关于乡村振兴战略背景下推动基层公共文化服务高质量发展的研究

褚艳玲

进入新时代，山西省公共文化服务从高速发展转向高质量发展，取得了显著成效。强基固本、提质增效，推动优质公共文化资源向农村地区、革命老区倾斜,提升了山西省公共文化服务效能，是公共文化服务标准化均等化的关键举措，也是实现城乡公共文化服务一体发展的必要条件。在乡村振兴战略背景下，应从立法保障、完善设施网络、丰富产品供给、树立文化品牌、拓展文化新空间、推进数字化发展、扩大社会参与度等方面着手，多向赋能、多重叠加推动公共文化服务高质量发展，以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

一、建设现状

山西省的基层公共文化服务在设施建设、机制运行、服务提供等方面取得了显著成效。

（一）优化配置，五级公共文化服务设施网络建设成效显著。近年来，山西各级政府、单位及社会力量更加重视公共文化设施建设与管理,高标准建设了一批公共文化设施,部分设施甚至成为当地文化名片、新地标和网红打卡地。省图书馆完成空间再造、省文化馆新馆、省美术馆建设均已列入省政府工作报告并积极推进；晋中、临汾、吕梁、忻州等市级图书馆和大同、运城等市级博物馆实现了从“无”到“有”的转变，高起点建设了一批县级公共文化设施，介休市、河曲县、寿阳县等县（市）新建公共文化设施布局合理，服务内容丰富；高标准打造了一批基层综合性文化服务中心，功能完备。运城市永济市图书馆、临汾市洪洞县文化馆、长治市襄垣县下良镇文化站、吕梁市孝义市贾家庄村综合性文化服务中心等一批公共服务设施成为全国文旅公共服务功能融合试点单位。

（二）因地制宜，推进城乡公共文化服务全覆盖。山西省公共文化服务场馆全部实现免费开放“零门槛”进入。省市县三级公共数字文化网络平台基本建成，数字资源累计约80TB。县级图书馆、文化馆以总分馆制为抓手，通过“图书馆+”“文化馆+”模式打造了一批特色鲜明、布局合理、群众喜爱的主题分馆，乡镇(街道)综合文化站及基层村级综合性文化服务中心(含文化活动室)覆盖率均达100%。

（三）强化统筹，推进公共文化服务均衡发展。以标准化促进均等化，填平补齐公共文化资源，推动城乡间公共文化服务均衡协调发展。一是突出创新性，编制建设计划，并制定出台相关评价指标，实现任务项目化、项目指标化。二是突出普惠性，丰富服务内容，开展特殊群体服务和文化活动基层巡演巡展。三是突出均衡性，调节资源配置，增设广受群众喜爱的茶艺、插花、广场舞等艺术培训课程；制作、整合特色文化数字资源，推出“学才艺”微课堂线上免费课程。

（四）科学谋划，深入实施文化惠民。一是实施“五个一批”群众文化惠民工程。二是以“群星奖”为依托，持续繁荣群众文艺作品创作。三是开展“百姓点单”公共文化服务活动。四是创新公共文化云服务。山西省数字图书馆开辟红色文化专栏，免费提供红色主题音视频资源，提高基层公共文化服务保障水平。

二、存在的薄弱环节

（一）资金投入短板依然明显

虽然山西省各级财政对公共文化建设的投入不断增加，但长期以来基数较低，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有差距。

第一，县级两馆、乡镇综合文化站免费开放资金配套率不足。第二，山西省公共文化财政投入在中部六省中仍处于偏低水平，部分地区财政未将基层综合性文化服务中心经费列入年度预算，运维仅依靠不固定拨付的补助资金，设备购置与维护、资源建设、服务供给等缺乏常规性资金安排，影响基层综合性文化服务中心效能发挥。第三，基层公共图书馆在购书经费上均处于较低水平。

