新时代落实男女平等基本国策促进妇女全面发展的新要求

李明舜

(中华女子学院，北京 100101)

党的二十大报告强调，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对男女平等基本国策的高度重视，彰显着男女平等基本国策是新时代中国共产党治国理政的重要内容。在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，我们必须把促进妇女全面发展作为高质量发展的重要内容，以新的更高的要求贯彻落实男女平等基本国策。

一、新时代贯彻落实男女平等基本国策必须以习近平总书记关于妇女工作和男女平等基本国策的重要论述为根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记就妇女工作和贯彻落实男女平等基本国策提出了一系列的新思想新论断新要求。习近平总书记强调妇女事业始终是党和人民事业的重要组成部分，追求男女平等的事业是伟大的，要从党和国家事业发展全局出发，高度重视和积极推进妇女工作；强调党始终坚持把实现妇女解放和发展，实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上，坚持党的领导，是做好党的妇女工作的根本保证；强调中国特色社会主义妇女发展道路是中国特色社会主义道路在妇女工作领域的具体展开，是长期实践中形成和发展起来的，符合我国国情和历史发展趋势；强调实现中华民族伟大复兴，是党和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题； 强调推动妇女和经济社会同步发展，促进妇女全面发展，共建共享美好世界；强调妇女权益是基本人权，要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范；强调要消除针对妇女的偏见、歧视、暴力，让性别平等真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准；强调妇女是人类社会的“半边天”，与男子一样，同是社会物质财富、精神财富的创造者，同是人类历史前进的推动者；强调要发挥妇女在各个方面的积极作用，同时注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用；强调要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益等等[1]。习近平总书记的重要论述深刻阐明了新时代妇女发展和贯彻落实男女平等基本国策的一系列重大理论和现实问题，“是把马克思主义关于妇女和家庭基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的光辉典范，指引我国妇女事业取得历史性成就、发生历史性变革，为新征程上妇女事业高质量发展提供了根本遵循”[2]。

二、新时代落实男女平等基本国策必须深刻认识男女平等基本国策的重要地位和作用

男女平等基本国策是我们党和国家确立的解决男女两性社会关系的总政策，它是中国共产党在马克思主义妇女理论指导下，将男女平等作为经济社会发展的基本准则和重要内容，以国家根本政策的形式推动我国妇女全面发展的伟大创举。男女平等基本国策从党和国家领导人提出倡导，到国家法律和国务院文件的确认落实，再到三次写入全国党代会的报告，充分彰显了男女平等基本国策是中国共产党治国理政的重要内容。我们要充分认识坚持和贯彻落实男女平等基本国策在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用和意义：从政治的角度看，坚持和贯彻落实男女平等基本国策，是中国共产党在总结人类文明发展的普遍规律并结合我国国情的基础上作出的重大决策，是具有鲜明中国特色的制度安排，是坚持走中国特色社会主义妇女发展道路的重要体现；从理论的角度看，男女平等基本国策的提出，是我们党对妇女事业发展规律认识上的一次理论飞跃，是马克思主义妇女理论中国化时代化的重要成果，是中国经济社会发展和新时代中国妇女事业发展的行动指南；从法律角度看，男女平等基本国策是新中国始终如一的宪法要求和法律基本原则的升华，其始终贯穿在以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括国家各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女权益的法律体系之中；从人权角度看，男女平等基本国策确认并保障了平等权是妇女的一项基本人权，是实现妇女全面发展的重要途径；从文化角度看，男女平等基本国策体现了社会主义先进性别文化的核心内容，其主要目的是要建设平等、和谐、文明的性别关系；从道德角度看，男女平等基本国策反映了社会主义核心价值观的本质要求[3]121。

