智慧农村基础设施建设的问题及对策研究

文／代培波 平度市云山镇人民政府 山东青岛 266745

赵喜 帝拓建设有限公司 山东青岛 266000

引言：

自改革开放以来，我国的农村建设有了很大的改变，取得了不错的建设成果。在党的正确领导下，农村建设发生了天翻地覆的变化。现阶段，信息化建设逐渐成为了发展的主流趋势，我国在此方面尽管投入了很多的精力，但由于农村发展状况的差异和相对复杂的局势，使得其整体发展速度较为缓慢。受限于城乡二元结构等因素，城乡之间的基础设施建设差距仍然十分明显。农村发展建设的过程中，仍有不少的缺陷与问题，以至于城乡间的发展呈现不够平衡的形态，影响了国家的整体发展。而借助智慧城市的发展优势，为智慧农村的建设提供支撑条件，可以一定程度上缓解上述难题。智慧农村建设与发展，是我国在新时期建设现代化农村的重要方向与主流趋势，可以为广大农民提供理想的生活方式，能够促进农业现代化、智能化的全面发展。

“智慧农村”基础设施建设，对于我国新农村建设尤为重要，是解决“三农”问题的有效途径。在信息化技术快速发展的今天，其在我国大部分城市地区均已得到了广泛的应用。但是由于城乡差别等因素的影响，农村信息化进程相对而言较为缓慢，从而导致智慧农村基础设施建设水平不足，无法达到预期的目标与效果。对于农村来说，单单依靠自身相对薄弱的集体经济，很难实现现代化的、智能化的新农村建设。而如果能够将智慧城市的可取之处应用到智慧农村建设之中，吸取其成功经验，辅以社会和政府的帮助，则能够一定程度上加速智慧农村的建设与发展。不但可以有效改善农业生产效率，改善农民的生活水平和生活品质，还可以提高国家整体的实力，缩小城乡差距，实现城乡融合。

1.智慧农村相关概念

1.1 智慧农村概念

在我国大力发展智慧城市的背景下，为了有效实现城乡一体化、乡村振兴等目标，需要提高对智慧农村的重视，尤其应当将其与智慧城市统筹发展，尽可能避免孤立农村的现象发生，一旦发生上述现象，则很大概率会导致极端化发展，从而使得城乡之间的差距愈加明显，数字鸿沟进一步扩大。具体来说，智慧农村拥有着不同的立义面。在广义的层面来看，“智慧农村”可看作是“智慧城市”的延伸，本质上属于互联网的进一步拓展；而从狭义的层面来看，智慧农村建设是借助各类现代化、先进化技术，优化并改善农村现状，减少城乡数字鸿沟的重要方式。在我国农村区域相对较为落后的大环境下，为了能够实现农村现代化发展的目标，智慧农村建设是提高农民的生活水平，推动农村发展的关键措施。

1.2 新型基础设施建设的概念

该概念简称为“新基建”，相较于传统模式下的基建体系，其创新部分主要体现在发展理念方面。通常将技术作为核心驱动力，借助信息网络的优势特点，为基础设施建设提供必要的转型、升级条件，属于融合创新的建设体系。对于新基建而言，其具体构成包括融合基础设施、信息基础设施以及创新基础设施等。其中，融合基础设施涵盖大数据、人工智能等内容，是融合新旧基础设施的重要技术，例如智慧交通等；信息基础设施则主要包括5G、云计算等内容；而创新型基础设施的侧重点则偏向于公益性的科技研发等，涵盖科教与医疗等领域。相较于传统基础设施，新基建不仅对于硬件设施方面的要求较高，同时还需要足够专业的软件设施作为基础支撑。

1.3 智慧农村基础设施的概念

对于智慧农村建设来说，最为重要的部分便是农村基础设施的建设。在发展建设的过程中，一旦农村基础设施建设整体实现现代化、智能化目标时，那么智慧农村建设便可以有效发挥自身的价值与作用，在农村建设发展中大放异彩，切实缩小城乡之间存在的数字鸿沟，推动城乡协调发展。想要实现智慧农村基础设施的有效建设，需要提高对新基建的重视，因为两者之间有着密不可分的关系。从功能作用的角度来看，两者都可以对传统的基础设施进行优化与升级，从而为广大民众提供便利。