（二）服务效能有待提升

第一，公共文化设施建设不足。部分基层公共文化设施老旧小问题突出，硬件的缺失直接或间接影响着公共文化服务效能的发挥。第二，公共文化设施使用效率不够高，除了外出务工、上学造成乡村人员减少的主要原因外，个别基层公共文化设施软硬件建设水平不高缺乏足够吸引力也是其中的因素。第三，基层文化队伍有待进一步加强。编制较少，专职人员配备不到位，在一定程度上造成了基层文化服务的缺位。第四，服务效能有待进一步提升。作为一项复杂的系统工程，公共文化服务需要政府、企事业单位、社会团体、企业、志愿者等各方面的力量参与。

（三）均等化水平有待提高

第一，各乡镇和农村公共文化设施虽基本实现全覆盖，但文化服务的便捷化、多样化相对不足。第二，区域之间发展不平衡。从区域看，经济发展水平较好地区在公共文化设施建管用、政策与资金配套等方面相对较理想，而经济发展水平一般地区的公共文化服务能力明显偏弱。第三，对特殊群体关注仍需加强。针对老人、儿童、残疾人和农民工等特殊群体的公共文化资源需要从设施配套、活动开展、服务水平等方面进一步提升。

三、对策建议

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以全面助力乡村振兴为目标，推动公共文化服务提质增效，更好地满足群众多层次、多样化文化需求，为群众提供更高质量、更有效率、更加公平的公共文化服务。

（一）加强顶层设计，从省级立法层面对公共文化服务予以保障

一是完善保障措施内容。确定公共文化服务保障的政府和部门职责，在立法上强调人、财、物的保障配备。二是立法体现地方特色。要求各级人民政府和相关部门广泛开展公共文化服务活动，展现和阐释尧舜德孝、关公忠义、能吏廉政、晋商诚信等承载的具有山西特色的文化内涵和时代价值。三是加大各级政府投入，解决基层公共文化投入不足这一瓶颈问题。

（二）深入推进公共文化服务标准化均等化建设

一是完善基本公共文化服务标准体系，全面落实国家基本公共服务标准,促进城乡基本公共文化服务均等化，强化基层群众基本文化权益保障力度，特别是保障特殊群体基本文化权益。二是在保障国家基本标准落实到位的基础上，推动各市结合本地区实际制定地方标准，地（市）、县（区）制定服务目录。三是进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和村（社区）综合性文化服务中心等建设和服务标准规范，提升服务实效。四是进一步加强公共数字文化建设，扩大服务覆盖面和时效性。五是依托行业组织，加强公共图书馆、文化馆评估定级工作，发挥以评促建、以评促管，以评促效能提升目标。六是实施群众文化、非遗传承进校园、进社区、进军营、进企业、进景区，激活公共文化设施、丰富服务内容、联动开展文化活动。

（三）完善公共文化服务网络

一是推动建设省级美术馆、非遗馆，推进省文化馆改造提升，检验省图书馆空间再造成效，更好地向广大群众提供免费开放服务。二是通过立法、出台政策、优秀案例推广等方式推动将公共文化设施建设纳入县城城镇化补短板强弱项项目。三是坚持“科学规划、共建共享、因地制宜、分类指导”工作思路，加大对城镇化过程中新出现的居民聚集区、农民新村的公共文化设施配套建设力度。四是以县级公共图书馆、文化馆总分馆制为抓手，优化布局基层公共文化服务网络。五是大力发展城乡流动文化服务，明确工作目标、量化年度任务、细化任务分工，以群众喜闻乐见的形式宣传党和国家的政策。六是充分发挥县、乡、村公共文化设施、资源、组织体系等方面的优势，推进与新时代文明实践中心融合发展。七是推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等建立联动机制，加强功能融合，提高综合效益。

