生态立县引领县域经济向高质量发展转型研究——以贵州省凤冈县为例

李坤梁

(遵义市凤冈县委党校科研办,贵州 遵义 564200)

0 引言

党的二十大报告指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务[1],把高质量发展概括为中国式现代化的本质要求之一,而且要把高质量发展贯穿到经济体制、产业体系、区域发展等社会经济发展的各个环节。贵州省凤冈县总结自西部大开发战略以来取得的经验,坚持一张绿色的蓝图绘到底,并形成以“绿色”“有机”为核心理念的公共政策。然而,作为一个西部农业县,凤冈县具有农业发展“后劲不足”,工业发展“基础薄弱”和服务业发展“创新不够”的困境。基于此,凤冈县坚持守“生态”之正,创“发展”之新,从历史中汲取经验,在现实创新发展,绸缪强县康养之道,推动县域经济向高质量发展转型。

1 生态化的发展:向高质量发展转型的必由之路

高质量发展是相对于高速度发展而言,是发展中从关注“量”的增长到关注“质”的转变。在“量”与“质”的选择中,公共经济在两者之间的厚此薄彼取决于政府根据其所面临的竞争环境以及内生困境而作出判断。在经济相对落后时,亟需在物质生产水平上更多满足人民群众“有”的问题,由此而形成追求“量”的扩大。随着生产力水平的发展,以及以此带来的人们生活水平的提高,从而实现了人们开始更多地关注“质”对自身生活的影响,也就是在对生活水平评判上“好”的标准。这在生产关系上就潜在地反映到生产力上,政府作公共选择时需要充分考虑民众意愿,为作出符合广大人民群众需要的高质量发展的公共选择而提供更多相关的公共产品。

过去凤冈县,从资源禀赋角度出发,探索并实践以生态为基础,以有机为导向的发展路子,形成“四绿工程”(即以绿色环境为纽扣,协调第一产业的绿色基地,加快发展第二产业的绿色加工,形成第三产业的绿色品牌)“三生经济”(即生态农业、生态工业、生态旅游业)以及“产业生态化·生态产业化”的发展路径,使得凤冈逐渐从被农业所困的发展格局中跳出来,并依附于以农业发展起来的新兴经济——有机产业为抓手,破解不平衡不充分发展的现实困境。尤其是在党的十八大以来,以习近平生态文明思想为根本遵循,致力于打造“有机凤冈”的公共品牌,形成全域有机和全产业链有机的“双有机”发展理念,推动县域经济发展实现在“量”上的质变。

综上,在由脱贫攻坚统揽全局向由高质量发展统揽全局的转型节点上,凤冈也只有以生态化的发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴战略,从而实现只在“量”上的增长到更多关注“质”的转变。这一发展路子实质上就是以生态立足县域经济发展,即生态立县。

2 发展的生态化:实现两个转变的最优路径

2.1 产业结构调整:内生驱动需要发展生态化

2021年凤冈县一二三产业结构比为37.2∶16.6∶46.2,虽然第三产业占比可喜,但第二产业中规模以上工业增加值同比增长-0.4%,规模以下工业增加值增长2.5%。可以看出,带动县域综合实力的规模以上工业增长力度不够,而规模以下工业增长相对客观。其中主要原因在于,规模以下工业多数是基于第一产业而形成和发展。这也体现出,凤冈现实条件仍然是农业发展推动工业发展。凤冈县现有的“三一二”产业结构,在一定程度上可以满足横向县域竞争的比较优势,其中原因在于凤冈始终坚持绿色发展的思路,充分发挥凤冈“有”的优势,把“有”变成“强”。但仅仅靠着农业来推动县域经济发展,社会和经济效益的提升会比较缓慢。现有产业结构下的第二产业具有蓄势待发的端倪,而凤冈县也急需这样的产业结构调整来突破纵向发展的现实困境。一是随着农村劳动力的大量外流,可利用的土地资源逐年减少,同时留守农村劳动力的生产效率也在逐渐减弱;二是农村产业结构相对单一,大量的农闲时间带来“隔代教育”等诸多现实现象,不利于资源的合理配置;三是县域范围内的第二产业发展的劳动力成本、土地资源成本等“本土化”成本较高,基础薄弱,后劲不足;四是现实条件下的农村发展需要为环境保护投入更多资源,比如零散的住户需要折中修建垃圾回收勾背箱等。第一产业占比过多的现有产业结构,难以突破这一系列困境。由此,需要推动第二产业发展,形成工业反哺农业,增加农村市场上对劳动力的需求量,提高农村务农的生产力水平,从而减少工业发展的“本土化”成本。而社会主义现代化的产业结构则倾向于工业反哺农业发展模式,提高农业生产效率,减少相应的机会成本和带来更多的环境保护。由此,推动产业结构调整是凤冈县域经济的内生驱动。