2.智慧农村基础设施建设存在的主要问题

2.1 智慧农村基础设施综合建设不够全面

现阶段，我国智慧农村基础设施建设尽管在现代化水利设施、智能交通和电网等方面已经取得了长足的进步，但是在网络基础设施、智能化医疗设施和饮水基础设施等方面还存在大量的不足之处。甚至一些满意程度比较高的几项基础设施，例如智能电网、垃圾处理以及文化娱乐等方面，也存有很多的问题。在电网基础设施的角度来说，尽管已经达成了自动变电箱以及远程抄表等多种智能化操作，但是电网设备依然比较陈旧，存在变压器老化与入户接线产生锈蚀情况等诸多问题，这也是发生安全事故最为关键的原因。与此同时，以智慧书屋和多媒体娱乐中心作为代表的现代化文化娱乐设施的发展水平远远不足，烂尾情况在农村地区广泛存在。例如，农民往往会把残羹剩饭倒进排污管道，在公园里面晾晒自家的床单被褥，更有甚者会把粮食堆放在老年活动中心，这些现象使得很多农村地区的基础设施出现公地悲剧的情况。因为有关部门在智慧农村基础设施建设方面缺少足够的前瞻性，上述问题极大地增加了政府部门的财政压力，导致很多财政资金被占用，给智慧农村的良好发展带来了不利影响。

2.2 智慧农村基础设施建设惠民度较低

当前，我国农村地区已经建成的现代化基础设施惠民度较低重点体现在以下几点：第一，现代化基础设施惠民度较低。尤其是在安装完成智能水表以后，水费不断地上涨，并且饮用水中经常会出现不明物体，产生水质发黄的情况，饮用水的水质安全无法得到有效保障。另外，在一些文化娱乐新型基础设施的角度来说，因为农民的文化水平普遍较低，村民的日常使用频率不高，再加上对于智能化设施操作不够熟练，导致村民自身的需求难以得到良好的满足。第二，新型基础设施和村民的日常生活习惯相背离。这种情况具体体现在老年活动中心的基础设施建设方面，因为实施智慧农村建设，对于各个老年活动中心中现有的设施进行更新，新建了许多的新型个人健身器材，因为村民的日常活动基本上以群体为主，缺少良好的个人健身习惯，进而使得各种新型设施极大地耗费了政府的财政资金，同时也未能提升村民的生活质量。第三，智能化基础设施的集成程度不高。这主要体现在现代化垃圾处理基础设施方面，各农村地区的垃圾回收都是以分类回收为主，但是，各个村庄只是在主干道上的各个路口设置垃圾桶，并没有依据规定的米数来摆放，这使得很多农户共用一个点位的垃圾桶，再加上回收速度相对较慢，导致垃圾桶的容积远远不够，出现将垃圾任意堆放在垃圾桶旁边的情况。另外，在网络基础设施方面，尽管已经达成了网络全覆盖，但是因为具体的基站比较少，致使网络信号的强度以及稳定性不佳。这些问题都对农村居民的日常生产生活有着极大的影响，导致广大农民对其评价较低。

2.3 智慧农村基础设施建设的整体社会收益不高

农村基础设施是一种公共物品类产品，但是其同时也具备产生收益的属性。农村地区的新型基础设施大部分都是纯公共物品，特别是污水处理设施、文化娱乐设施以及垃圾处理设施等方面比较明显，这些纯公共物品的投入，给政府财政的流动性带来了一定程度的影响，导致了社会收益性的下降。从具体情况入手，智能饮水设施、医疗设施以及智能电网等都可以带来一定的收益，但是与社会的实际需求却相差甚远。智慧农村基础设施的建设，纯公共属性的设施建设占据较大比重，尽管可以使人们的日常生产生活需求得到一定的满足，但是公共财政收益并不高，给财政资金的有效利用带来了不良影响，导致人们对于新型基础设施的满意程度较低。

