张掖市畜禽定点屠宰加工发展现状分析及发展思路

王国堂，胡江林

(1.甘肃省肃南裕固族自治县明花乡农业农村综合服务中心 ， 甘肃 肃南 734400；2.甘肃省张掖市农业综合行政执法队 )

近年来，张掖市高度重视屠宰加工业的发展，通过政策引导、资金扶持、产业监管等手段，促进了畜禽屠宰加工业的发展，为促进地方经济发展，提高农牧民增收，奠定了良好基础。但是，张掖市家畜屠宰加工企业过多，技术水平低，产能过剩等问题仍然比较突出，还需进一步提升企业的加工技术和管理水平，以适应社会经济的发展。

1 发展现状

1.1 畜牧业发展现状

张掖市总人口128万，其中农村人口99.7万，占总人口77.9%。现有耕地25.33万hm2，种植小麦约为5.33万 hm2、玉米(含制种)13.33万 hm2、谷豆类02万 hm2，年产可饲用秸标杆300万t，有天然草原面积253.33万 hm2，人工种草面积6.67万 hm2，优质的饲草资源、天然的水土、阳光资源，有高山和戈壁沙漠天然屏障保护，发展畜牧业得天独厚，自古以来畜牧业就是张掖的传统优势产业，也是农业农村经济的支柱产业。近年来，畜产业得到的长足发展，2020年张掖市年大牲畜存栏62.03万头，增长7.7%。牛存栏57.63万头，出栏27.24万头，分别增长8%和8.31%；猪存栏45.84万头，出栏66.12万头，分别增长6.91%和4.65%；羊存栏313.28万只，出栏268.23万只, 分别增长6.4%和4.79%；禽存栏450.18万只，出栏680.6万只, 分别增长9.81%和4.35%。畜牧业的发展，为发展屠宰加工业提供了充足的活畜来源，为屠宰加工业的发展奠定了良好基础。

1.2 屠宰加工发展现状

张掖市由于地处西部内陆地区，受交通、地域地形等因素影响，国民经济发展相对滞后，屠宰加工业起步较晚，发展比较缓慢，最初市场肉食品供应主要靠最初的散户屠宰，到上世纪六七十年代成立的国有商业食品公司开始有条件集中屠宰，屠宰行业发展比较混乱。1998年《生猪屠宰管理条例》实施以来，畜禽定点屠宰管理工作和市场秩序开始逐步规范。2015年开始畜禽定点屠宰企业审核换证工作，通过开展行业清理整顿，淘汰落后产能，控制过剩产能，促进产业优化与升级换代，畜禽肉产品质量安全得到了有效保障。至2020年，全市共有家畜定点屠宰厂(场)17家，其中，生猪定点屠宰企业7家，年设计屠宰量86.5万头；牛羊定点屠宰企业10家，设计屠宰能力牛53.5万头，羊145万只；禽类定点屠宰企业1家，设计屠宰能力60万羽；有屠宰从业人员400余人。定点屠宰企业采用国内先进的肉类生产加工装备、工艺技术，机械化屠宰率达到100%，较2014年提高了61个百分点；屠宰行业初步形成了定点屠宰、集中检疫、分散经营的模式，严厉打击了私屠滥宰的现象，为确保人民群众吃上放心肉，创造了条件。

1.3 屠宰企业的肉品流通情况

张掖市所有屠宰企业均自建有肉品排酸和冷冻冷藏库，牛羊屠宰企业配备有1～3台肉品运输车辆，最远配送牛羊肉到西安、兰州等西部城市；因生猪屠宰企业肉品的销售主要以供本地消费者，主要为热鲜肉，所以生猪屠宰企业的冷库面积较小，主要存贮部分生猪副产品，肉品主要以短距离运输。

