小学开展课后服务“维度窄化”的成因与对策研究

随着基础教育课程改革的日渐深入，小学生“课后三点半”现象随之产生。由于大多数上班族父母的下班时间在下午5点至8点，与小学生的放学时间不统一，父母因工作原因受限，无法接送和陪护孩子，这将使孩子们在放学后处于无人监管的“真空”状态，由此课后服务应运而生。课后服务的开展不仅在很大程度上促进了学生的健康成长，还有效解决了“放学早”“下班晚”的问题，然而就当前阶段而言，课后服务在具体实施过程中仍旧存在一些问题亟待解决。

“校内课后服务”由政府全面主导、社区担当载体、家长配合实施，将学校、社区、家长三方的配合沟通衔接。相关的学术研究也开展得很早，在理论和制度层面都形成了较完备的体系，为我们提供了很有价值的借鉴。

本文旨在以我校课后服务开展情况为代表，通过对“校内课后服务”产生背景、政策制度、落实推进等方面进行研究，深层剖析“维度窄化”的成因并研讨相关解决办法，探究进一步改进课后服务的优化策略，进而提出具有可操作性和实质性的建议。

一、课后服务和“维度窄化”概述

（一）课后服务

1.课后服务的含义

从广义上来讲，课后服务分“校外”和“校内”两种，其中“校外课后服务”出现较早，主要为个人或社会组织经营，这种模式虽然具有一定程度的教育性，但终究是以营利性为目的，加之政府监管与政策制约不到位，大多数在卫生条件、硬件设施、师资配备、安全管理等方面难以保障，不能起到好的服务效果，甚至失之于偏。面对这种现状，明确提出落实以学校为主体的“校内课后服务”。

国内一些教育先进地区对“校内课后服务”先行先试，形成了一些好的做法和模式。我校的“校内课后服务”也已开展半年有余，在实施过程中产生了很多问题，亟待研究解决。

2.课后服务产生的背景

一是学生的“减负”政策带来了额外的矛盾。随着教育“减负”政策的实施，中小学的放学时间从平时的下午5点到6点，提前到下午3点到4点，这与家长的下班时间不一致，使许多家庭很难按时接学生，有条件的家庭可以由老人或委托他人接送，没有条件的家庭只能让学生自己回家或在父母的工作单位等候，这让父母非常担心孩子的安全。[1]

二是托管服务市场存在许多缺陷。随着家长的强烈需求，课后服务市场迅速崛起，并强劲扩张。然而，在不成熟的市场中存在许多问题。首先，教育部门没有为托管机构的资质和服务制定行业标准或操作规范。其次，托管服务收费标准不同，粗略估计每个学期的总托管费约为4000～5000元不等，较高的收费给许多家庭造成了沉重的经济负担。最后，一些托管机构或个人与学校工作人员有利益关系，在辅导班或兴趣班的旗帜下进行变相补课，扰乱了学校正常的教学秩序。

（二）“维度窄化”

“维度窄化”是指在课后服务落地实施过程中，学校和教师对“校内课后服务”的政策、理解、研究不到位，或因政策支持和经费保障不稳定，或因硬件投入和服务人员缺乏，导致“校内课后服务”在内容、质量、成效上难以保证，效果大打折扣，服务方式和服务效果从多元化走向单一化，逐步收缩。

二、小学开展课后服务“维度窄化”产生的原因

（一）教育行政部门未发布课后服务的相关规范措施

宏观指导文件中没有具体的实施措施，课后服务资金的使用和管理也没有进行规范，导致学校对课后服务政策执行不到位，学校课后服务异化。通过实地走访和访谈，结果显示，实施“双减”后，小学课后服务存在政策执行不力、课后服务异化等问题。在实际操作过程中，一些学校仍然存在教师暗示学生不得变相参与课后服务或故意设置延时服务准入条件而导致延时服务异化的问题。