3.智慧农村基础设施建设存在问题的成因

3.1 农村社会主体的参与度不足

因为政府部门在智慧农村建设方面的宣传力度不够，因此，许多村民并没有全面地了解智慧农村，不清楚智慧农村具体需要建设什么样的新型基础设施。由于政府的主导作用太大，其他社会组织的参与程度不高，村民也没有积极地参与到新型基础设施的建设中，针对自身需要的设施没有主动争取，欣然接受乡镇建设的政绩工程。这主要是因为相关的政府部门在新型基础设施建设方面的外包程度不够，相关的项目招标也布局专业性，依旧采取大包大揽方式。此外，政府部门也无法更加高效、更加快捷地选出施工企业，给整体的施工进程带来不利影响。不仅如此，大型的设施在投资方面普遍较高，如果政府部门的投资力度不够，又缺少融资途径，就会引发资金链的断裂，难以将项目正常地进行下去，势必会出现烂尾工程。

3.2 基础设施建设方面的资金投入不够并且利用效率较低

因为我国二元经济体制带来的影响，政府部门将经济建设的重心放在了城市，在城镇建设方面投入了大量的资金，而对于农村的财政投入较少，这就造成了城乡之间的差距越来越大。而智慧农村基础设施建设必须要有足够的资金支撑，现代化基础设施的投入普遍较大，并且社会收益不高，倘若没有优惠的政策支持，企业和社会组织等就不会对其实施投资建设。随着我国税费改革的深入，基层政府部门的财政出现一定的萎缩，上级政府对于下级政府的财政拨款规模较小，并且不够规范，导致财政资金管理分散与挪用资金的情况层出不穷。各级政府部门要想获取基础设施建设资金，就必须要层层审核，存在层层截留的情况。特别是财政支出较大的政府部门，对基础设施建设方面的专项资金予以挤兑，来填补其他方面的缺口。除此之外，因为财政监管机制不完善和财政工作人员的综合素质较低等因素的影响，使得基础设施建设方面的资金投向出现改变，这就导致资金使用不够科学并且使用效率也不高。

3.3 智慧农村基础设施规划不够科学

在实施智慧农村基础设施建设之前，缺少有效的调控机制，各个农村以及相关的政府部门之间，在基础设施建设方面的分工不够清晰、工作不够协调、资源配置不够科学以及未进行统筹规划。同时，政府部门在其建设上太过重视现实，缺少长远的发展眼光。在进行智慧农村基础设施建设的时候，因为缺少足够的资金和技术工作人员，并且设计理念也不够先进，在项目建设期间往往会采用粗犷式的建设规划。在项目建设前期铺设的供电线路、供水管道和排污管道等方面，也没有满足智慧化需求，铺设不够科学，后期必须要进行改造升级，给智慧农村的良好发展带来不良影响。

4.智慧农村基础设施建设优化措施

4.1 提升农民在智慧农村基础设施建设方面的参与度

为了把智慧农村基础设施建设和人们的日常生产生活紧密结合在一起，确保人们能够真实地感受到基础设施建设给自身带来的积极作用，必须要确保农民更加积极地参与到基础设施建设中。首先政府需要确保农民切身地体会到基础设施建设可以给自身带来极大的好处，让农民更加全面的了解智慧农村基础设施建设，同时也能够更加积极地参与到相关的建设中。其次，还要利用广播、电视或者手机等各种媒介形式进行不断的宣传，充分调动人们对于新鲜事物的学习热情，可以更好地为智慧农村建设做出贡献。

4.2 积极引进优秀人才

想要更好地推进智慧农村基础设施建设，必须要引入大量的优秀人才。相关的政府部门可以利用人才补贴和免费落户等一系列的优惠政策，大力鼓励退伍军人和高校毕业生等人才积极投身到智慧农村基础设施建设中。政府部门应加大宣传力度，确保人才都可以认识到智慧农村基础设施建设是一个大展身手的好时机，使人才都能够将自身的作用充分地发挥出来。同时，政府也要留住相关的优秀人才，给其提供有效的政策支撑，提升其工作热情。

