禁毒工作社会化体系刍议

李 霞

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

纵观我国禁毒历程，禁毒工作经历了政府主导，公安为主向政府主导，全民参与的格局变化。此变化背后是禁毒工作的艰辛和禁毒工作社会化理念的推动。由于禁毒工作的特殊性，工作对象的敏感性，以及传统禁毒工作方式的影响，禁毒工作社会化推动起来并不容易。

一、禁毒工作社会化的必要性和重要性

(一)毒情形势持续严峻，挑战增多

尽管最近几年，我国禁毒工作取得了不俗的成绩，毒情形势向好的方面发展。但这份成绩的面前也面临诸多挑战，比如，合成毒品变异加快，新类型毒品新精神活性物质不断出现，吸食毒品场所更隐蔽，吸食种类更多样；滥用替代物资危害显现；大宗毒品交由专业团队组织运输；毒品交易继续向线上延伸，更多采用钱毒分付、人货分离交易模式，“互联网+物流寄递”非接触式贩毒手法增多。我国禁毒工作外部环境又是全球毒品产量居高不下，毒品网上交易活跃，毒品滥用人数持续上升。(1)国家禁毒委员会办公室.2021年中国毒品形势报告[R].2022.疫情防控背景下，国外毒品仍持续输入我国，疫情之后，我国面临的禁毒工作将更复杂。社会变迁会增加社会动荡、社会矛盾，社会结构的调整等因素会加剧社会压力，在此状态下，滥用药物的风险加大。可以说，毒品违法犯罪行为仍然是我国政治、经济、文化、社会发展的阻碍因素，禁毒工作需要全社会参与才能事半功倍。

(二)顺应社会治理的现代化要求

长期以来，我国禁毒工作的开展基本是以公安部门为主，公安机关几乎包办了绝大多数的禁毒事务。但是，随着国民经济的发展、社会的转型和教育水平的提高，人们的素质有了很大的提高，权利意识也在不断增强，单纯由政府至上而下的社会管理模式，已经不能顺应我国新时代的新需求和人民群众的新期待。转变过去政府包办的社会管理模式为政府领导，全社会共同参与的社会治理模式已经成为了现代化的新要求。党的二十大报告也指出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”(2)习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[R].2022.因此，推进禁毒工作社会化，是顺应社会治理的中国式现代化要求。

(三)禁毒工作的社会性

禁毒工作开展是针对一切禁毒活动的，包括毒品案件侦查、毒品公开查缉、禁毒情报、戒毒康复、毒品检验、易制毒化学品的管理、毒品预防教育、禁毒社会工作等，均可以看出禁毒工作是一个具有广泛社会性的活动，需要社会民众的广泛参与，所以推进禁毒工作社会化势在必行。如，戒毒康复工作，需要有基层社区、禁毒部门、司法部门、教育部门、人力资源与社会保障部门、民政部门的积极参与；毒品预防教育工作，离不开教育部门、卫生部门、禁毒部门等机构，甚至广大民众的参与；还有毒品违法犯罪现象，其发生诱发了许多人参与到毒品的生产、制造、运输、贩卖和滥用之中，所以打击毒品犯罪、预防吸毒等，得充分利用社会力量，共同抵抗毒品的侵袭。

