节能减排理念下生态环境治理的困境分析

任田田 杜欣莉

（1 山西省晋中生态环境监测中心 山西晋中 030600 2 山西省生态环境规划和技术研究院 山西太原 030009）

引言

在现阶段我国社会发展中，节能减排理念的受重视程度正在不断提升，该理念的践行要求在各行各业形成积极转变，尤其是对于以往存在严重环境污染和破坏的领域，更是需要加大节能减排理念的践行力度，确保生态环境可以形成理想的治理和修复效果。节能减排理念下的生态环境治理在现阶段往往面临着更高的要求，为了达到较为理想的生态环境治理以及修复效果，从现阶段存在的各个困境入手极为必要，只有切实解决了各个困境和影响因素，才能够较好实现对于该项工作的优化推进，因此相关研究极为必要。

1 节能减排理念下生态环境治理的必要性

1.1 符合社会可持续发展要求

节能减排理念下生态环境治理的必要性和我国宏观发展战略存在密切关联，契合社会可持续发展要求，在绿色发展战略实施中发挥重要作用。近年来，我国越来越关注社会可持续发展，要求全方位全过程推行绿色发展，注重做好资源以及能源的节约高效利用，对于生态环境同样也需要加大保护以及治理力度，以此解决原有社会发展中存在的严重缺陷和不足。在当前节能减排理念践行指导下，生态环境治理工作更是需要引起高度重视，要求促使其能够更好符合社会可持续发展需求，能够针对当前生态环境方面影响社会可持续发展的因素进行及时治理，避免出现较为严重的生态环境恶化现象。由此可见，为了更好推动我国社会可持续发展，基于节能减排理念下的生态环境治理工作予以高度关注和优化践行极为必要，应该引起相关部门和人民群众的高度重视[1]。

1.2 有助于实现碳中和

在当前节能减排理念践行大背景下，我国社会发展面临着更高的要求，尤其是在经济高速发展的同时，还需要重点满足节能减排的硬性指标。具体到节能减排理念的践行中，除了要高度关注能源方面的节约与高效利用，以便针对原有较为严重的能耗损失问题予以缓解和控制外，碳排放量的控制同样也不容忽视，应该着眼于现阶段社会发展中较高的碳排放量予以综合优化，最终实现碳中和，维系该方面的可持续发展。在碳中和目标的实现中，除了要从碳排放量入手予以积极控制，尽量降低该方面的增值和不良影响，往往还可以从生态环境着手，借助于生态环境的治理和修复，促使碳中和目标更加容易达成[2]。由此可见，节能减排和生态环境治理存在密切联系，通过生态环境治理来推动社会发展的碳中和，成为有效落实节能减排理念的重要手段，生态环境治理的必要性也就较为突出。

1.3 有助于营造宜居生活环境

节能减排理念下生态环境治理的必要性还表现在宜居生活环境的营造上，这也是当前践行以人为本基本原则的要求。伴随着当前我国社会经济快速发展以及人们生活水平的不断提升，在居住环境方面同样也提出了更高的要求，尤其是在生态宜居以及健康居住方面，越来越受到人们的重视。但是伴随着以往我国社会粗放化发展，出现了较为严重的生态环境污染以及破坏问题，进而在很多区域难以形成理想的宜居条件，甚至给人们的身体健康带来不利影响和危害。比如大气污染问题的加剧就在较大程度上影响着人们的宜居生活状态，要予以及时治理和修复。基于此，为了营造宜居生活环境，在节能减排理念下切实做好生态环境治理工作极为必要，更应该力求由此满足人们越来越高的生活居住要求。

