新职教法背景下高职院校实施“1+X”证书制度的改革与实践

易洁 施薇

摘要：新修订的《职业教育法》通过法律的形式，强调了职业教育证书制度在职业教育体系中的作用，进一步明确了以“产教融合、校企合作”为主线，推动职业教育改革发展、服务社会的战略方针。文章通过分析高职院校“1+X”证书试点问题形成的原因，剖析新《职业教育法》中职业教育证书制度的新变化，并以电子商务技术专业“1+X”证书深度融合改革实践为例，探索“1+X”证书制度改革举措和方法，以期为其他“1+X”证书项目的改革优化提供参考和借鉴。

关键词：新《职业教育法》；“1+X”证书制度；课证融通；电子商务技术专业

2019年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（即“职教20条”）中明确提出启动“1+X”证书制度试点工作［1］，强调“试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得各类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾”［1］。通过走访调研其他高职院校“1+X”证书制度实施情况，发现仍存在一些亟待解决的问题。新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称“新职教法”）对发展职业教育进行了全新顶层设计，职业教育证书制度也发生了新变化。新职教法对高职教育“1+X”证书制度推进具有重大指导作用，在此背景下探讨“1+X”证书制度实施路径契合了当前职教改革发展理念，具有重要的现实意义。

一、高职院校“1+X”证书制度试行的现实困境

“1+X”证书作为一项体现职业教育基本制度的顶层设计，是“职教20条”中的最大亮点。制作了“1+X”证书制度调查问卷，从教师、学生、企业层面进行人才培养现状调研，发现了一些问题。

（一）教师职业倦怠现象凸显

在对教师进行调研时发现：近四成教师一方面努力考取任教专业相关“X”证书，另一方面重新调整自己的教学方式方法和课程结构以适应新形势。“1+X”证书制度试行以来，大部分教师感觉工作量和工作强度骤增，有的产生职业倦怠情绪，究其原因：一是可供选择的“X”证书不足，二是缺乏与“X”证书配套的实训设备，三是现有教师、教材、教法与“1+X”证书制度不匹配，四是“1+X”证书制度改革评价内容在当前的教师评价体系中体现得不够全面，在推动教师参与“1+X”证书制度改革方面的激励制度还不够完善。

（二）课证融通缺失

职业技能等级证书与学历教育专业匹配困难，少数学校试点专业为完成工作任务，简单采用在学历课程架构外直接增加职业技能等级证书相关课程的方式。同时为提高职业技能考证合格率，对学生进行考前选拔，选拔合格者针对技能学校等级证书考核内容再进行二至三个月的高强度综合训练。由于过度强调培训与演练，学生学业压力增大，违背了课证融通的初衷。

（三）校企合作有待深入

在对企业进行调研时发现：公司招聘时比较看重学历，70%以上的用人单位未能将持有技能等级证书的求职者配置到适合的工作岗位，对持技能等级证书的员工也没有岗位晋升、薪资方面的优待。由于政府在政策上引导力度还不够，“X”证书没有被列为加分項，企业对“1+X”证书制度持观望态度。职业学校在人才培养方案制订、专业设置、课程开发、标准制订、师资培养培训方面，还未完全做到校企融合。

（四）学生考证动力不足

在对学生进行调研时发现：一方面“X”证书的社会认可度不高，80%的学生认为“X”证书上加盖的印章是培训评价组织公司章，效力和认可度无法与学历证书相比［2］，加之企业的不认可，导致学生对证书含金量表示怀疑；另一方面学生学习压力加大，在学历证书之外再增加“X”证书的学习和培训，学生明显有抵触情绪，考证积极性不高。

（五）培训评价组织重利益轻质量

在与教师访谈时发现：培训评价组织开展技能等级证书培训缺乏综合考虑和统筹安排，目前的培训主要是理论讲授，很少能够让学习人员在真实情境中或利用虚拟仿真技术进行沉浸式培训［3］。培训组织更多看重培训、教材及相关配套软件的销售，培训内容重复，教材内容深度不足。培训教师不是业内权威，企业师资的配置远跟不上培训规模的扩张，存在服务滞后、服务态度差、服务反馈慢等现实问题。

