浅谈地下人防工程质量监督发现的常见问题及对策探讨

文／高磊 安康市建设工程质量安全监督中心站 陕西安康 725000

引言：

人防工程是一种重要的战略性建筑，旨在保护人民免受敌人突然袭击的伤害，同时也是一种有效的掩蔽人员和物资的方式，它不仅可以单独修建，还可以与地面建筑结合，形成一个完整的防空系统，以便更好地保护人民的安全和财产。受国家相关法律、法规和强制性标准的委托，人防工程质量监督站负责对人防工程的建设、设计、施工、监理、专用设备生产安装企业以及质量检测等单位的质量行为进行严格的监督，以确保人防工程的安全可靠。本文就人防工程监督过程中常见的问题进行分析及对策探讨。

1.人防工程质量监督的特点、发展历程及作用

1.1 人防工程质量监督的特点

在我国，人防工程的建设不仅具有极其重要的社会意义，而且还能够带来巨大的经济收益。因此，为了确保人防工程的安全性和可靠性，必须加强质量管理，严格执行各项规范，确保其达到最高的质量标准。通过严格的质量监督，不仅能够确保人防工程建设达到最高标准，满足公众对安全性和可靠性的要求，同时也能够确保它们符合国家及行业的各项规定和标准。同时，质量监督不仅具有重要的教育意义，更能够激发施工人员的责任感和职业道德，从而推动人防工程建设走上科学化的轨道。在进行质量监督时，必须特别注意细节，只有把细节内容做到位，才能取得良好的成绩。另外，质量监督工作还包括许多其他领域，例如材料采购和设备安装等都属于质量控制的范围，并且通常是决定人防工程建设质量的关键因素。

1.2 人防工程质量监督的发展历程

自20世纪80年代以来，我国一直在加强对人防建设质量的监督和管理，以期增强公众的安全意识，促进公众参与到社会发展中来。随着科技的飞速发展，人防工程的建设面临许多挑战和机遇。为了确保其安全可靠，必须及时发现并处理各种新的问题，并制定有效的措施。另外，由于人防工程的隐蔽性较高，需要加强对其质量的监管，确保其符合标准，还要加强对监督队伍的建设，以达到预期的目标。国家人防办是我国专门负责人防工程建设质量监督的机构，自成立以来，不断完善法律法规和规章制度，严格执行质量监督标准，确保人防工程达到国家规定的质量要求。然而，由于受到传统思想观念的限制，许多单位仍未能充分认识到质量监督工作的重要性，导致质量监督人员素质不足、专业技能不足，严重阻碍了人防工程建设的可持续发展。基于此，应该加强对质量监督人员的培训和教育，让他们掌握最新的技术知识和技能，以提高工作效率和质量； 同时还可以邀请专家、学者进行专题讲座，使质量监督人员了解先进的监督理念，提高自己的技术能力，从而推动质量监督工作向更高层次发展。

1.3 人防工程质量监督的作用

随着当今中国社会的不断进步，人防工程的建设显得尤为重要，具有极其宝贵的意义。为了确保人防工程的顺利实施，必须加强对其质量的管控，以确保它的安全性和可靠性，并且为未来的应用提供充分的支持。通过严格的质量监督，能够更好地控制施工和管理工作，从而提高人防工程的整体质量，这样做不仅有助于保证工程的安全性，而且还能带来积极的影响。同时，因为人防工程的施工涉及到各个领域，所以必须对其进行严格的质量监管，否则就可能出现一些严重的质量问题，从而严重危害建筑的安全。因此，必须把人防工程的质量监管放在首位，并认真执行，这样才能确保人防工程的安全性和可靠性。