(四)禁毒法律法规的完善与发展

随着社会的发展，为了应对禁毒工作挑战，本着做好禁毒工作的原则，我国不断完善禁毒相关法律法规，加强了对禁毒工作的指导。《中华人民共和国禁毒法》中明确规定：“禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。(3)全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国禁毒法[EB/OL].法律图书馆。http:/www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/31/2007-12/29/content_1387796.htm，2007-12-29.国务院2014年印发《关于加强禁毒工作的意见》中也指出要形成“党委和政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局”。(4)中共中央、国务院.关于加强禁毒工作的意见[EB/OL].人民网-人民日报。http://politics.people.com.cn/n/2014/0707/c1001-25245074.html，2014-07-07.《全国青少年毒品预防教育规划(2016～2018)》指出要根据青少年心理生理发展规律，做到学校和社会各方一起参与，开展有层次有针对的毒品宣传教育，创造一个好的成长环境，增强他们自觉抵御毒品的能力，减轻毒品的社会危害。(5)中共中央宣传部 、公安部等12部委.《全国青少年毒品预防教育规划(2016～2018)》[EB/OL].中国警察网。http://nncc626.com/2015-08/31/c_128183200.htm，2015-08-31.《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)》指出要坚持部门参与、社会共治，政府部门和社区组织不仅要认真履职，更要引导社会力量积极参与，共同做好吸毒人员管理服务工作，以帮助吸毒人员回归社会，促进社区戒毒康复工作更好开展。(6)国家禁毒委员会办公室.《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020年)》[EB/OL].中国禁毒网。http://www.legaldaily.com.cn/locality/content/2017-02/22/content_7023494.htm，2017-02-22.《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》从禁毒社会工作的总体规划、服务内容、培养壮大禁毒社会工作者队伍，建立健全禁毒社会工作服务制度等方面加强禁毒工作社会化。综上，禁毒工作社会化正是贯彻了法律的要求。

二、禁毒工作社会化的理论体系

(一)科学内涵

申群翼早在2007年《论禁毒工作社会化机制之构建》一文中谈及禁毒工作社会化的含义，认为禁毒工作社会化是一种规范和机制，主要是 指社会组织体系(含个人)以法律为指引，在各级党委、政府的领导下，运用社会规范以及与之相应的手段和方式，各负其责，相互协调，共同对毒品进行控制，对社会成员的涉毒行为或相关的价值观念进行指导和约束，以期减少并最终消除毒品的危害，维系社会正常运行。(7)申群翼.论禁毒工作社会化机制之构建[J].今日科苑，2007，(14).冷琪雯在《对禁毒工作社会化再认识》一文中认为禁毒工作社会化是开展禁毒工作的基本要素，主要在于动员社会力量、整合各方面资源开展禁毒工作。(8)冷琪雯.对禁毒工作社会化的再认识[J].云南警官学院学报，2014，(03).马晓慧等在研究西方警学理论的基础上提出“毒品违法犯罪的发生根源于社会，解决该问题也必须依赖社会。仅靠公安机关打击毒品犯罪不能从根本上遏制毒品对社会的危害，而应调动全社会的力量打全民战争。”的观点。(9)马晓慧、卢建军.论禁毒工作专业化和社会化的结合[J]. 甘肃警察职业学院学报,2011,9(04).从公开发表的学术文献对禁毒工作社会化的论述，以及笔者对禁毒工作的理解，认为禁毒工作社会化是指坚持党政领导为主导，禁毒委成员单位积极参与，结合各自职能，发动社会力量，在法律、规范的指引下，链接资源，积极开展禁毒工作，以消减毒品危害，减少毒品供应和毒品需求为目的开展禁毒工作的机制。

(二)理论基础

邹秋仁曾在《社会治理视角下禁毒社会化的基层实践探索——兼谈“萍乡经验”》一文中谈及禁毒工作社会化的理论框架，认为有社会控制理论、再社会化理论以及社会治安综合治理理论。(10)邹秋仁.社会治理视角下禁毒社会化的基层实践探索——兼谈“萍乡经验”[J].法制与社会，2018，(10).在此，笔者认为禁毒工作社会化须以学科交叉为基础，融合社会学、心理学、社会工作、管理学等的理论。

1．社会控制理论

社会控制理论由美国犯罪学家T.赫希提出，也称“社会键”理论。认为人类是不道德的动物，都有犯罪的自然倾向，因此应重点研究人为什么不犯罪，人不犯罪是因为在人类社会化的过程中社会控制机制(社会键)作用的结果，常见的社会键有依恋、参与、奉献、信仰。当代社会控制理论的研究主要集中在如何对社会进行有效管理，其主体是执政者和社会力量，社会控制由社会各系统和各部门共同实施，而不仅仅依靠社会中某一个系统或某一个职能部门单独完成，稳定、和谐的社会运行机制是全体社会力量共同作用的结果。客体是社会成员的一切社会行为(合法行为和越轨行为)和意识。主体之于客体的常见手段是法律、制度、社会规范等，具体来说社会控制是社会各系统各部门通过利用法律法规、社会道德规范等机制，实现对社会成员的行为约束，从而实现有效管理社会。(11)司马守卫.论庞德社会控制理论汇总的“合作观”[J].西安交通大学学报(社会科学版)，2016，(01).禁毒工作社会化体系中社会控制的理论运用可见于戒毒康复、毒品犯罪打击、毒品预防教育的等工作中。