2 节能减排理念下生态环境治理困境

2.1 理念层面的困境

在当前节能减排理念下推进生态环境治理时，存在的困境首先表现在理念层面，因为生态环境保护意识并没有达到较为理想的水平，很多生态环境治理相关的主体依然存在着生态环境保护意识薄弱的问题，必然会影响到生态环境治理成效。基于生态环境治理在理念层面面临的困境进行分析，往往很多相关主体依然受到原有粗放化社会经济发展模式的影响，比如对于有的生产企业而言，当前依然会将自身发展的重心放在经济层面，对于因为自身导致的一些环境污染问题视而不见，即使存在一些防治手段，也往往流于形式，无法达到较为理想的生态环境保护效果，当然，更加不会将已经形成的生态环境污染治理作为自身发展的重要任务，表现出了明显的轻视和忽视问题[3]。针对这种生态环境理念层面的困境进行分析，最为核心的成因就是节能减排以及生态环境保护相关的宣传工作落实不到位，对于各个相关主体缺乏必要的理念引导和意识培养，应该在未来予以高度重视。

2.2 投入层面的困境

现阶段节能减排理念下生态环境治理存在的困境还表现在投入层面，因为生态环境治理项目缺乏足够的资金支持，必然也就难以达到理想效果。因为生态环境治理工作表现出了明显的公益性特点，当前很多项目建设依然有赖于政府拨款，但是生态环境治理项目一般规模较大，所需要的资金量较高，单纯依靠政府拨款往往很难取得理想效果，也会加大政府财政压力，致使很多项目无法有序落实推进。伴随着近年来我国生态环境治理相关法律法规以及政策的不断完善，虽然也对很多高污染以及高能耗企业提出了要求，但是由于这些企业的发展重心依然在经济层面，并不会在生态环境治理方面投入较多的资金，相关资金的支持力度不够，同样也难以满足生态环境治理在资金方面的较高要求，成为未来有待解决的重要限制因素和发展困境。

2.3 评估层面的困境

现阶段节能减排理念下生态环境治理面临的困境还表现在生态环境的评估方面，因为缺乏对于生态环境的准确详尽评估分析，也就难以形成针对性治理方案，甚至在生态环境治理中做了太多的无用功，造成资金和资源损失问题。因为生态环境的复杂性较为突出，不仅仅涉及到了自然环境因素，还需要积极关注生态因素，所以也就需要在评估分析中予以综合把关，只有确保生态环境在现阶段存在的问题得以全面准确掌握，才能够有针对性地予以治理。但是因为当前生态环境评估方面的机制并不健全，评估所选指标不够完善，所用评估分析方法同样也存在明显欠缺问题，最终就会严重影响评估结果的全面性和准确度，无法在生态环境治理中发挥必要的参考和指导作用，甚至难以明确各个主体的责任，给后续生态环境治理工作带来了较大限制，成为不容忽视的发展困境[4]。

2.4 监管层面的困境

当前在节能减排理念下，生态环境治理面临的困境还表现在监管层面，因为当前我国有关生态环境的监管体系仍不健全，难以形成全面详尽的监管机制，导致很多区域的生态环境缺乏必要的监督管理，造成该区域生态环境不断恶化，无法进行及时准确的治理。基于生态环境治理中监管层面的困境进行分析，首先表现为政府层面的执法机构无法形成全面监管效果，因为自身力量比较薄弱，无法针对该区域内的所有生态环境进行实时动态监测，从而影响到权威监管结果的呈现，进而成为不容忽视的影响因素。另外，现阶段我国关于生态环境治理的监管机制并不是特别完善，监管主体同样也存在着明显的混乱以及模糊问题，尤其是在一些跨行业以及跨区域的项目中，更是容易出现生态环境监管的缺失，也就难以形成必要的生态环境治理方案，如此生态环境治理不仅滞后，还容易出现严重偏差问题。

2.5 技术层面的困境

节能减排理念下的生态环境治理工作面临的困境还表现在技术层面，因为生态环境治理方面的技术手段较为滞后，或者应用不匹配，最终必然会影响到生态环境治理成效。具体到技术层面就给生态环境治理带来的限制和影响进行分析，往往首先表现在相关技术手段的滞后性上，因为我国对于生态环境治理的关注相对较晚，与之相对应的科技研究工作同样较晚，因此难以形成和当前生态环境治理高要求相匹配的技术手段，阻碍了生态环境治理工作的落实。虽然当前国外发达国家在生态环境治理技术层面取得了不错的成效，也存在着较多可供引入运用的先进技术手段，但是这些技术手段的引入往往伴随着较高的资金投入需求，同样也难以在所有生态环境治理项目中应用。此外，在生态环境治理中应用各类技术手段时，如果所选技术手段不当，和生态环境治理需求不一致，则不仅仅难以达到较为理想的修复效果，甚至还会加剧生态环境污染问题，对此应该引起高度重视[5]。