（二）课后服务费与学校公共资金混淆

教育行政部门制定的“财政补贴，适当收费作为筹集资金的一种方式”，但现实是，课后服务的大部分或全部资金往往来自收费，每生每课收费在1.5元至1.8元，学校有课后特别服务收入账户核算，成本主要是给教师适当补贴，如购买辅导教材的费用。从教师的角度来看，课后服务增加了教师的工作量，但劳动与报酬不成正比，教师的职业倦怠显著增加。在实施“双减”政策后，学校作为课后服务提供者的主体，进一步强化了责任，这当然有利于课后服务的顺利发展和质量保证，但也增加了教师的额外工作量。一般来说，一位教师每天最多有四节课，如果加上课后服务时间，则最多有五节课。此外，他们还要备课、批改作业、处理课堂事务、参与教学和科研活动、填写各种信息表等，如此密集的超负荷工作，影响了教师的正常生活和休息。

（三）委托第三方机构开展课后服务存在教学质量风险

大多数学校由学校领导、家长委员会等形式推荐，并通过公开比较、筛选等程序确定第三方机构，但未经教育行政部门审批。如何对选定的机构进行后续监督，缺乏统一的考核和评价标准，容易出现评价与质量不匹配的现象。课后服务活动供给不足，服务质量有待提高。调查发现，大多数学校的课后服务活动相对简单，尤其是对小学低年级学生的课后服务。在两小时的课后服务中，学校提供的大多不是高质量的活动。一方面，这延长了小学生的学习时间，很容易使学生产生身体疲劳。另一方面，学校、教师资源目前不足以满足高质量和多样化的课后服务要求。

（四）课后服务内容相对简单

就目前活动开展情况来看，课后服务的侧重点还是在学业辅导方面变相延长了上课时间，不利于学生的身心发展；有些兴趣班似乎很活跃，如手工艺、烹饪等，但大部分学生均需依靠家长的帮助来完成，没有考虑到学生的兴趣和能力。

从课程内容来看，课后服务内容简单，大部分都是集体补课。虽然一些学校的课后服务计划中有汉学启蒙等课程，但学生对中华优秀传统文化、汉语言文化的了解知之甚少，而仅仅只是在学习汉语。一些学校设立了合唱团、足球、篮球、绘画、书法等社团活动，但都因活动场地及师资等制约因素，参加人数受限，导致大多数学生只能坐在教室里刷题，课后服务变成了补课或集体作业。

（五）政策实施过程中的“一刀切”

近年来，基础教育减负工作蓬勃开展，但效果并不理想。“双减”政策力度和严格的政策要求迅疾而猛烈，一方面彻底阻断了教育培训机构的野蛮成长，缓解了课外辅导所造成的教育焦虑；另一方面加强了学校履行课后服务的责任。例如，自实施“双减”计划以来，教育部门已督促不同地区的所有学校均要提供课后服务，并保证“5+2”的课时结构。

然而，在政策执行过程中，一些地区的“一刀切”扭曲了课后服务的初衷，使得一些学校无法在短时间内实现全覆盖，服务质量难以提高。与此同时，一些学校反映，目前的财政拨款远远不足以购买更高级别的课后服务，甚至无法保证在充分利用学校资源的前提下，聘用校外专业人员参与课后服务的成本。

三、解决小学开展课后服务“维度窄化”的对策与建议

（一）“因地制宜”：教育部门应加强顶层设计，按类别实施精准政策

政府有关部门应加强顶层设计，进一步完善工作机制，落实具体政策。教育部门应监督落实中小学课后服务“一校一案”的政策，充分考虑学校规模、资源条件、服务能力等因素，生成过程性评价，指导和监督学校课后服务工作的开展；同时，要充分确保课后服务相关政策能够真正落实，为课后服务活动的开展保驾护航。教育部门要完善监督管理机制，提高学校提供课后服务的能力。

（二）“因材施教”：学校要把握教育教学规律，充分考虑学生的成长规律和学生的需求，提高课后服务水平

在“双减”政策落地以来，如何在学校开展课后服务已经引起了公众舆论和家长的广泛关注。其中，如何保证中小学不同的成长阶段和学习需求是人们关注的焦点。因此，学校应把握教育教学规律，充分考虑学生的年龄、特长、爱好、兴趣等诸多因素因材施教，开发“课堂系统”“在线课堂”等新颖方式，满足不同年龄段学生的需求，提高课后服务水平。