2．社会支持理论

关于社会支持的研究最早来自于法国社会学家涂尔干，他发现社会联系的紧密程度与自杀有关。但真正对社会支持开展研究始于20世纪60年代。20世纪70年代社会支持才开始作为专业概念在精神卫生领域提出。如今，社会支持理论开始应用于社会学、医学、精神病学、心理学、教育学等领域。对于社会支持的概念，学者们从社会行为、社会互动、社会资源等视角进行解读。总体而言，社会支持是基于“支持需求是从人类基因中衍生出来的一种本能的福利”的观点，用以说明互动、社会网络和社会环境对社会成员的心理受挫折感和剥夺感所产生的影响，着重对社会生活有困难者减轻心理应激反应、缓解精神紧张状态、提高社会适应能力的研究(金双秋，2001)。(12)金双秋.以社会学的“社会支持”理论构建弱势群体的社区支持综合网络[J]. 长沙民政职业技术学院学报，2001，(02).社会支持从不同的角度可以划分成不同的类型。比较常见的是分成情感型支持( emotional support)、工具型支持( instrumental support)。从社会政策社会福利的角度，社会支持可以分为正式支持和非正式支持。正式支持主要是指来自专业社会机构或人员支持，如警察、法院、医疗及社会服务机构等。非正式支持指来自个人网络的支持，如家人、朋友、亲戚、邻居、社团等。已有大量研究社会支持的功能，亦有大量研究社会支持理论在禁毒工作的应用，主要在戒毒康复领域的应用。

3．社会行为理论

美国学者帕森斯所创立的社会行为理论(社会行动学说)里将社会行为分为了一般行为和特殊行为，并从这两方面进行了研究。一般行为主要是指人类维持基本生存需要所产生的行为，特殊行为是人类从事政治、经济、法律等社会活动的行为。人类置身于一个巨大的社会系统中，是通过社会行为(行动)与人和社会发生各种联系。而驱动人类开展社会行动的因素主要有三种：(1)认知。人类通常在行动开始之前会对当前所处的环境进行一种主观把握或是认知上的认识，从而判断是否采取行动。虽然这种认识和判断可能与客观事实不符，但也是所有动机取向双方的重要依据。(2)情感。情绪情感是一种感性的认识，常常也起着重要的驱动作用。(3)评估。主要是对行为可能产生的各种后果(利益和损失)进行综合评估，从而做出选择。(13)《论社会行为》[EB/OL] .https://wenku.baidu.com/view/c0837676be23482fb4da4c82.html，2013-11-03.帕森斯提出了著名的AGIL功能分析模型，即帕森斯的行动系统。该系统分为四个子系统，分别为社会系统、人格系统、文化系统、行为有机体系统。这四类系统对应四种功能：即行为有机体系统具有适应(adaptation)功能、人格系统具有目标获取(Goal attainment)功能、社会系统具有整合(Integration)功能、文化系统具有模式维持(Latency)功能。帕森斯的社会行为理论和功能分析模式，对于分析当前我国禁毒工作社会化中存在问题及探求对策，具有理论指引和现实指导作用。

4．社会治理理论

社会治理理论源于西方，形成于20世纪90年代，是当时指导公共管理实践的新理论。随着经济的全球化和行政国家不断的行政改革，社会治理的内涵和外延得到了不断丰富和发展。新时代的社会治理坚持以人为本的治理理念,强调各行为主体既要主动参与又要加强合作,并且要用科学规范的规章制度指导和约束自己行为, 从而满足民众合理需求，更好地解决社会问题,促进社会资源合理配置。新时代在社会治理理论指导下，禁毒工作社会化如何发挥各行为主体的作用并形成合力，是建设有中国特色的社会主义毒品治理模式的重要内容。