2.6 合作层面的困境

节能减排理念下的生态环境治理工作存在的困境还表现在多方合作不畅上，难以形成较为理想的合力，进而在生态环境治理中就会产生不利影响。基于生态环境治理工作的开展而言，往往涉及到了多方力量的参与，除了相关政府部门应该在其中发挥主导作用外，还需要市场、企业、个人以及其它非政府公益组织积极参与，在多方形成良好合作机制的背景下，才能够较好地优化生态环境治理效果。但是在现阶段生态环境治理工作开展中，这些力量却并没能形成理想的合作效果，甚至还存在着一些较为明显的相互矛盾和冲突。比如对于政府相关部门和企业而言，两者非但没有能够围绕着生态环境治理形成良好的合作，甚至还存在着不小的矛盾，企业无法积极配合企业相关部门的检查和指导，存在明显的抵触情绪，如此必然会影响到工作成效。基于该方面问题，现阶段我国很多地区在生态环境治理中形成了以政府为单独中心的模式，但相关工作开展效果不够理想，有待于改进调整。

3 节能减排理念下的生态环境治理优化策略

3.1 注重宣传引导

节能减排理念下的生态环境治理工作优化必然需要首先从理念和意识层面着手，要求确保所有相关主体均可以充分认识到生态环境治理的必要性，同时明确节能减排对其提出的更高要求，如此才能够更好创造理想生态环境治理条件。基于该方面需求，宣传引导工作的开展极为必要，应该在全社会范围内形成有效宣传引导机制，同时有侧重地进行一些关键主体的宣传引导，确保后续生态环境治理工作得以优化开展。从宣传内容来看，除了要纳入生态环境治理相关的法律法规以及政策，还应该重点宣传生态环境治理的重要性，以此加深人们对于生态环境治理的认知，提高该项工作的受重视程度。从宣传方式来看，除了传统媒体的充分运用和全面覆盖外，往往还需要积极引入运用新媒体路径，尤其是对于当前颇受重视的微博、微信以及短视频平台，都需要作为宣传渠道，以达到更为理想、广泛的宣传效果。

3.2 加大投入力度

节能减排理念下的生态环境治理工作落实还有赖于资金方面的有力支持，解决投入不足带来的限制因素。为了在生态环境治理方面切实加大投入力度，往往应该体现出多元投资特点，以此较好解决资金方面的短缺问题。在生态环境治理意识不断提升的背景下，政府财政方面的拨款应该予以重视，要能够结合生态环境治理需求，准确编制相应预算，以此针对生态环境治理项目提供必要的资金支持。对于政府财政拨款难以满足的部分，未来还应该重点考虑到其它渠道的资金支持，比如依托相关法律法规，使高污染以及高能耗企业有所制约，在提升该部分企业社会责任感的同时，引导其按照相关标准投入生态环境治理资金，以此更好地满足资金方面的需求，此外，生态环境治理所需资金还可以向社会募捐，尤其是面对一些公益社会团体，可以促使其在生态环境治理中加大投入力度，以便更好地解决该方面资金缺失问题[6]。

3.3 提高评估水平

节能减排理念下的生态环境治理工作还应该注重提高生态环境评估水平，以便形成较为完善详尽的生态环境评估方案，明确生态环境存在的主要问题和缺陷，进而为生态环境治理工作指明方向。在生态环境评估工作开展中，首先应该确定好专业的评估团队，要求相关团队具备良好的从业资质和能力，避免随意选择不符合要求的团队进行评估，影响最终结果的准确度。在生态环境评估工作开展中，往往还需要体现出动态性特点，因为生态环境是始终动态变化的，如果仅仅采取单次的评估数据资料，很难形成准确反馈，也难以掌握生态环境发展趋势，对于后续治理工作产生不利影响。在生态环境评估报告撰写中，工作人员应该体现出较强的针对性和目的性，能够重点围绕着未来生态环境治理工作进行评估报告的编写，以此促使其体现出更好的参考价值。