2.人防工程质量监督常见问题及原因分析

2.1 门框梁施工不规范

由于大多数人员从事工民建施工，也没有参加过人防工程方面的培训，缺乏人防工程施工相关知识，再加上施工前未进行技术交底或交底流于形式，没有指导意义，施工人员只能凭借房建施工技术经验在干人防工程，导致后续人防工程在施工中存在人防门框、通风管道等较大洞口四周漏装八字加强筋或八字加强筋安装不规范，防爆梁钢筋排列绑扎未按照人防图集进行施工或者防爆梁位置安反了等问题。

2.2 违背防护密闭性要求

日常人防质量监督中发现，个别人防工程人防未按照图纸要求进行施工，临空墙和外墙未使用防爆止水螺杆进行拉结，而是PVC 套管进行拉结，封模板浇筑完成后墙体存在空洞现象，严重削弱人防墙体的防护性，违背了防护密闭性要求；后浇带位置留置问题，人防规范上明确要求避开门洞，留置在受力较小的位置。施工人员一是不熟悉人防施工规范，二是在施工过程中没有结合图审报告中的意见进行合理施工，施工后出现后浇带穿过门洞的现象。

2.3 人防设备未能满足使用功能

人防工程验收中，提前准备几桶水，在验收过程中对人防防爆地漏的排水进行现场试验，发现防爆地漏生锈无法正常转动，排水不畅通，不能正常使用；除尘室过滤网四周缝隙较大，施工细部工艺粗糙，未采用打胶等进行密闭性处理；脚踏飞机房内脚踏通风机软连接通风管道口连接不严密，脚踏风机一启动，软连接口存在漏风现象，或者是检测单位在对脚踏风机风压测试，对软连接破坏后未给予恢复处理；滤毒室滤毒设备与插座电源数量不匹配，未按照规范要求，一台对应一个插座电源；桥架通风管道安装过低，阻碍人防门正常启闭问题。

2.4 人防工程质量资料收集整理不规范

人防工程备用线管、人防门框、气密性测压管、防爆地漏等材料进厂联合验收记录填写不规范，到底同不同意进场，参验各方只是签字，未明确验收意见；人防工程资料应该由人防监理工程师审签把关，而实际人防资料和工程资料混合在一起，没有独立分类整理汇编，监理人员意识淡薄、履职不到位，对资料审签流于形式，导致审签乱象。人防工程平战转换方案编制不规范，内容太过简单，方案与实际脱节，不具备可操作性。

2.5 人防工程监理单位数量与质量不成正比

近两年来，监理单位的数量急剧增加，然而它们的服务水平仍未能达到预期的标准，质量监督水平有所提升，缺乏真正的专业人才。国家大力推进人防监管，不断提升人员培训水平，将项目培训提升到一个全新的层次，同时也大量招募了各类监理机构。尽管近年来许多单位的规模不断扩张，但是由于缺乏质量的保障，使得它们未能充分发挥其最佳的作用。因此，从某种意义上讲，人防工程的监督管理已经明显落后，其质量也急剧下滑。虽然许多具备监理资质的专家都接受过相关的培训，但是他们仍未充分掌握技术要求、规范标准、安全措施以及实践操作的知识，从而导致其在这些领域的表现不佳。

2.6 对人防工程监管的重要性认识不到位

一些机构认为，由于防空地下室与地表建筑物的紧密联系，应当由专业的地表工程监督机构来负责实施，而不是仅仅依靠人防工程的监理。然而，许多人对人防工程的管理质量要求和基本规范标准缺乏认识，甚至没有意识到，只有拥有专业资质的人才能够完成这项任务。另一种错误的观念是，仅仅凭借拥有的专业资质，就可以获得商业利益，而无需把合同提交给政府部门的审批和监督。这种情况往往会导致双方的权利义务不对等，而且缺乏有效的监督，从而使得验收和盖章变得毫无意义。