二、高职院校“1+X”证书试点问题的原因分析

（一）“1+X”证书制度仍在起步探索阶段

一方面为契合政府“放管服”改革总体部署，用社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，是“1+X”证书制度设计的一大创新。［4］培训评价组织需要有一个扶植培育和不断完善的过程。［5］另一方面，新职教法通过法律的形式明确并强化了企业实施职业教育的社会责任，但“1+X”证书制度的产教融合、校企合作还有待进一步研究探索。

（二）教师专业发展内生动力不足

高职院校在“1+X”证书制度试行中仍沿袭传统教师管理制度和管理方式，已严重落后于“1+X”证书制度发展要求。一方面，教师队伍考评机制不完善。目前从国家层面到地方政府层面，对“1+X”证书制度参与的教师的素质和能力要求等均缺乏明确的规定。［6］另一方面，激励与保障制度尚未健全。“1+X”证书制度的试行增加了教师的教学和管理任务，但额外工作量没有纳入教师考核评价指标体系，付出和回报的不对等严重影响教师的工作积极性。

（三）职业院校教学体系相对滞后

职业教育与产业发展适应性不强，具体表现为：一是学校专业课程体系设置不足。课程未进行资源整合和课程开发，教材、课程内容相对滞后，教学内容与职业岗位需求关联不大，难以跟上产业领域新技术和新工艺发展步伐。二是师资供给局限。专业教师开展培训的能力不足，教师获得培训证书但未真正具备培训能力，有待在技能培训过程中逐渐摸索积累并提高技能培训水平。校企旋转门没有打开，“双师型”教师缺口较大。三是职业技能等级证书考核站点建设尚待优化。技能证书考核采用“笔试+机考+实践操作”的方式，由于实操考试操作复杂，时间较长，通常需要专业化的考场和专门的硬件器材设施，以及强有力的后勤保障团队，因资金问题，职业院校技能站点的实操机器设备不能及时更新。

三、正确认识新职教中职业教育证书制度的新变化

《职业教育法》完成了26年以来的首次大修，于2022年5月1日起正式实施。新职教法第十一条提出“实行学历证书及其他学业证书、培训证书、职业资格和职业技能等级证书制度”。该法律的出台为推进职业教育教学改革、提高职业教育质量、增强职业教育适应性夯实了基础。

（一）新增“1+X”证书制度是新职教法对职业教育证书制度的新设计

新职教法增补了职业技能等级证书制度相关内容，并将“职教20条”提出的“1+X”证书制度上升到法律层面，为这一制度全面实施提供了法理基础。

十八大以来，随着国家取消434项职业资格证书，国家对职业资格证书实施目录管理，清单外水平评价类职业技能等级证书由社会评价组织依据相关标准开展考核颁证。这种不同于以往职业资格证书管理体系的全新运行机制，不仅有助于进一步提高技能等级证书的“含金量”和社会认可度，而且有助于更进一步发挥市场机制在资源配置和质量提升中的作用。

（二）实现“书证融通”是新职教法赋予职业教育证书制度的新内涵

1.职业教育的专业教学标准对接职业技能标准。新职教法第十一条提出：“实施职业教育应当根据经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求，制定教育标准或者培养方案。”职业技能等级证书制度能够具体实施需要有明确翔实的职业技能标准作为依据，目前，职业技能等级标准一般是由培训评价组织负责开发，这就要求各职业院校的专业教学标准要与职业技能等级标准相融合，做好教学内容设计。

2.职业教育应与产业、企业紧密合作。职业教育培养的是专业技术人才，尤其注重实践教育，故要增强职业教育适应性，就必须加强职业教育与产业行业的深度合作。新职教法第四十条提出产教融合、校企合作的具体方式和途径，体现出支持和鼓励职业学校、职业培训机构进行校企合作的法律立场。高职院校试点专业与培训评价组织、行业企业深度合作，将行业产业新技术、新工艺、新材料、新规范融入人才培养方案，共研教学内容，共建课程体系，通过校企多元沟通协作，使职业技能等级证书与专业教学的内容和进度保持一致，實现日常教学与证书培训一体化发展。