3.4 完善监管机制

节能减排理念下的生态环境治理工作还需要从监管入手，要求逐步完善监管机制，以便更好实现对于生态环境治理状况的实时把关，对于各类生态环境污染问题也能够做到及时掌握，随之形成必要防治。为了更好形成良好监管效果，首先应该从政府相关主管部门入手，确保相关政府部门能够不断提升自身实力，弥补当前在人力资源以及监管技术方面的缺陷，确保自身能够在生态环境监管方面发挥出应有的作用和价值，避免在监管中出现较多漏洞和缺陷。在此基础上，生态环境监管机制的完善还应该注重有序性，针对生态环境监管中的各个主体责任予以明确，尤其是对于一些跨区域以及跨行业的生态环境治理项目，更是需要分清所有监管主体的责任，避免出现监管空白或者职责冲突问题。在此基础上，为了进一步优化生态环境监管效果，积极发动人民群众同样也是重要手段，应该不断提升公众参与度，确保公众能够根据自身了解到的情况予以及时反馈，如此也就便于辅助完成监管任务，达到更为理想的生态环境监管效果。

3.5 创新治理技术

节能减排理念下的生态环境治理工作还应该注重创新技术手段，确保生态环境治理技术能够不断更新，以便满足当前越来越高的生态环境治理要求。基于该方面诉求，未来我国应该在不断提升生态环境治理意识的基础上，切实加大对于生态环境治理相关科研的支持力度，在促使科研工作得到强有力支持的背景下，有效促使其形成更多的新成果，促使这些新成果能够及时应用到生态环境治理中来，解决当前生态环境治理对于国外先进技术过度依赖产生的较高资金需求。当然，相应生态环境治理技术的创新研究应该表现出较高的针对性，能够基于当前生态环境治理面临的突出问题进行探索，以便借助于新技术予以有效解决，体现出这些新技术的更高实用价值。当然，在生态环境治理新技术应用中，除了要注重在实践层面予以灵活把关控制，还应该注重在实践中予以探索和钻研，以便形成更具实用性的生态环境治理新技术，推动生态环境治理工作的优化和发展。

3.6 形成多元合作

在未来节能减排理念下优化生态环境治理时，解决当前存在的多方合作不畅困境同样不容忽视，以便形成多元合作模式，发挥群策群力的作用，促使生态环境治理效果得到理想保障。基于该方面需求，政府主管部门应该综合分析生态环境治理可能涉及到的所有主体，明确这些主体在生态环境治理中承担的责任以及可以发挥的作用，进而进行优化组织，促使各个主体均可以有序参与生态环境治理工作，最终形成多元合作模式，替代原有的政府单一中心模式。具体到该多元合作模式应用中，除了要积极优化政府部门和企业之间的密切合作，以便形成生态环境治理的合力外，往往还需要高度关注市场作用，利用市场的灵活性以及丰富性，更好地为生态环境治理提供多方面支持和辅助，积极寻求其它个人以及社会公益团体的帮助，尤其是对于一些相对复杂以及投入较大的生态环境治理项目，更是需要群策群力，力求达到最为理想的生态环境治理效果。

结语

综上所述，节能减排理念下切实做好生态环境治理工作极为必要，不仅仅关系到社会可持续发展以及人们宜居生活环境的营造，同时也是达成碳中和的重要手段。为了切实优化节能减排理念下的生态环境治理效果，往往需要针对当前存在的各方面困境予以优化解决，通过宣传引导提高生态环境治理意识，逐步加大投入力度，提高生态环境评估水平，完善监管机制，创新生态环境治理技术，形成多元合作模式。