2.7 监督管理执法程序不规范

尽管《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规对于建筑领域的管理起到了积极的作用，但是由于相关的程序性规定和可操作性较弱，以及自我廉洁、勤勉尽责的约束机制尚未完善，使得监管过程中的行为比较随意，透明度较低，而且地方保护也比较普遍，加上外部监管力度较弱，知青权、参与权也没有得到足够的重视，这些都严重影响了监管的准确性、公正性和权威性，可能会出现贪污腐败、滥用职权、接受贿赂等不正当行为。由于目前的政府工程质量监督机构尚未达到完美的水平，因此，即使它能够对施工单位的行为进行监管，从而提升施工质量，但仍需要更加努力地完善和优化，从而更好地保障施工安全和质量。因此，必须加强对施工项目的监督，完善施工项目的监督内容、监督方式、机构设置，并且确保资金的合理使用。

3.人防工程常见问题解决对策探讨

（1）做好人防工程质量技术交底工作。人防工程在施工前，建设单位应组织设计、施工，监理单位，结合人防图审报告中给出的图审意见，做好图纸交底工作。对图纸中存在的疑问及需要变更部分，设计单位应给予书面回复。施工单位做好资料收集保管，监理单位应将变更部分作为旁站检查的重点，把好质量关。由于从业人员施工水平参差不齐，对人防工程临空墙，外墙，隔墙等墙体不能很好的区分，可以用不用颜色的笔在图纸上区分，以方便施工。人防工程封模板浇筑混凝土之前，建设单位组织施工，监理单位对照图纸，对人防预埋件进行全数检查，确保没有遗漏后再进行混凝土的浇筑。

（2）加强从业人员培训学习。“工欲善其事，必先利其器”，施工单位应该定期组织人员学习人防相关施工规范，将人防工程施工的难点和易错点作为学习的重点，讨论相关解决方法及规避措施，不断提高人防施工水平。监理单位可以利用每周监理例会的时间，组织工程部人员进行规范学习和讨论，不断完善提升监理水平，严格按照规范要求进行监理，严把施工每个工序质量关，人防工程资料审核签章符合要求，做好现场旁站监理，落实好主体责任。人防工程质量监督是一项复杂而又具有挑战性的任务，需要质量监督人员具备扎实的专业知识和精湛的执法技能，以确保其职责得到有效履行。

（3）加强人民防空知识方面的宣传。在进行人民防空教育活动时，应该把它作为一项重要的工作来抓。为了提高公众对人民防空的理解和意识，需要从思想上引导他们，让他们主动参与相关的学习和培训。同时，根据实际情况，应该采取多种形式的宣传教育活动，让更多的人参与到人民防空知识的宣传中来，为国家的发展提供有力的思想支撑、精神鼓舞和智慧支持。比如为了让更多的人了解防空知识，可以举办一些有关防空的讲座和专题讲座。这些活动不仅能让公众更好地理解防空的重要性，还能提高他们的责任感和使命感，并积极参与防空宣传工作； 再如可以通过现场教学的方式，可以向群众展示一些具体的案例，并且引导他们进行深入的讨论和分析，最终由专业人士给出详尽的解释，从而帮助他们更好地理解和掌握所需的知识和技能。此外，通过利用先进的互联网技术，充分利用网络资源，加强宣传，提升宣传效果，同时也应该重视舆论监督，以确保公众的权益得到有效保障。向广大人民群众普及人民防空知识，知道什么是人防工程，人防工程的由来，人防工程的重要性，人防工程的作用及意义，从而潜移默化地增强人民群众的人民意识，人防工程建设是民生大事儿，人民群众应予以支持和理解。

（4）人防工程使用说明很重要。人防工程竣工验收后，建设单位在交付物业公司管理使用时，应向物业公司出具人防工程使用说明，告知人防工程在使用过程应注意的事项，现在有些人防工程平时作为地下车库使用，有的业主觉得自家小区车库信号不好，影响通话质量，要求物业在墙体开洞接线，来满足通讯需求，物业不懂什么是人防工程，迫于压力，满足业主的需求，殊不知是人防墙体，对人防工程进行了破坏，造成了质量问题。