“维度窄化”很难满足学生多样化的需求，且很难平衡各方面的教育资源。针对学校教育资源不足的问题，我们应该充分利用校外培训机构和网络教育资源的力量，积极引进校外教育资源，运用专业教学模式、教育理念帮助学生发展兴趣，提高综合素质，合理配置校外资源，解决这些问题。这既需要学校采取多种措施，进一步构建内容丰富、形式多样、成效显著的课后服务内容体系，又需要增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，建立动态的课程评价和调整机制，为提高学生的综合素质和长期健康发展奠定良好的基础。例如，在课后服务开展过程中采取如下方式：（1）“一月一课表”。解决“师资不足、场地局限”的问题，将英语和音乐、体育、美术等师资、场地、设备不足的课后服务课程分时间、分年级编排，每个年级每月的课程都不相同，做到相互穿插，实现全面保障。（2）“作业分类别”。解决“学情不同、需求各异”的问题，凡是参与作业辅导的教师，设置不同难度的作业，分类落实“自主探索、知识强化、基础巩固”的不同目标。（3）“弹性上下班”。解决“工作家庭、统筹兼顾”的问题，由包级领导负责进行摸底，以班级为单位落实，同班级、同学科教师在保障班级管理、教育教学、课后服务的情况下，确定周内每天到校、离校时间，弹性上下班。（4）“专业特长课”。解决“模式单一、特色不显”的问题，以现有社团为基础，挖掘教师特长，打破班级界限，实现课后服务和社团活动的有机融合，落实校级社团、年级社团的梯度，保障全员参与课后服务。

（三）“因势利导”：多部门联动，充分利用社区资源和社会力量，增强课后服务活动的多样性

相关部门之间的协调是改善课后服务的重要条件。例如，政府和相关部门应提供财政支持或相关资源，引进教育部门、政府和其他官方机构认可的教育服务机构，建立课后服务机构白名单，筛选并提供学校合作单位。此外，政府和相关部门还应尽快发布课后专业人员参与课后服务的工作标准和指南，以进一步确保和实施多样化和高水平的课后服务。

除了为有学业困难的学生提供有针对性的帮助外，每所学校还可以提供各种社区活动，让学生根据学校的特点自由选择，还要对教师实施课后服务补贴，提高教师的积极性。为了更好地开展课后服务，增加对课后服务教师时间的灵活管理，学校可以向教师发放“时间储蓄卡”，将课后服务时间换算成积分存入卡中，用于交换假期。例如，一些学校印制了“无理由休息券”，并每月发放。使用后，教师可以在工作日休息半天，无需提供休假理由，也不会与其他假期冲突。

四、结语

课后服务是“双减”背景下减轻课外培训负担的重要措施，是国家行政部门教育改革的重要举措，是教育发展方向的最优指标，但对于如何开展课后服务，课后服务有哪些项目，家长应如何参与，如何提高教师的权益保护、资金来源等问题，均已成为教育界的热点话题。在“后双减”时代，随着校外机构逐步退出学科培训市场，如何满足家长和学生的学习需求，提高小学课后服务质量，已成为全国亟待解决的重大问题。在推进课后服务实施的过程中，我们应继续秉承服务教育理念，进一步加强课后服务管理，优化课程设置，推进“双减”政策的有效实施。

参考文献：

［1］李娜，靳雨馨.关于小学课后服务的问题探索及对策建议［J］.新一代（理论版），2021（7）：164.

［2］王湖滨，马云.上海市小学生校内课后服务现状，问题与建议［J］.上海教育科研，2022（3）：17-23.

［3］袁翠松.探索小学弹性进，离校（校内课后服务）问题及建议：以江西省为例［J］.教育界（教师培训），2019（12）：49-50.

［4］崔晴，赵雄辉.促进小学生课后服务健康发展的策略［J］.教学与管理，2019（8）：13-15.

（作者单位：甘肃省平凉市泾川县中街小学）

编辑：温雪莲