贵州省农机社会化服务发展现状及建议

刘春波,张宁洁,于家翼,王芳莉,李 凝,齐兴源

(贵州省山地农业机械研究所,贵州 贵阳 550002)

0 引言

农机服务组织指具有章程、一定经营规模和相对稳定场所,从事各种农机作业服务的主体,包括国家、集体、个人领办的农机服务站(队)、农机合作社、农机作业服务公司等[1-2]。农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务,以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称[3-4]。不论是发达国家还是发展中国家,在发展现代化农业生产等工作中,农机合作社、农机大户等农机社会化服务组织发挥着举足轻重的作用。目前国内外主要是通过与农机化主管部门座谈,深入基层调研农机合作社、农机大户等农机社会化服务组织,了解其发展存在的困难,分析并阐述相关建议。王扬光等[5]运用因子分析法和聚类分析法对全国30个地区农机合作社发展水平进行定量评价分析,提出强化人才培训、拓展服务领域和注重政策支持等建议。李敏[6]通过调查研究分析,提出加大农机社会化服务主体培育力度、推进农田适宜机械化改造、提升农机社会化服务能力等建议。截至2021年底,贵州省有农机服务组织1 258个(年末人数16 028),其中农机专业合作社561个,农机社会化服务组织完成机械化作业面积达385余万亩。

1 基本情况

1.1 从主体规模看

2021年,全省正常运行的农机社会化服务组织的农机原值总计达3.88亿元以上。其中,拥有农机原值50万元(含50万元)以上的农机服务组织212个(年末人数3 560),拥有农机原值100万元(含100万元)以上的农机专业合作社64个(年末人数1 044)。绝大多数农机服务组织仅有1台大中型机具,基础设施简陋,维修设施滞后,社会化服务能力较弱。

1.2 从经营能力看

据不完全统计,全省449家农机专业合作社盈利,占总数80.03%。其中,农机作业服务收入2.32亿元,扣除成本费用1.23亿元,总盈利额1.09亿元;服务方式主要是开展农机作业服务和农机作业服务与农业产业经营一体化。

1.3 从机具类型看

用于社会化服务主要农机具包括大中型拖拉机、联合收割机、植保无人飞机和种植机械(播种机和插秧机)。其中,大中型拖拉机1 835台(毕节、黔东南和遵义拥有量超过200台);联合收割机583台;植保无人飞机129台;种植机械482台。

2 存在问题

2.1 丘陵山地破碎,制约农机社会化服务组织发展壮大

全省15°以上坡耕地占耕地总面积的44.35%,耕地大多为梯田、梯土和坡耕地,田坎多、坡度大,机耕道等基础设施建设比较落后,全省土地宜机化建设滞后,大型农机难以发挥作用,导致作业效率不高,影响了农机社会化服务组织壮大的积极性。

2.2 投入资金较少,影响农机社会化服务组织发展繁荣

农机社会化服务组织在发展过程中需要大量资金,用于流转土地、建设农机库房、购置农机具等。由于多数农机社会化服务组织资金底子薄、社会融资能力差,资金匮乏已成为农机社会化服务组织发展繁荣的制约因素。

2.3 缺乏专业人才,影响农机社会化服务组织快速发展

多数农机社会化服务组织成员文化水平偏低,其组织管理水平相对欠缺,对未来规划不清晰,甚至没有规划。虽然有着丰富的农机作业实战经验,但在规模化经营、专业化运作等方面难以适应市场经济发展。现发展较好的农机社会化服务组织一般都具有专业的农机手、专业的维修工、专业的管理人才。

2.4 作业项目单一,限制农机社会化服务组织服务范围

农业生产季节性强,而我省不少农机社会化服务组织农机单一,服务领域仅有耕整地环节,少数涉及机播、机收环节,服务作物聚集粮油类,范围窄,作业服务时间短,农机手待遇不稳定,导致部分农机手外出务工,熟练农机人才严重流失。

2.5 重视程度不一,农机社会化服务组织发展不平衡

农机社会化服务组织虽制定了必要的规章制度,设立了有关财务监管机构、重要议事决策机构,但仅部分发挥作用。从县域农机社会化服务组织发展来看,规模相差较大,有的已经发展到百余户,有的合作社仅有几户。

3 对策建议

3.1 推进农田宜机化改造

国内外的发展经验表明,丘陵山区发展现代农业,推进农田宜机化改造是一项重要措施。近年来,中央、省、市、县高度重视高标准农田工作,实行高标准农田建设、宜机化改造“双同步”,推动新建高标准农田“地平整、路相通、旱能灌、涝能排、宜机化、高效益”,全力打通农机上山下田的“最后一米”,改善农机作业条件,扩大农机社会化服务组织作业范围。

3.2 争取政策资金双支持

制定优惠政策,加大扶持力度。各级政府应积极安排专项资金,对农机社会化服务组织进行重点扶持,坚持开展主要农作物生产全程机械化示范县、农机化示范点项目建设,以农机社会化服务组织为主体,引导其加强农机装备和基础设施建设,有效提高社会化服务水平;金融部门应积极安排专项贷款,为农机社会化服务组织发展提供更多的信贷支持。

3.3 积极培育专业人才

扶持农机社会化服务组织发展要抓人才培育,各级政府应积极举办农机技术培训班,适时组织外出参观学习,丰富农机社会化服务组织人员理论知识,开拓农机服务视野,以点带面提高农机服务能力。培训参观时多交流,获得各种信息,酌情聘用外省专家指导,满足农机社会化服务组织自身发展需求。

3.4 拓宽社会化服务范围

通过财政项目支持,充分调动农机社会化服务组织拓宽社会服务范围的积极性,引导支持农机社会化服务组织积极探索“全程机械化一条龙”作业服务方式,并延伸至加工销售,使农机社会化服务组织经济效益得到提高,进一步提升农机社会化服务组织的全程机械化服务能力。如,2022年省农业农村厅实施20万亩水稻生产全程机械化示范项目,重点扶持水稻机插秧环节,进一步拓宽农机社会化服务组织服务范围。

3.5 搭建资源共享平台

各级政府应高度重视农机社会化服务组织建设,加强农机新技术推广、跨区作业信息发布等农机化信息平台建设。2022年,省农业农村厅积极推动成立了贵州省农机社会化服务协会和9个市(州)分会,通过搭建协会平台推动农机社会化服务组织实现资源共享、力量整合、抱团发展,进一步提升组织化程度,增强综合服务能力。

4 结语

随着农村年轻劳动力逐渐转移城镇,各级农业农村部门越来越重视农机化发展,农机合作社、农机大户等农机社会化服务组织是发展现代农业、实现乡村振兴必不可少的成员。推进农田宜机化改造、争取政策资金双支持、积极培育专业人才、拓宽社会化服务范围、搭建资源共享平台等是壮大农机社会化服务组织的主要措施。