5．生态系统理论

生态系统理论主要包含了生态理论和系统理论。生态理论研究的是生物与其生存环境之间相互关系。对于人类与社会的关系，生态系统理论是站在宏观的视角通过理解“人类的社会功能”，强调人类不是孤立的，人类总是与周围社会发生着各种联系，人类是一种社会性动物，个人、家庭、群体和社区都与他们社会环境之间进行着互动。系统理论是在生态理论的基础上产生的，它主要阐述的是环境对人社会行为、活动的影响，并把环境分为社会环境(如家庭、社区、团体、组织等)、生态环境(人生存的大自然)两大类，人类正是在与社会环境和生态环境紧密互动与联系下，才产生和改变着行为和活动，强调了环境对影响人类行为具有重要作用。

三、禁毒工作社会化的实践体系

(一)核心要素

禁毒工作社会化的核心要素包括单位、活动、制度、评估。

1．单位

单位作为构成社会最基本的单元，在社会发展进程中具有重要地位和作用。如政府部门、事业单位、人民团体、企业组织等都属于单位。禁毒工作社会化是政府部门在履职的同时，将社会力量和社会资源整合起来，共同参与禁毒工作。由于单位的工作性质、工作任务不同，承担着不同职责，发挥着不同作用，共同影响着禁毒工作的开展，因此禁毒工作社会化离不开各个单位。例如对毒品犯罪案件进行立案侦查，对麻醉药品、精神药物安全管理和易制毒化学品进行管制，离不开公安机关职能发挥；对青少年群体进行法制宣传教育工作，普及禁毒法律知识，离不开学校、社区或者共青团等；对倡导妇女参与禁毒工作，发挥妇女在家庭中毒品预防教育的作用，则离不开妇联积极努力。

2．活动

活动是一种有目的的将组织和个人联合起来，实现一定社会职能的行为。任何社会职能的履行都离不开活动，活动是社会各项工作开展的一种基本方式，禁毒工作的开展同样离不开各种形式的活动。禁毒工作社会化就是通过丰富的活动内容和形式，充分发挥社会力量，利用社会资源，有效推进禁毒工作开展。例如，公安部门对毒品犯罪活动的打击，对毒品来源的防范，对吸毒人员动态管控、定期排查等活动；公安机关、司法机关对吸毒成瘾人员进行强制隔离戒毒、思想教育、行为矫正等；社区对吸毒者开展社区戒毒、社区康复、职业技能培训、人际康复等社区活动；各个单位部门和团体个人在每年“6.26”国际禁毒日和“12.1”国际防艾日，开展的禁毒防艾宣传教育活动等。

3．制度

制度是社会组织、企事业单位等，依照国家法律、法令、政策建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的规范体系，具有规范性、强制性、指导性。制度能够保障政策的顺利执行和组织有效运转，从而实现公平、公正、公开。在禁毒工作中我国也需要相应的制度进行保障。我国涉及禁毒的法律有《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国慈善法》；国务院制定的《麻醉药品和精神药品管理条例》《戒毒条例》《易制毒化学品管理条例》《娱乐场所管理条例》等；各部门法规，如最高人民法院、检察院及公安部联合制定的《 办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》等；省级法规，如各省的禁毒条例。国家以及各地亦会根据国家的法律政策颁布相应的文件，比如《关于加强禁毒工作的意见》《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》《全国社区戒毒社区康复工作的规划(2016—2020年)》等。在禁毒实际工作中，各地各部门也会根据一定时期禁毒工作的内容制定一些制度。禁毒工作中多元化的制度为禁毒工作社会化提供了强有力的保障，为禁毒工作社会化指明了方向。