如何实现产业结构的优化与调整,是凤冈面临的较大难题。事实上,凤冈自西部大开发以来形成的以“绿色”为底色的发展思路已带来生态产业的规模化;再者,生态产业的规模化确实有着较大发展潜力,亟需在宏观层面有足够的政策空间允许,在微观层面有足够的市场环境选择;而且凤冈基于第一产业发展起来第二产业,在有相应政策和市场的允许和支持下能较快地适应反哺第一产业。由此,凤冈县域经济发展的这种内生驱动力,需要持续推进发展的生态化,或者理解为坚持发展的生态化来破解现实困境是保护生态最好的产业结构调整方式。

2.2 转向生态高价值:外在需求推动发展生态化

凤冈坚持绿色为底色的发展思路,尤其是形成“双有机”发展理念后,取得较好成绩,具有茶旅一体化、农旅一体化和工旅一体化,以及初步形成“既要绿水青山,又要金山银山”的生态高颜值。随着人们不断消费“生态高颜值”的需求,带来更多消费者偏好的“生态高价值”的市场场域,为凤冈实现“两山论”中“绿水青山就是金山银山”的进程上创造了天时地利。

凤冈生态高颜值的形成是凤冈着力于从绿色发展而提供市场供给,带来消费人群的青睐。在人们消费过程中,随着生活水平以及精神文明层次的提升,对消费需求有着更高的要求。而作为市场的提供者而言,凤冈生态高颜值显然在市场具有巨大潜力,并有着更高方向和更多需求的市场维度。这就体现在从消费方和供给方都需要“生态高价值”的双赢格局,其中的逻辑起点,在于凤冈致力于解决发展困境而提出以“双有机”发展理念为引领,解决了人们切实关注的生活、生命的态度转向。内在的供给倾向于实现县域经济发展的“绿水青山就是金山银山”,而外在的需求则倾向于通过消费满足于自身康养的生态高价值。由此,要推动生态高颜值向生态高价值转变,仍需回归到“双有机”这个逻辑起点,而“双有机”的公共属性就是发展的生态化。从而急需健全“双有机”的生产、标准化、管理、市场以及文化体系。

综上,产业结构的调整和优化,由内而外的驱动发展的生态化,从而推动了在一二三产业之间的融合发展。从供需角度的分析来看,实现发展的生态化是顺应供给和需求的最佳方式,而这一方式的具体体现就是推动生态高颜值向生态高价值转变。

3 何去何从:以生态立县的四大突破

3.1 走向市场:以山地高效为特色的农业现代化大突破

传统农业下的发展在于满足小农经济下的自给自足,农产品的产出与收益均以实现自我需求为首要前提。随着市场对农产品的需求增加,传统农业的产出接受来自更多的效益,从而促其进行转型。凤冈秉承以绿色为底色、“双有机”等一系列生态发展理念,“有机”产品逐步打开农产品市场,从而农业在产业结构中的占比逐年增加。此次党代会审视凤冈已有发展成果,充分发挥比较优势和资源禀赋,致力于把已经初具生态优势的有机农业推向市场,从而转化为经济优势。尤其是基于县域实际情况,以发展山地高效为特色的农业,从基础设施保障、生产基地供给、经营主体发展、农产品品牌影响以及农产品市场竞争力,推动农业发展走向市场,实现农业现代化大突破。

从单个的农户或者家庭为单位来分析,农产品的产出不再是为满足自身需求,由此其生产体系已然由对内的需求转向对外的供给,从而需要实现农业现代化更广泛地走向市场来提升其农产品带来的收益,以平衡其自身的收支。从单向的农业农村为对象来分析,作为产业结构占比最大的农业而言,供给侧结构性改革长时间伴随:一方面是习以为常的生产方式带来边际产出越来越小;另一方面是需求侧的刺激形成较大的市场向心力,使得农业农村的生产关系从涉足市场到走向市场。从整体县域经济来分析,随着宏观调控不断深入农业,使得农村产业结构不断优化,单个的农户或者家庭以及农村整体竞争力有足够的机会和实力走向市场。从凤冈的地域实际出发,山地高效农业既有悠久历史和丰富经验,又有较好市场前景。因此,面对凤冈特点以山地高效为特色的农业走向市场能在农业现代化的进程上取得决定性突破。

