御体系已得到明显加强发展和持续完善，但还有部分水库堤坝仍存在灾害病险隐患，大中型水库目前正在全面实施堤防除险和加固，部分中小河流堤坝未经防渗系统设计治理或防洪加固标准严重偏低等；蓄滞洪区规定部分围堤或隔堤安全标准普遍不达标，安全配套设施建设进度相对滞后。

4.2 监测预报预警能力不足

水位监测站覆盖点不足，覆盖面不广，部分重要的中小河流、水库等均尚未统一布设永久性水位监测站点。现有的水文应急监测工作手段普遍以人工监测为主，比较落后，自动监测的实施范围比较小，无法满足及时的应急监测。水文信息平台基础设施不完善，对于在监测现场集中接收分析处理数据的能力不够强，影响防洪与调度等决策过程的科学时效性。旱情监测站较于其他的洪水监测站，布置的点位较少，旱情动态分析预测评估能力上仍然有不足，难以满足抗旱日常动态管理需要。不仅在措施上，在人员上也存在问题，部分偏远小型水文人员培训管理不到位，水雨情动态观测记录数据记录不准，影响整个工程的科学调度及运行。

4.3 工作机制和保障能力仍需加强

在机制运行方面，机构改革后随着职能调整，防汛组织领导及工作管理体制结构仍不相统一，工作机制不健全，致使当前防汛指挥部在确保防汛信息公文正常收发及时流转、工作实施统筹组织部署、协调领导组织指挥落实措施到位有效等这几个环节方面，有时甚至仍然存在与延迟割裂或有脱节问题的严重现象，不同的程度的影响制约了各项工作实施的时效性。在预案落实方面，部分地区的关于防洪抢险的预案审批不到位，未履行审批程序，相关部门应尽之责任未能真正落实。

5 对于水旱灾害防御工作提出对策

5.1 加快完善流域防洪工程体系

一是坚持源头问题预防和工程需求导向，科学统筹开展大流域防洪规划综合修编，优化调整完善综合防洪工程体系。二要是切实加快和完成水库安全治理目标为防洪核心，加快抓好各类型大河流上游规划防洪等相关控制性工程项目建设，进一步增强其上游河段有效拦蓄防洪能力；扩大建设各大河流中游行洪通道，加快实施好各大河流干流行蓄洪区调整开发和管网建设、干流滩区综合治理和行蓄洪区居民集中迁建；提升各重点大河流中下游入江入海泄洪能力，加快规划推进各大河流入海水道配套工程项目建设，进一步稳定扩大各主要河流及其下游泄洪保障能力，增强城市防洪排涝调度管理主动性。

5.2 加快构建流域数字防御体系

一是以流域防洪为目标，对各流域的各物理方面的数据以及生态要素进行信息数字化。二是在构建国家数字流域信息系统的基础上，对各水文数据进行分析和评估，进一步提升流域洪水预报精度。三是建立时间和空间多维度数学模型，建成集预警预报预案于一体的数字流域模型，全面提升水旱灾害防御现代化水平。实施水文站提档升级和现代化改造项目，提升水文测站自动化、现代化水平；加强水文自动巡测试验基地和项目平台建设，在平原区重点河道增设临时监测断面；加强卫星、无人机、无人船等载体遥感监测，提升应急监测能力，构建天、空、地一体化的立体水文监测体系感知网。借助智能传感、视频、遥感、5G等新技术，重点提升流域重要水工程及相关区域的水情、社情等信息的自动采集能力，实现物理流域监测系统的科学建设和实时在线运行，提供精准物理参数和现实约束条件。

5.3 加快实施病险水库除险加固

一是要对现有的可能会发生灾害隐患的河道和水库进行安全综合鉴定，给出明确的结论，实行分级的管理。二是加大资金投入，对已完成鉴定且发生灾害隐患较大的河道水库进行治理，尽早地去除隐患，提升防洪防旱抗风险能力。三是研究修订各河道水库的设计施工规范，提升各河道水库应对洪涝灾害的能力。

5.4 加快开展各地水利工程设施水毁修复

对于现有的已被旱涝灾害损毁的水利工程，抓紧开展设施修复保护工作，加大资金投入力度，权衡对防御工作的利害程度，对于当前的工程防旱防涝工作造成影响的，迅速完成治理和修复工作；若是损毁程度较大，短期内不能完成全部地治理和抢修的，应制定和落实各种应急的预案和治理措施，确保工程尽快全部完成紧急修复，有能力面对之后可能会发生的旱涝灾害。

5.5 加快提升城市旱涝风险管理能力

当前随着我国城市化的进程不断加快、各城市规模不断扩大、村镇人口向城市人口转变不断增加，各旱涝灾害，地质灾害等对城市和人民群众的影响程度也在不断加大。认真总结“2021.7.20”郑州严重洪涝灾害的防控管理工作经验教训，加强影响各重要基础设施洪水风险隐患情况摸底及排查，加强城市内部旱涝风险防控管理，编制与修订完善各城市旱涝灾害风险图，健全完善各种旱涝灾害程度分级预警与建立各行业面对旱涝灾害的应急响应与指挥处理机制，落实城市防旱防洪应急风险防控管理工作责任机制和重大抗旱排涝防灾抢险技术措施，广泛扎实地开展应对我国各类典型城市旱涝灾害的减灾公益性宣传，提高公众防灾避灾意识和自救能力。

5.6 加快开展查弱项补短板工作

系统回顾总结各地近年来流域水库各项防汛抗灾实施工作，从各类重要防洪工程技术标准体系、监测评估与防洪预报及减灾服务能力、工程标准、河道疏浚建设运营管理、防洪及排涝应急调度、水库设施工程安全、山洪灾害监测防范评估和各主要水系中小支流堤防整治工程建设等这九个工作方面，全面组织开展检视，系统开展查漏补缺，加快推进补齐工程软硬件方面短板，不断加快提升我国对水旱灾害总体防御作战能力。

6 结语

在当前和今后的国家建设和社会发展过程中，水旱灾害防御工作有着重要的使命责任和历史地位，做好做全水旱灾害防御救援工作，必须深刻领会并实践习近平总书记防灾减灾救灾新理念的本质内容和实质精神，深刻认识做好水旱灾害防御工作部署的内在历史重要性，结合自身工作实际，对现有的水旱灾害防御工作的短板进行分析和修补，对下一步的防御工作提出更先进的工作对策，努力做好水旱灾害防御工作，为我国的社会发展，国家建设以及人民生活保驾护航。