4．评估

所谓评估是对工作方案的执行、工作效果的评价、估计和测算，包括过程评估和结果评估。有效地评估可以督促工作过程严格按照制度、方案执行，促使工作达到预期目标，从而为今后的工作提供经验和教训，更好地推动下一步工作。禁毒工作的评估，有对政府部门禁毒工作部署的评估，对禁毒工作开展过程中使用的方式手段评估，对各部门工作是否有效衔接的评估，对打击毒品犯罪取得的成效评估，对禁毒工作社会化各社会力量参与度的评估，对禁毒社会工作成效的评估等。这些评估可以对禁毒工作的开展进行一个全方位的评价，对良好经验进行宣传和借鉴，对问题和不足进行解决和改进，以更好促进未来禁毒工作开展，推进禁毒工作社会化发展。

(二)禁毒工作社会化的内容

禁毒工作社会化的内容几乎涉及禁毒工作的方方面面。比如，毒品预防教育、禁毒情报收集、毒品犯罪的打防、戒毒康复、禁毒合作、禁毒保障、禁毒法律法规的制定等。现从涉及禁毒工作社会化三个主要的方面进行分别论述，以求举一反三应用到禁毒工作的其他领域。

1．打防管控

打防管控主要是指对毒品犯罪活动进行“打击、防范、管控”。“打击”具体是指公安等国家机关，对于走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪、容留他人吸毒罪，以及因吸毒引发的暴力犯罪等活动坚决进行打击，对已立案的贩毒案件要通过各种手段和方式加速推进破案攻坚。法院对公安机关已立案侦查转交法院审判的毒品案件，依法及时审判，对犯罪分子进行从严惩处，从而有效震慑犯罪分子，遏制毒品犯罪活动蔓延 。“防范”是指对于毒品的来源要坚决进行堵截，特别是防止境外毒品进入我国境内市场或者利用我国进行跨境贩毒。在禁毒实际工作中，公安部门联合边防、海关、卫健、工商等部门，开展禁毒攻坚战等一系列专项行动，加大对毒品活动易发场所的检查力度，重点打击毒品犯罪活动等，取得成效。另外，各级检察院也加大对毒品案件审查力度，同时注重与公安、边防、海关等执法部门的沟通协调，积极建立提前介入案件、案件会商、信息通报、业务培训等办案协调机制，引导侦查取证，提升了办案质量。“管控”指对吸毒人员一切涉毒行为及戒毒行为进行管控，并将吸毒人员根据《吸毒成瘾行为认定办法》分别处以相适应的戒毒方式(下面将重点论述)。

2．戒毒康复

戒毒康复是对吸毒人员进行生理脱毒、心理脱瘾、身心康复，从而让戒毒人员可以重新回归社会的过程。我国的戒毒康复主要有自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒和社区康复四种方式。四种戒毒方式分别在吸毒成瘾的不同阶段对吸毒者施以惩戒和帮助，每种方式都有不同的工作力量以不同的手段进行操作，目的是以人为本进行分类矫治，链接资源开展帮扶，以减少毒品需求，减少毒品伤害。

戒毒康复涉及的知识专业并多元，需要具有社会学、医学、社会工作、管理学、教育学、心理学等不同学科、专业背景的人参与，也需要社会力量给予支持和帮助，可以说戒毒康复是禁毒工作社会化的重点领域。我国不少省市在戒毒康复社会化工作中，做出不少成绩。比如，广东省、上海市、江苏省等创新“三社联动”模式，将社区、社会组织和社会工作者三方力量整合，并融入禁毒志愿者的资源，大力开展禁毒社会工作，走在全国戒毒康复领域的前列。云南省也有越来越多社会组织、社会力量参与戒毒康复工作。比如，云南警官学院的老师结合禁毒学科特点带领学生进社区，利用禁毒社会工作专业知识和技能，为社区戒毒康复人群提供服务；在民政系统注册登记的社会组织也积极参与社区戒毒康复中；司法部门主管的强制隔离戒毒所也从内部培训、外部引进理念、方法等，多方面创新所内戒毒模式。而云南地州在结合少数民族特色的基础上，利用文化、信仰等方式积极创建“无毒社区”。可以说，云南省的戒毒康复工作在引进社会化力量方面敢于创新，也积累了一定的经验。