（四）丰富公共文化服务供给，提升服务效能

一是繁荣群众文艺创作，坚持以社会主义核心价值观引领群众文艺创作生产与传播。二是切实推动全民艺术普及，鼓励各地开展“四季村晚”活动，使艺术融入日常生活。三是深入实施“山西省群众文化惠民工程”。健全支持开展群众性文化活动机制，扩大群众文化活动的覆盖面和实效性，推动群众文化活动常态化、规范化、品牌化。四是进一步加强群众文化艺术培训，使各级文化馆成为城乡居民的终身美育学校。五是继续实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。六是推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。七是进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间服务。八是鼓励各级公共图书馆、文化馆（站）发挥平台作用，通过与社会力量合作、公益众筹等方式，面向不同文化社群，开展形式多样的个性化差异化服务。九是鼓励有条件的公共图书馆、文化馆提炼开发文化IP，加强文创产品体系建设。十是鼓励各地根据实际，推动公共文化服务与教育融合发展，面向中小学生设立课外教育基地。

（五）创新拓展城乡公共文化空间

立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，增强实效性。一是适应城乡居民对高品质文化生活的期待，探索对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。二是支持各地加强对具有历史意义的公共图书馆、文化馆的保护利用。三是鼓励在都市商圈、文化园区等区域，引入社会力量，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。四是着眼于乡村优秀传统文化的活化利用和创新发展，因地制宜建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间。五是鼓励将符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。六是积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。

（六）加快推进公共文化服务数字化

一是加强智慧图书馆体系建设，建立覆盖山西省的图书馆智慧服务和管理架构。二是整合利用山西省群众文化活动资源，打造分级分布式数字文化资源库群，优化资源结构，提升资源质量。三是推动将相关文化资源纳入国家文化大数据体系建设。四是鼓励公共文化机构与数字文化企业对接合作，大力发展基于5G等新技术应用的数字服务类型，拓宽数字文化服务应用场景。五是探索发展数字文化大众化实体体验空间，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用。六是推广群众文化活动高清网络直播，形成“云上群星奖”等群众文化网上集成展示平台，培育线上文化服务品牌。七是鼓励公共文化机构打造有影响力的公众号，培养具有高粘性的“粉丝”文化社群。八是鼓励与企业合作，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式。

（七）进一步扩大社会参与度

持续加大政府购买公共文化服务力度。鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。稳妥推动基层文化设施社会化运营。

（八）促进文旅志愿服务特色化发展

一是实施全民阅读推广人和全民艺术普及推广人培育计划，鼓励专业文艺工作者、书评人等积极组织阅读推广和艺术普及推广等活动，并通过新媒体形式传播艺术和阅读知识。二是发挥“春雨工程”等志愿服务项目的示范引领作用，以市为单位打造具有区域影响力的文化志愿服务品牌。三是完善文旅志愿服务记录和激励制度，逐步建立星级文旅志愿者认证制度。

在推动基层公共文化服务高质量发展的过程中，我们需牢记，公共文化服务的核心目标是为公民提供更丰富、更优质的文化生活，满足人们日益增长的精神文化需求。在现代社会，文化不再是一种奢侈品，而是人们生活中不可或缺的一部分。通过提升公共文化服务的质量和数量，我们可以有效提升民众的文化素养，增强社区凝聚力，促进社会和谐。然而，实现这一目标并非一蹴而就，需要长期的、系统的努力。我们需要不断进行深入的研究，以了解民众的真实需求，同时，我们也需要借鉴国内外的成功经验，以创新我们的公共文化服务。我们还需要有序地提升公共文化设施的建设，培养专业的文化服务人才，制定有效的评估机制，以保证服务质量和效果。

在这个过程中，我们也不能忘记，每一个人都是文化的创造者和享受者，我们应该尊重每个人的文化权利，鼓励每个人参与到文化生活中来。只有这样，我们才能真正实现公共文化服务的高质量发展，让每一个人都能享受到丰富、多元的文化生活。

最后，让我们一起携手努力，为推动基层公共文化服务的高质量发展，为构建更为和谐、更有活力的社会做出贡献。我们对未来充满期待，相信通过我们的共同努力，这个目标一定可以实现。