4.3 强化对农民的教育，培养智慧农民

智慧农村基础设施建设，必须要有广大农民的参与支持，但是农民的文化教育程度普遍不高，难以清晰地了解具体的建设意义，但是单纯依靠高端人才引进是远远不够的，其对于农村的热爱和了解等远不如当地的居民。所以，需要运用培育为主、引进为辅这种人才培养战略，使智慧农村建设人才方面的问题得到有效解决。有关的政府部门可以设立专业的培训机构，通过新媒体或大数据平台等开设专业化课程，还可以充分利用智慧书屋，利用奖励的形式，定期组织读书节之类的活动，不断创新培训制度，提升农民的综合素养，使农民的传统观念得到良好的转变，提升农民的参与程度，给智慧农村建设打下坚实的基础，促进智慧农村的良好发展。

4.4 创新后期养护机制

想要确保智慧农村基础设施的建设效果，应当坚持“三分靠建设、七分靠养护”的基础原则。相关部门应当不断加大对基础设施的后期维护和维护投入，完善相关的养护机制。首先，在农村智能基础设施的建设过程中，应当根据地方财政基础情况，适当投入养护资金。其次是要改进养护机制。按照基层政府、社会组织、私人等方面投入的比重，采取“谁出资、谁管理、谁受益、谁维护”的制度，进一步扩大维护主体。此外，还应当建立智慧农村基础设施建设工作小组，并在此基础上建立健全的奖惩机制，把这些机制纳入到整体的考核体系中，有效落实养护工作，实现智慧农村基础设施建设的日常维护，最大程度提高基层政府对智慧农村基础设施建设后期维护的重视。

4.5 加强群众的舆论监督

在实施智慧农村基础设施建设的过程中，不仅需要提高社会各界的关注度，同时还应当要让农民积极参与进去，加强舆论监督，提高整体的建设效果。相关部门应当通过各种形式对农民进行鼓励，促使其通过信访、电话等多种形式与渠道进行舆论监督，并对侵害广大农民权益的恶劣行为进行曝光。此外，在项目招投标、审核等重要的工作环节构建绩效考核机制，并通过专业的、合理的考核方法，确保绩效考核结果的准确性与有效性。不仅如此，还可以通过农村财务公开制度的方式，最大化确保项目资金使用的透明化。全方面加强对农民监督的认识，充分发挥群众监督和检查的作用，从而保证智慧农村基础设施建设资金的合理使用，进而为我国智慧农村的全面发展提供基础保障。

4.6 优化智慧基础设施建设的布局

智慧农村基础设施建设应当提高对布局优化的重视，应当从区域的角度出发，有效实现“点、线、面”的优化布局。相关人员应当重点考虑将智慧医疗、智慧养老以及智慧校园等作为重要基点，并将智慧交通等作为主线，然后将智慧电网、现代化水利设施等作为覆盖面。与此同时，在城乡体系有效衔接的基础上，进一步扩大点、线、面的覆盖范围，从而确保智慧农村建设拥有关联性、协同性等特点，切实促进智慧农村的飞速发展。利用合理的、科学的方式优化基础设施建设的布局，努力实现城乡一体化建设目标，大力推动我国智慧农村的全面发展。

结语：

综上所述，智慧农村基础设施建设是一项重要并且艰难的任务，其不单单是利用政府来建设信息化网络设施与智慧交通等各种基础设施的任务，还需要在数字乡村建设的条件下，政府为主，社会各方力量为辅，将各方面的资源进行协调，共同建设的一项关键工程。但是因为在工程的具体实施过程中还存在很多的不足之处，整体的建设水平还需进一步提升，有关人员必须要对其给予足够的重视。相关部门必须要大力吸引优秀人才，积极投身到智慧农村的建设工作中，不断优化与健全监管机制，给乡村振兴目标的实现打下坚实的基础。