3．禁毒宣传

禁毒工作，预防为主。禁毒宣传可以使全民建立一道坚固的前沿心理防线，有效且成本低，是性价比最高的禁毒方式。新时代的禁毒宣传教育可以利用自媒体、新媒体、传统媒体为主要宣传媒介，活动形式可以多种多样。如，禁毒知识竞赛、禁毒微电影、禁毒动漫、禁毒宣传纪录片、禁毒画报、禁毒征文、禁毒游戏等。发动社会力量参与禁毒，可以借助这些媒介，介绍禁毒形势、普及毒品知识、宣传禁毒的法律法规、展示禁毒成果等，让全民深刻地意识到毒品的危害，树立拒毒、禁毒意识，自觉参与禁毒斗争，共同打击毒品犯罪，形成一种全民禁毒的防范管控体系，有效降低毒品的社会危害。

我国的禁毒宣传教育社会化内容，主要指发挥禁毒委成员单位的力量，结合各成员单位的工作性质、工作领域开展禁毒宣传教育。比如，县级以上人民政府应当负责建立禁毒教育基地，进一步拓展禁毒宣传教育的覆盖面，向社会开放，让宣传走进社区、农村、学校、场所、单位、家庭等，从而将禁毒的意识深入人心。教育、职业教育主管部门负责对学校禁毒教育工作的组织领导，加强师资培训，督促落实禁毒宣传教学任务。发挥禁毒志愿者队伍的力量，在禁毒宣传教育领域里开展丰富多彩的活动。比如，云南省各地州的老干局、民族歌舞团、社区戒毒康复中心会组成禁毒文艺宣传演出队，深入各乡镇、村寨开展禁毒宣传文艺巡回演出。在禁毒相关节日，比如“6.26”国际禁毒日，党委政府积极组织各部门单位、驻地官兵、边防武警、中小学生和社会各界人士参加公开销毁毒品大会，举行禁毒展、禁毒宣誓和签名活动等。

四、当前禁毒工作社会化存在的不足

尽管我国在开展禁毒工作社会化方面取得了不少成绩，但是目前禁毒工作社会化的局面还与当前禁毒工作的严峻形势有差距。

(一)机制体制不健全，职能部门的职责没有落到实处

主要体现在很多地方禁毒办有实体化却空心化。目前我国各级政府根据要求基本设立了禁毒委员会办公室，简称禁毒办。该机构主要是以上级的禁毒精神为指示，指导、组织、协调本级各部门落实各项禁毒工作。但是禁毒办的指导工作几乎都是同级指导，权力不够，导致某些地方禁毒办类“空心化”。比如，有些地区禁毒办成立了专门机构，也有专门的办公场所。有些地方将禁毒办从公安调整到政法委，但是主要的工作人员还是公安。从教育、卫健、司法抽调工作人员配合禁毒办的工作。也就是说，架构上是实体化，但工作人员还是没有实现专职化，人员流动性较大，而且很多地方的禁毒办还是在禁毒部门，禁毒委成员单位很容易认为他们是在协助公安做禁毒工作，自身职责没有落实到位。(14)熊娅.昆明市禁毒工作社会化问题研究[D].云南警官学院，2017.机制不健全还体现在没有形成有效的共享机制、激励机制、购买服务机制、监督问责机制及其他工作机制, 毒品问题综合治理没有真正落到实处，禁毒工作社会化停留在表面。但是毒品问题乃社会问题，禁毒工作是一项庞大而复杂的工作，仅靠公安机关是不够的也是不科学的， 禁毒工作社会化机制的建立、建设、完善紧迫。