3.学历证书与职业技能等级证书同步考核与评价。职业技能等级证书不仅是职业技能水平的凭证，而且是学习结果的凭证。职业技能内容通过考试成绩反映在职业技能等级证书制度之中，第三方培训评价机构制定职业技能等级标准，并组织开展考核发证。教学过程中应统筹安排、同步考评学历教育专业课程和“X”证书职业技能，为职业教育教考分离提供条件。

四、实施“1+X”证书制度改革的举措和方法

湖南大众传媒职业技术学院是国家首批“1+X”证书试点院校，学校以深入贯彻落实新职教法为契机，开展了电子商务数据分析等17个职业技能等级证书试点，特别是电子商务技术专业，连续两级学生在电子商务数据分析中级考证中取得100%的通过率，学校在职业教育证书制度方面做出了有益探索。文章以该校电子商务数据分析技能等级证书培训和考核为例，探讨“1+X”证书制度改革的举措和方法。

（一）多角度、精心选，确定试点证书

电子商务技术专业职业技能等级证书种类繁多，包括网店运营推广、农产品电商运营、数字营销等证书，还有电子商务数据分析、数字营销技术应用等证书。

从专业角度看，电子商务技术专业主要就业方向是运营类岗位、网站开发类岗位和美工设计类岗位。其中，互联网环境下商务数据分析与应用能力是各岗位的基本技能之一。从行业角度看，随着区块链、元宇宙等新技术的飞速发展，电子商务行业作为数字经济的重要主体，更需要从业者能从纷繁复杂的商务数据中分析、挖掘和总结出电子商务贸易特点，为企业经营提供思路和方向。从证书角度看，电子商务数据分析技能等级证书主要面向电子商务应用企业和电子商务服务企业，需要从业者根据业务需求，进行制定数据采集与处理方案、实施数据采集、开展数据处理和分析、监控数据、撰写报告等具体的数据处理工作。［7］

学校电子商务技术专业在确保人才培养质量基础上，根据现有专业的课程体系、就业需求、学生期望，确定参与试点的中级电子商务数据分析职业技能等级证书。为吸引学生积极参与证书试点，给予学生充分的自主选择权，学校并未将获得技能等级证书作为限制学生毕业的条件。

（二）走出去、引进来，强化师资培养

新职教法第四十五条到第四十八条从四个方面对师资队伍建设提出了新要求：一是强化专门化教师供给体系构建；二是提升职业教育教师的技术技能水平；三是认可职业教育师资队伍多元输入；四是拓展培养培训主体，强化企业的参与度和参与方式。“X”证书的时效性很强，要求专业教师关注行业动态，终身学习，不断进行自身的知识更新。学校要落实《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》要求，绩效工资向承担培训任务的教师倾斜，建立健全能够激发和调动教师主动参与积极性的激励机制。［8］

1.走出去，提升教师技术技能水平。一方面，拓宽视野。电子商务技术专业课教师（含实习指导教师）14人先后参加了行业、企业和培训评价组织举办的“电子商务数据分析入门系列和进阶系列开年集训营”““1+X”电子商务数据分析职业技能等级证书师资培训（中级）”“‘双师型教师专业技能培训（“1+X”）证书项目电子商务数据分析专业国家级培训”等线上+线下师资培训班，达到相应技术技能水平。另一方面，以学促教。教师团队深入校企合作型企业——长沙谱蓝网络科技有限公司、长沙宏达威爱科技有限公司数据分析专员岗位进行实践，明晰工作岗位、工作领域的典型工作任务及其能力要求。