2 发展特点

2.1 肉产品质量安全得到有效保障

随着畜禽定点屠宰制度的实施，县级以上城市肉产品供应全部来自家畜定点屠宰企业，乡镇99%的畜禽进入定点屠宰，私屠滥宰现象得到有效遏制，没有发生食用肉品安全事件。

2.2 屠宰加工技术得到大幅提升

全市机械化屠宰厂(场)已达到17余家，部分屠宰企业的加工设备、加工工艺达到或接近国内行业水平。

2.3 规模和品牌初步形成

2020年，张掖市规模以上定点屠宰企业9家，年屠宰量已占全部定点屠宰量的68%；一些屠宰加工企业进行品牌化深加工，全市有肉类注册商标4个。

2.4 开放式流通格局基本形成

个别大型屠宰加工企业依托地理优势、产品品质量特色，在省市区域外设立品牌肉连锁店、专卖店，拓展销售市场，优质特色畜禽肉产品得到省市区域外消费者的认可。

3 存在的问题

3.1 一些企业自动化加工水平有待提升

一些企业屠宰加工工艺自动化水平低，达不到国家标准，个别企业仍使用半机械化屠宰方式，屠宰操作规范难以落实。

3.2 肉品深加工总体水平低

全市的肉品市场仍以销售热鲜肉为主，冷鲜肉、分割肉、小包装肉的比例较低，高品质肉产品供应量少，不能满足市场需求。

3.3 定点屠宰企业产能过剩

大部分定点屠宰企业以代宰为主，生猪屠宰企业平均设计产能的实际利用率不到35%，牛羊屠宰企业实际利用率不到25%，行业平均利润率过低，产品质量难以提高。一些规模机械化屠宰厂由于运行成本高，活畜来源困难，生产设备闲置。

3.4 屠宰企业运营管理机制不到位

大部分屠宰企业为家族式经营管理方式，企业经营管理人员大部分没有经过专门的培训，只有初高中文化程度，文化水平普遍较低，缺少专业的企业管理人员，经营管理方式比较落后，认知事物的能力不足，企业运营管理不到位，相关制度落实不到位。

4 发展思路

4.1 淘汰劣势产能

4.1.1 严格准入管理 严格执行 《甘肃省家畜定点屠宰厂(场)申请条件和验收程序》，坚持程序不变、标准不降、的要求，对照《甘肃省生猪定点屠宰厂(场)现场验收审核标准(试行)》和《甘肃省牛羊定点厂(场)现场验收审核标准(试行)》的规定，严把准入审核，使机械化屠宰企业达到80%以上。严格“代宰”条件，逐步以“自营”经营方式代替“代宰”经营方式。

4.1.2 科学规划引导 根据当地畜牧业发展情况、市场需求、地理交通等因素，合理制定或者补充完善屠宰加工业发展规划；充分发挥市场调节作用，加强政策引导，促进屠宰行业提质增效，强化标准化建设。支持屠宰企业肉品深加工建设，推进企业品牌化发展，增强屠宰行业冷链配送能力，扩大品牌产品跨区域销售，引导屠宰企业由代宰向自营和品牌化经营方向发展。

4.2 完善融资渠道

4.2.1 探索融资发展模式 在畜牧业全产业链投资中，尝试把政府投资转变为一定股权，转变企业经营理念，促进屠宰企业改造升级；通过政府牵线，促进养殖企业和屠宰加工企业联姻方式，解决屠宰企业资金短缺问题。

4.2.2 实行统筹发展 帮助企业多方位发展产业链，引导屠宰企业与养殖业互通、加强与超市合作，发展电子商务，实现屠宰企业多元化发展经营。

4.2.3 实施政策支持 按照市场主导，政策扶持的原则， 加强政策支持，积极支持面向大众市场、规模适量、设施设备和屠宰工艺符合规范要求、适应张掖实际的屠宰加工企业发展，着力鼓励发展牛羊屠宰加工企业，逐渐促进牛羊定点屠宰。

4.3 严格监管措施

4.3.1 完善属地管理 完善屠宰管理体制，建立市、县、乡三级屠宰监管机构和执法机构，保障畜禽产品监管、执法等工作经费；充实监管、执法队伍人员，配备必要的设施设备，加强行业监管，规范屠宰行业发展。

4.3.2 建立联合监管机制 市、县、乡三级监理部门间要加强衔接，建立联合监管机制，强化准出准入管理，认真落实屠宰各环节肉品质量安全责任清单。

4.3.3 实行企业主体责任 推行屠宰环节肉品质量安全承诺制，严格落实屠宰企业质量安全主体责任，强化企业内部管理，认真执行企业管理制度，加大处罚力度，推动屠宰企业的制度执行力，从源头上确保畜产品安全。

4.4 完善管理制度，实行规范化管理

4.4.1 制定管理办法 政府部门要结合本地实际，制定了畜禽屠宰管理、质量安全、证、章、标识、标志管理等方面的办法，规范具体屠宰监管和执法行为。建立屠宰企业日常监督检查台帐。通过建立和落实管理制度，促进了屠宰企业规范化管理。

4.4.2 完善企业管理制度 监管部门指导屠宰企业完善内部管理制度，严格执行动物进厂和产品出厂、待宰巡查、屠宰检验、“瘦肉精”检测、无害化处理和设施设备检修保养等21项质量管理制度，落实好质量追溯11种主要记录档案，确保监管有依据、有措施。