(二)社会性力量参与不足，专业人才队伍缺乏

禁毒工作点多面广，专业性强。近几年，随着禁毒工作社会化的推进，社会化的理念得到了普及和推广，社会性力量参与，专业的人才队伍建设仍显不足。比如，政府外包的禁毒社会工作服务不够。能够承接禁毒社会工作服务有资质的社会组织，主要集中在我国经济发达地区，而毒情严重地处偏远的地区专业禁毒社会组织缺乏；社会组织承接的禁毒社会工作服务数量、质量、范围均不够；禁毒宣传教育大多属于被动参与，等。禁毒工作社会化的人才专业素养也需要不断提升。以社区戒毒康复工作为例，政府对专职的禁毒社会工作者队伍越来越重视，不断发文制定规章制度以加强禁毒社会工作者队伍建设，但大多地区的禁毒社会工作者并没有取得专业资质，业务能力较低。比如，云南省由于地处西南边疆地区，多民族多文化并存，经济不发达，信息相对闭塞，加之禁毒社会工作服务对象的特殊性，尽管对禁毒工作社会化的社会需求大，但是至今为止云南社区戒毒康复专干的专业素养并不高。(15)李霞.昆明市社区戒毒康复专职工作现状研究[J].云南警官学院学报，2015，(01).

(三)禁毒工作社会化的氛围并未真正形成

在我国由于涉毒行为是违法犯罪行为，所以长期以来禁毒工作由公安、司法等强制性机构为主导开展工作。加之清朝末年我国深受毒品荼害，因毒品背负“东亚病夫”之名，民众对毒品深恶痛绝。吸毒之人因行为浪荡、不思进取，甚至祸及家庭或者扰乱社会治安，民众对吸毒者大多也避之唯恐不及。在以上背景下，我国民众对涉毒行为及涉毒之人有很深的偏见。在禁毒工作社会化过程中，普通民众或者单位参与禁毒的积极性并不高，禁毒工作社会化还有很长的路要走。

五、构建禁毒工作社会化体系对策建议

禁毒工作社会化体系的构建要坚持党政领导，各职能部门协同合作，各社会组织、学校、社区、社会工作者及禁毒志愿者等社会力量广泛参与，同时加强禁毒文化建设，营造一种全民禁毒的良好氛围，促进社会安定和谐。

(一)政府加强领导，发挥保障机制作用

推进禁毒工作社会化发展，政府的领导是关键。政府首先要做的就是加大禁毒法律制度建设，深入调研、广泛听取建议，完善禁毒相关法律法规及其配套机制，从而弥补执法依据上的法律空白和漏洞，保证禁毒工作社会化的开展，有法可依。第二，完善监督评估工作机制。监督各职能部门是否积极履行自身职责，是否依法依规办事，保证禁毒工作高效顺利开展。必要时可考虑第三方评估以测评禁毒工作社会化的开展。第三，转变角色，认真参考各方的意见建议，听取各方诉求，努力为其提供一定的便利，促进各方积极投入参与禁毒工作中。第四，政府采取各种合理有效方式(如政府购买服务等)将禁毒有关工作(如戒毒康复工作)下放给禁毒社会组织，逐步向服务型政府转变。第五，政府要加大经费投入，加强对禁毒社会力量的培育，给予各种优惠、鼓励和支持，促进禁毒社会组织规模壮大。

(二)部门相互协调配合，形成禁毒合力

我国的禁毒工作任务繁多。几乎所有的部门和单位都相应承担着一定禁毒工作职责，在禁毒工作中发挥着各自独有的作用，保障着禁毒任务顺利完成。由于部门繁多，工作任务存在交叉重叠，产生了一些责任推脱、工作衔接不畅的问题。因此，各部门要坚持在现有法律法规的基础上，明确自身职责，理顺与其他部门的工作关系，结合大数据，开展数据整合共享、智慧禁毒，共同推进禁毒工作社会化。

(三)拓宽禁毒社会工作职业化路径，提高禁毒社会工作者的专业素养

禁毒社会工作是坚持助人自助的专业理念，利用专业知识、方法和技能，以个案辅导、小组工作、社区工作等方法，促使吸毒人员戒除毒瘾，完成戒毒康复，顺利回归社会的过程。禁毒社会工作的重点是在戒毒康复和和禁毒宣传教育领域，禁毒工作社会化的突破点也在此两个领域。社会组织、社会工作者积极参与禁毒工作社会化是创新新时代中国特色毒品问题治理模式的关键因素。因此，应大力发展禁毒社会工作，扶持禁毒社会工作组织，拓宽禁毒社会工作职业化路径。

