新型农业经营主体培育的影响因素研究——以靖远县为例

张海芳

（甘肃省靖远县农业农村局，甘肃 靖远 730600）

抢抓国家乡村重点帮扶县政策机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效生产、农村宜居宜业、农民富裕富足。靖远县紧紧围绕农业主导产业和特色产业，以培育壮大新型农业经营主体为载体，将品牌化建设作为重点，进一步加快名、精、特、优农产品产地以及产品认证，进而打造出靖远农业特色品牌。但是，通过对靖远县相关工作落实情况进行深入了解，认识到存在多种因素对当地新型农业经营主体培育产生影响。

1 当前新型农业经营主体培育存在的不足

通过对靖远县新型农业经营主体培育进行深入了解，可以发现，工作落实的过程中存在一些不可忽视的问题，本文将对相关问题进行阐述。

1.1 土地资源流转操作不规范

农村土地流转工作需要严格遵守《关于完善农村突袭所有权承包权经营权分置办法的意见》，但是，实际操作的过程中相关工作人员并没有严格遵守该意见，例如农村土地资源流转双方并没有签订正式的合同，合同内容存在权责不明，条款不清等问题，从而导致合同双方很容易出现利益纠纷，双方的根本利益也无法得到充分保障。

1.2 农业经营主体筹资困难

新型农业经营主体在发展初期需要庞大的启动资金，普通农户无法一次性支付大量资金，所以需要通过农商银行的机构进行贷款，但是由于当前部分机构的贷款门槛较高，从而导致农业经营主体筹资受限，无法有效推动后续工作的开展。

1.3 自身管理存在不足

相较于成熟的企业经营来说，以农户为主体的新型农业经营主体在管理方面本就不具备优势，并且受到管理水平的制约，农业经营主体的生产经营效率也受到直接影响，不利于对新型农业经营主体的有效培育。

1.4 社会化服务体系不够完善

新型农业经营主体的有效培训离不开完善的社会化服务体系的有效支持。但是，通过对靖远县实际情况进行了解，可以明显发现该体系完善程度的不足，在农资采购与运输、技术支持、法律援助以及农业保险等方面都存在一定程度的不足。

1.5 人才匮乏

新型农业经营主体的培育有着严格的管理以及技术需求，相关管理工作的有效开展是以优秀人才为主体，所以，管理水平以及技术应用水平不高的根本原因还是优秀人才的匮乏。并且在信息时代的大背景下，有效应用信息技术开展新型农业经营主体培育工作也有着重要的实际意义，所以，需要一定的信息技术人员以及信息管理人才，积极开展人才引进以及培训工作至关重要。

2 新型农业经营主体培育的影响因素

通过对上述问题进行有效分析，可以明确新型农业经营主体培育的主要影响因素包括以下几个方面。

2.1 土地方面

土地流转是新型农业经营主体培育的重要基础，因为与传统单一农户经营模式相比，新型农业经营主体更具规模。所以，培育工作开展的过程中，相关人员会租借进城务工农户的土地，并支付相应利益从而实现双赢。该种形式对于高效开展培育工作有着重要的实际意义，但是，部分农户由于受到传统观念的影响，导致其不舍得放弃土地经营权，从而对土地流转以及培育工作的开展都产生了一定程度的影响。

2.2 资金方面

资金是新型农业经营主体发展的核心因素，因为在经营主体不断发展的过程中，无论是设备的采购，业务的拓展，还是人员的开支都需要大量资金。所以，资金的筹集直接影响了新型农业经营主体的发展。

2.3 管理方面

通过对新型农业经营主体培育进行深度了解，可以发现，尽管农业经营主体的规模不断扩大，所获得的经济效益也在不断提升，但是其管理能力并没有得到显著增强，新型农业经营主体同业之间的合作关系也不够密切，新型农业经营主体依旧具有非常大的发展空间。并且人才的缺失也严重影响了新型农业经营主体的发展水平。所以，政府相关部门应当加强对其的重视，创新新型农业经营主体培育手段，使得培育工作可以得到高质高效开展。

2.4 服务方面

服务也是影响新型农业经营主体培育的重要因素之一，相应服务内容包括基础设施建设服务、社会服务等。一旦存在服务内容不够完善以及服务质量不高的问题，新型农业经营主体培育工作将很难得到进一步发展。

3 新型农业经营主体培育的有效建议

3.1 完善土地资源流转相关法律制度

为了进一步提升新型农业经营主体培育水平，相关部门应当在原有法律规定的基础上进一步完善土地资源流转细则，使得土地流转活动拥有充足的法律依据，并为交易双方的根本利益提供充足保障。在影响法律标准规则的约束下，在进行土地流转交易的过程中，双方必须签订租赁合同，明确合同内容与细则，从而防止后语租赁纠纷问题的产生。除此之外，为了确保相关法律法规可以充分发挥其实效性，政府工作人员应当针对农民开展普法教育工作，有效对法律相关内容进行解释，打消农民顾虑，进一步推动新型农业经营主体的发展。

3.2 加大资金投入

加大对新型农业经营主体培育工作的资金投入是提升其发展水平的重要举措。由于资金匮乏是导致新型农业经营主体无法正常发展的主要原因之一，所以，新型农业经营主体应当积极通过相关经济机构当中获取资金支持，并且近几年农业供应链金融发展的速度非常快，新型农业经营主体应当在保证风险可控的前提下，积极从农业供应链核心企业获得一定的周转资金，用于促进该种农业生产经营模式的发展。除此之外，相关经济管理部门在为新型农业经营主体进行担保的过程中，还应进一步提升对新型农业经营主体的财政补贴力度，通过有效的资金支持为其构建出良好的发展环境。

3.3 加强人才队伍建设，提升管理水平

提升新型农业经营主体内部管理水平对于促进其高效发展有着重要的实际意义，所以，应加强对人才队伍的建设，通过人才引进，组织培训等方式，提高管理能力，由此，提升新型农业经营主体的整体管理水平。通过为工作人员提供培训、学习以及交流的机会，使其可以对目前的市场情况、内部管理方法有一个明确的了解，并根据实际生产情况，合理调整管理方法，通过高效管理，提升新型农业经营主体的发展水平。

3.4 提升对新型农业经营主体的服务水平

为了确保新型农业经营主体能够高效发展，进一步提高农业生产水平，提升新型农业经营主体的服务水平至关重要。随着乡村振兴战略的贯彻落实，农村地区的基础设施也得到了完善，为新型农业经营主体的发展带来了极大的便利。并且在互联网的加持下，新型农业主体可以获得高质量的信息服务，无论是设备信息、技术信息，还是市场信息，工作人员都可以通过互联网进行收集，通过完善的互联网技术服务以及信息服务，使得新型农业经营主体更快速地成长和发展起来。

4 总结

综上所述，新型农业经营主体的培育对于落实乡村振兴战略有着重要的实际意义。所以，相关人员应当明确新型经营主体培育的影响因素，根据实际情况采取有效的解决措施，从而使得新型农业经营主体可以得到更高效的发展。