2.引进来，拓展教师培养培训主体。电子商务技术专业不断优化教师队伍结构，聘请了5名企业高技能人才、2名业务骨干到校兼职任教。企业工匠走进课堂，将企业运行情景和真实项目引入教学，参与人才培养方案制定、课程开发、课程教学、实训指导等专业建设环节。电子数据分析职业技能等级标准制定单位——北京I博导前程信息技术股份有限公司，发挥企业培养培训主体作用：一是提供专业师资培训，满足教师在教学、备课、备考等多方面的诉求；二是采取“培训师机制”，在学校遴选种子培训师，指定地点授课、考试，并授予教师不同等级的“培训师认证”。

（三）定人培、改内容，推进书证融通

新职教法第四十条明确提出：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作。”合作领域基本涵盖职业学校办学的主要方面，使校企合作领域和内容得到极大拓展。

1.制定“书证融通”人才培养方案。电子商务技术教学团队以专业建设为切入点，加快人才培养方案制订。首先，与I博导公司开展研讨活动，深入理解电子商务数据分析职业技能等级标准，寻找契合点。其次，将标准内容转化为两门课程纳入专业课程体系，在第三和第四学期增设“商务数据采集与处理”“商务数据分析与应用”两门专业核心课程，分别对应初级和中级电子商务数据分析证书考核内容。原“消费者行为分析”“计算机应用数学”“计算机应用基础”等课程，在已有内容中增加数据分析知识。最后，为提高学生专业课要求的基本实践能力，第四学期第17、18周增设“商务数据分析实训”课程。

2.将技能等级考证内容融入课程内容。教学团队在专业建设指导委员会帮助下，按照电子商务数据分析技能等级标准和要求，将专业课程内容与证书标准内容进行整合，结合企业真实项目，重构为6大项目模块，如表1所示。“商务数据采集与处理”课程重点是基础数据采集处理与描述性分析、基础数据监控与报表制作，学习目的是使学生掌握基础数据采集与处理的基本技能 。“商务数据分析与应用”课程重点是数据采集与处理的方案制订、数据分析、数据监控与报告撰写，学习目的是强化学生从数据采集、处理到数据监控、分析汇报全过程的数据分析能力。［7］

3.构建多元实践教学内容体系。首先，共同搭建考点。按照电子商务数据分析技能等级证书考核站点的建设标准，试点院校与培训评价组织共建共维考试平台、模拟实训、课程资源包（场地授权）及相关软件。其次，改进实训教学方法。根据新增两门课程的学习情况以及学生主观意愿，第四学期“商务数据分析实训”课程实施分班分层教学。再次，做好实训内容设置。对基础较扎实的班级以电子商务数据分析职业技能等级考证为主要内容，开展初、中级认证考试实操能力训练，提升應试水平。其他班级以能胜任企业数据分析专员岗位需求为目标，以企业真实项目为载体，分组开展商务数据采集、处理、分析、汇报等全流程实践。通过“基础数据分析技能—数据分析专项技能—数据分析综合技能”层层提升，形成一套完整的教学过程进阶式、实践内容多元化的教学体系。

（四）线上线下混合，改进教学模式

新职教法第三十一条对企业深度参与职业教育予以说明，如参与专业课程开发、参与职业教育课程设计、为职业学校提供信息化服务等。数据分析类课程实践性较强，但真实数据难以获取，故实践活动较难开展。当前，线上与线下教学模式相互融合更加紧密，教师团队将课前、课中、课后三者并重进行课堂教学改革，提高学生考证积极性。

1.课前导学：学测结合，促进自主学习。课前通过线上课堂，在职教云、I博导等平台上传学习视频资源和课前小测，引导学生进入课前导学阶段。视频资源一是来自I博导公司提供的与考证内容直接相关的教学视频，二是来自教学团队录制的实操项目微课。学生结合自身基础和能力，选择适合的学习内容，参与课前小测，教师在后台通过分析学情，有针对性地进行个性化指导，提高课中学习效率。

2.课中研学：理实结合，提升专业水平。线下教师对课前导学情况进行分析，“以学定教”的教学内容更加有效。课中教师围绕重点、难点、关键点，运用职教云、I博导等教学平台，采用任务驱动教学法，开展话题讨论、头脑风暴、小组PK赛等互动活动，巩固理论知识。以Office办公软件为基础，结合企业真实项目数据，开展相应的数据采集、数据分类处理、数据分析和报告撰写等系列实操活动，锻炼实践操作技能。