当前，我国禁毒社会工作者的数量和专业素质都存在着一些问题，表现为数量不足和专业素质普遍不高等，亟需加强禁毒社会工作者队伍建设。首先，国家要制定相关政策鼓励高校设立禁毒社会工作相关专业，加强专业教育，培养禁毒专业人才。其次，政府要给予社会工作组织机构资金和政策等支持，壮大社会组织规模，保证禁毒社会工作的开展有平台、禁毒社会工作专业人才就业有岗位。再次，在劳动薪酬方面给予保障。要严格按照《劳动保障法》的要求，保障禁毒社会工作者的基本劳动权益，同时依岗位和专业等级水平的不同，合理调整薪酬标准，保障公平。最后，全面提高禁毒社会工作者队伍整体专业素质水平，开展专业理论培训课程，学习专业理念、知识、方法和技能，做到实践与理论相结合，提高自身综合能力，更好地开展服务。(16)中共中央、国务院.关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见[EB/OL].民商法律网。http://www.liuxiaoer.com/fagui/80688.html，2017-03-10.

(四)创新社区服务模式，鼓励禁毒志愿者队伍建设

社区是社会组成的基本单位。在我国从“单位制”到“社区制”过渡的过程中，社区营造、社区建设日益受到重视。鼓励社区创新服务模式，可利用社区网格化管理、社区教育、社区照顾、社区互助等模式，开展禁毒工作。可以通过社区平台进行最有效的资源分配，动员社区力量帮助社区戒毒康复人员，开展社区禁毒宣传教育，并鼓励社区居民积极举报涉毒犯罪活动，也可通过政策优惠措施鼓励社会组织、企事业单位等参与禁毒工作，等。

禁毒志愿者队伍是由有禁毒意识和行动的个人或组织组成的，随着人民群众禁毒意识的提高，它将是禁毒社会化体系不可或缺的一部分。首先，各地要积极组织构建禁毒协会, 发展禁毒群众组织,为禁毒志愿者提供一个参与平台，从而吸引更多人加入禁毒志愿者队伍中，为禁毒贡献一份力量。其次，各地禁毒协会可以设立禁毒基金,同时建立健全监督机制。在募集来自社会各界资金的同时，保证资金流向公开透明，促进禁毒公益事业健康发展。最后，通过政策机制鼓励人民群众积极参与禁毒斗争。建立完善奖励和抚恤机制，保障那些因参与禁毒工作而牺牲和受伤的人员及其亲属，有物质和精神上的抚恤，对举报毒品违法犯罪行为的人员进行奖励。

(五)加强禁毒工作文化建设，树立全民禁毒意识

禁毒文化建设的内容主要包括禁毒文化基础设施建设、禁毒法律法规的制定、禁毒宣传教育等。文化的力量主要在于潜移默化。禁毒文化的形成，可以使人们在禁毒文化氛围中，自觉识毒、拒毒、参与禁毒。目前，我国各省、市、县各级政府积极加强禁毒教育基地建设，修建禁毒文化宣传墙，设立禁毒在线网站，更有以创新宣传形式设立多媒体影视中心，通过定期滚动放映禁毒的宣传片和教育片，或者是让一些有影响力、受人民群众欢迎的公众人物(如演艺家、艺术家、运动员)作为禁毒教育的义务宣传员，吸引广大群众(特别是青少年群体)前来参观，接受禁毒宣传教育。此外，各社区基层组织要积极组织宣传活动，可以通过定期举办禁毒知识讲座，在公共宣传栏张贴宣传画，挨家挨户上门发放宣传资料，LED屏播放禁毒公益教育片等，让社区居民了解毒品知识。还可以定期开展禁毒科普竞赛，通过奖品奖励的方式，让社区居民积极踊跃参与活动，主动加深对毒品危害的认识。学校也可以通过主题班会、主题板报、专业讲座、知识竞赛等形式，加入禁毒工作社会化体系中。旨在构建一个禁毒文化体系，使全民都树立起禁毒的意识，做到人人拒毒，全员禁毒。