3.2 走向强县:以绿色食品加工为主导的新型工业化取得大突破

党的二十大报告提出要加快建设农业强国。凤冈作为农业县,强县更多的在于强农业。在不考虑成本外溢情况下,一个经济实体强不强,就在于其工业强不强。就现有产业结构下的凤冈经济,工业仍是薄弱环节,具有较大发展潜力。既要考虑成本外溢又要考虑整体经济效益,最好的路径就是在工业得到发展的同时,环境也得到有效保护。适合凤冈生态化发展和发展生态化的工业化路子就是以绿色食品加工为主导的新型工业化。

首先,绿色食品加工为主导的新型工业化是凤冈的必然选择。凤冈已有的生态优势,催生了更多的绿色产业,其中占比较大的就是绿色食品加工类型。其次,绿色食品加工为主导的新型工业化是凤冈的最优选择。大多数工业发展都必然会带来一定的成本外溢,凤冈经过不断探索和实践,确定的绿色为底色的发展思路能在较大程度上实现成本外溢转化为收益外溢。这足以说明生态的尤其是以绿色为主导的工业发展是凤冈的最优选择。再次,绿色食品加工为主导的新型工业化能提升凤冈的横向竞争力。凤冈通过绿色、双有机等一系列生态政策,打响了“有机凤冈”公共品牌。坚持和深化绿色食品加工为主导的新型工业化能进一步提升凤冈的综合竞争实力,从而为走向强县奠定深厚基础。

3.3 走向康养:以康旅融合为重点的旅游产业化大突破

进入新时代,社会主要矛盾发生转化,人们对社会经济的要求,从物质层面开始向精神层面递进。在人的层面反映出对美好生活的向往,在社会层面反映出社会经济发展要构建人与自然和谐共生的发展秩序和格局。康养的生活方式渐入人心,并不断被更多人所选择。虽然凤冈在生态和发展已取得一定成绩,但第三产业的发展上,离社会的真正需求还有差距。因此,以康旅融合为重点的旅游产业化是凤冈在新征程上如何破解社会主要矛盾的关键所在。

如何评价发展,关键在于看发展是依靠谁,发展成果由谁来享有,或者是发展带来福利的大部分由谁来享有。凤冈发展康养结合的旅游产业,一方面是在凤冈拥有多元化的生态旅游资源,具有较大的旅游吸引力。另一方面,推动康养融合旅游的发展可以实现更多人的生活福利。凤冈基于得天独厚的锌硒地域优势,发展康旅融合,致力于打造“康养天堂·锌硒凤冈”的公共品牌,为健康中国形成具有凤冈特色的拼图。由此,以康旅融合为重点的旅游产业化,不断扩大旅游量的康养之路,能有效推动凤冈第三产业发展取得大突破。

3.4 走向文明:以人为核心的新型城镇化大突破

现代话语体系下的文明,是人们对客观世界以及自身精神追求所体现出的一种社会形态,其本质内涵具有文本意义上的“文明”与“文化”的双重含义,“文明”之义始于《易经》“见龙在田,天下文明”,“文化”之义亦始于《易经》“刚柔交错,天文也;文明以止,人文也。关乎天文以察时变,关乎人文以化成天下”。可见,文明这种社会形态表现为人们基于客观载体所追求的精神层面和具有社会关系影响的行为。人的关系构成,差序于各自的社会同心圆中。相应的城市布局形成一定的物质基础从而决定人与人之间的关系在新的社会上得以构建。因此,以人为核心的新型城镇化利于新征程上为群众创造高品质的社会需要,利于不断满足人们对美好生活向往的物质需要,这就是新型城镇化的构成理路。文明的发生和形成往往基于群落之间,现代社会下的群落,集中体现为城镇和村庄。而广泛意义下的城镇化又渗透着乡村的振兴。不难理解,以人为核心推进城镇化,做大县城、做美集镇、做靓乡村[2],利于达成共识的团体之间更深层次走向文明,利于新型社会关系构成(易地扶贫搬迁社区、生态移民搬迁社区等)团体之间走向文明。

4 结语

生态立县是凤冈历史发展的经验总结,是凤冈立足长远发展而致力于开启全面建设社会主义现代化新征程的最大资源禀赋。唯有通过寻找一条既能统筹一二三产业,又能有效促进一二三产业的融合发展和相应的结构调整的县域经济发展路子,才足以实现从脱贫攻坚统揽全局的“协同推进”向高质量发展统揽全局的“有效衔接”转变。把发展融于生态开发和保护之中,同时把生态作为发展的核心来制定县域经济发展的公共政策,守住“生态”和“发展”两条底线,实现生态化的发展和发展的生态化,从而真正实现以生态来立县、强县,以此推动县域经济向高质量发展转型,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献凤冈经验。