（5）提高人防监督员专业素质，打造过硬人防监督队伍。打铁还需自身硬，人防监督员要经常参加各级部门组织的人防知识培训学习，不断提升自身专业知识，做到有法可依，有法必依。人防工程施工前，监督人员制定人防工程监督方案，组织五方责任主体单位进行人防工程质量监督交底，明确五方责任主体单位的职责和义务，人防工程阶段验收节点及要求。人防工程在封模板浇筑混凝土前，人防监督人员参与验收，对发现的问题现场指正并要求各责任主体单位及时落实整改到位，同时对下一步施工给予指导，对提出的疑问进行解答和探讨，寻找解决的途径，以便后续施工。人防设备安装过程中，人防监督人员告知施工、监理单位施工中的要点，做好工序之间的衔接，避免影响人防设备的使用功能，严禁对人防临空墙和外墙进行破坏。人防工程竣工验收是一项很重要的工作。待人防设备检测合格后，由建设单位组织参建各方进行验收，监督人员及参建各责任主体单位必须高度重视，执行的标准、规范、程序，参加验收的各责任主体单位必须符合要求，监督人员依法依规全程监督本次验收，并发表验收意见。验收过程中，对人防脚踏风机，三色警示灯，防爆地漏、防爆门铃等进行现场测试，是否满足使用功能，对人防墙体进行查看，是否存在破坏和开孔现象。验收中发现的问题必须落实整改到位，并形成书面整改回复，上报人防工程质量监督站，建设、监理、施工单位留存整改回复。整改后，监督人员对验收整改中问题进行现场复查，全部整改完成后才予以验收通过。

（6）人防平战转换方案编制。在人民防空重点城市，应当制定一份完善的人防工程平战功能转换计划，将其划分为三个不同的时期：早期转换、临时转换以及紧急转换。根据上级人民防空指挥部的命令，将采取分级响应的方式，一旦达到四级战备状态，就会立刻启动城市人民防空工程的平战转换计划，早期转换期限为30 天，临战期间的转换期限为15 天，而紧急情况的转换期限则是3 天。在规定的时间内，人防工程的平战转换项目必须按照预期的要求进行，以确保其能够满足战时的需求。

在新建人防工程的过程中，必须按照平战转换的要求，制定一份全面的转换方案，包括但不限于：转换的范围、任务、耗费的资源、所需的设备、材料、人力等，同时还要提供详尽的总体布局图和每一处转换点的细节图。如果新建的人防工程包含平战转换内容，但尚未编制相应的预案，应要求其编制并提交验收或备案。为了确保平战转换的顺利实施，设备和构件必须与工程同步制作，并且应当尽可能地靠近现场，以便于妥善保存。在转换部位应当设置明显的标识，以便于人防工程的平战转换设计与工程设计相符，并与施工图设计文件一起提交审批。

（7）完善人防工程质量监督的法律体系。通过建立完善的人防法规体系，加强对相关环节和参与者的监管，确保所有建设活动都符合法律规定，以保障人民安全和社会稳定。采取多种措施，包括立法、经济、金融和政策，以确保“有法可依，有法必依，执法必严”规定的市场规则得以实施，促进市场的健康、稳定、可持续的发展。另外，发达国家非常重视立法的科学性，并且鼓励专业组织和行业协会的积极参与，以便更好地满足人防工程建设的需求。为此，他们不仅要求专业人士在法律、法规制定中发挥主导作用，还要求他们运用最新的技术，有计划地及时修订和调整相关法律，以确保其可持续发展。

结语：

随着国际形势越来越严峻，人防工程的建设更是国家战略的重中之重，这样对人防工程质量监督工作提出了更高的要求，需要监督人员专业能力强、更精细化的监督管理，所以监督人员必须保持终身学习理念，不断完善提升自身业务素质，持续做好人防工程监督管理工作，不忘初心，始终贯彻为人民服务的宗旨，站好岗，保护好人民财产安全。