3.课后拓学：真实项目，巩固学习效果。课后以小组为单位运营一个真实淘宝店铺，通过收集、分析此店铺的市场数据、用户数据、运营数据、产品数据等情况，制订淘宝店铺基本运营策略，撰写网店基础数据分析报告，促进学生灵活运用各类电子商务数据指导网店的经营，最终熟练掌握数据分析基本技能。

（五）细化评价指标，实现学分互换

新职教法第五十一条提出：“接受职业培训取得的职业技术等级证书、培训证书等学习成果，经职业学校认定，可以转化为相应的学历教育学分；达到相应职业学校学业要求的，可以取得相应的学业证书。”职业技能等级证书能够认定相应学业学分，实现学分互认，在一定程度上能够促进学生学习的积极性。

1.同步考核和评价。电子商务数据分析技能等级证书的考核分为理论和实操两部分，其中更强调对实操能力，占60%以上。而“商务数据采集与处理”“商务数据分析与应用”课程成绩，由平时成绩+技能成绩+期末成绩组成，占比为3∶3∶4。教学团队根据技能等级证书考核标准和要求，结合课程教学内容，将课程考核分为过程性和终结性两部分，并细化课程评价指标。

课前，通过线上发布任务，引导学生观看微课视频、阅读课前学习资料、参与课前小测，依据职教云平台数据实施线上“权重赋分”评价，考核学生学习习惯、态度和知识点掌握情况。课中，通过学生自评和互评、教师点评、模块测验等方式，进行多元化评价，考核学生知识点和技能点的学习效果。课后，通过线下岗位实践环节，教师和行业导师依据行业岗位能力需求和专业技能考核标准，分析学生岗位适应能力和职业综合能力。课堂教学通过采用丰富的信息化教学手段，打通线上线下、课堂内外，实现技能等级证书与学历证书同步的考核和评价。

2.对接学分银行。为提高证书通过率和提升学生考证积极性，教学团队在课程教学考核中实施“以证代考”方案：取得初级电子商务数据分析职业技能等级证书可替代“商务数据采集与处理”课程期末成绩，取得中级电子商务数据分析职业技能等级证书可替代“商务数据分析与应用”或“商务数据分析实训”任意一门课程期末成绩。以证代考满足了学生的职业发展需求，不仅实现了学历证书的纵向提升，而且实现了职业技能等级证书学分与相关课程的学习成果认定、积累与转换。

结 语

高职院校的试点专业要以新职教法实施为契机，根据本校师资配置、实训条件等现有建设基础，科学选择试点证书，扎实推进“书证融通”，加大试点教师培养力度，做好教学模式和考核模式的改革。

参考文献

［1］ 国务院.国家职业教育改革实施方案［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-02-13/2023-05-11.

［2］ 宋迎春，段向云，吕秋慧.“1+X”证书制度实施的现实困境与突破策略［J］ .职教论坛，2021（12）：32-39.

［3］ 赵娜娜，李如跃.“1+X”证书制度下高职邮轮专业课证融通实施路径［J］.河北职业教育，2022（06）：52-56.

［4］ 唐以志.“1+X”证书制度：新时代职业教育制度设计的创新［J］.中国职业技术教育，2019（16）：5-11.

［5］ 职业教育“1+X”证书制度来了！［EB/OL］.http：//app.www.gov.cn/govdata/gov/201904/17/438164/article.html，2019-04-17/2023-6-15.

［6］ 石雅欣.“1+X”证书制度下高职院校教师队伍建设困境及对策研究——以天津市为例［D］.天津：天津职业师范大学，2022.

［7］ 电子商务数据分析职业技能等级标准（2021年）.［EB/OL］https：//max.book118.com/html/2022/0327/5011323034004204.shtm.2021-12-30/2022-10-05.

［8］ 段振华，贺忠.基于高职院校扩招背景下的“三教”改革的思考与举措［J］.湖南理工学院学报（自然科学版），2020（04）：90-95.