三、新时代落实男女平等基本国策必须在促进妇女全面发展过程中贯彻新发展理念

党的二十大报告强调指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，高质量发展则要求完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念传承党的发展理论，从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度，进一步突出以人民为中心的发展思想，赋予经济社会发展更加鲜明的目标和价值指向。在贯彻落实男女平等基本国策促进妇女全面发展过程中也必须坚持和贯彻新发展理念。这其中，创新发展理念是引领中国妇女发展和实现男女平等的巨大动力，马克思主义妇女理论中国化时代化的创新理论引领着新时代妇女发展的方向和男女平等的推进，保护妇女权益的制度创新是促进妇女全面发展和落实男女平等基本国策的重要保障，科技创新为促进妇女全面发展和男女平等增添助力，文化创新则为促进妇女全面发展和男女平等优化环境；协调发展理念要求新时代必须注重妇女与经济社会协调发展，注重女性与男性之间平等和谐发展，注重补齐妇女发展短板，增强发展的均衡性，真正实现男女两性之间的地位平等、人格与尊严平等、权利和机会平等、责任和义务平等，以及结果与利益上的平等；坚持开放发展理念要求贯彻落实男女平等基本国策过程中必须顺应和引领国际妇女运动的潮流，要以构建人类命运共同体的情怀视野审视和推进男女平等事业，为国际妇女人权事业贡献中国方案；坚持绿色发展理念使女性在绿色发展中有更广阔发展空间，成为绿色发展的受益者和推动者；从促进妇女全面发展和男女平等的角度看，共享发展理念则深刻揭示了男女平等基本国策的本质要求，整体优化了妇女发展的社会环境，充分调动了广大妇女参加中国特色社会主义建设的积极性，全面激发了实现男女平等的正能量[3]129-131。

四、新时代落实男女平等基本国策必须完善妇女权益的法治保障

在全面推进依法治国的今天，贯彻落实男女平等基本国策首要的就是法治保障。全面贯彻落实男女平等基本国策需要进一步夯实制度根基，建立健全保障妇女权益、促进男女平等的法律政策，在这方面新修订的妇女权益保障法有了突破性的进展。新修订的妇女权益保障法作为贯彻落实习近平总书记关于加强妇女工作、保护妇女合法权益重要讲话精神和党中央决策部署重要法治成果，关注并充分体现了新时代落实男女平等基本国策和促进妇女全面发展的新要求，通过新增和完善党政主导的保障妇女权益工作机制、男女平等评估机制、分性别统计调查制度、男女平等基本国策纳入国民教育体系制度、侵害妇女权益发现报告制度、预防和制止对妇女的性骚扰制度、就业歧视防治制度、孕产期特殊保护制度、离婚夫妻共同财产申报制度、督促督查制度、联合约谈制度、公益诉讼制度、告诫制度等十三项制度措施，实现了由关注保障妇女权益为主到关注妇女权益保障与妇女全面发展相结合、由确定群体性标准为主到确定群体性标准与个体权益救济相结合、由目标导向为主到目标导向与问题导向相结合、由倡导性规定为主到倡导性规定与实操性规范相结合、由平等权益的特殊保护为主到平等权益的特殊保护与特殊权益的重点保护相结合等五个方面的新飞跃。

五、新时代贯彻落实男女平等基本国策必须强化国家尤其是政府的主体责任

保障妇女权益是国家必须承担的责任，这既是《消除对妇女一切形式歧视公约》的要求，也是我国宪法的明文规定。进一步强化、细化保障妇女权益的国家责任也是新修订的妇女权益保障法的重点和亮点。在其共10章86条的内容中，有近60个条文的内容都是规定国家、政府和有关部门保障妇女权益的职责。这些规定充分体现了国家对妇女享有的各项权益积极承担尊重、保护和实现的义务。一方面，国家高度重视尊重妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利，在各项权益规定中进行了反复地重申和强调。另一方面，国家积极采取措施预防和制止任何组织和个人对妇女各项权利的侵犯。同时，国家积极创造条件，最大限度地采取立法、行政、司法等有效措施保障妇女基本权利的实现。为了贯彻落实男女平等基本国策促进妇女全面发展，国家在不断采取立法措施的同时，制定并实施了妇女发展纲要，形成了“坚持中国共产党对妇女权益保障工作的领导，建立政府主导、各方协同、社会参与的保障妇女权益工作机制”，并取得显著效果。在保障妇女合法权益的国家机制中，各级政府作为国家法律的执行机关，在消除对妇女的一切形式歧视，预防和制止针对妇女的违法犯罪行为方面负有极其重要的职责。新修订的妇女权益保障法明确规定：“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。 县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作。”

六、新时代贯彻落实男女平等基本国策必须充分发挥妇联组织的推动作用

妇联组织作为各族各界妇女为争取进一步解放与发展而联合起来的群团组织，承担着“代表和维护各族各界妇女的利益，做好维护妇女权益、促进男女平等和妇女全面发展的工作”。因此，贯彻落实男女平等基本国策一定要在强化保障妇女权益、促进男女平等的国家责任特别是各级人民政府主体责任的同时，充分发挥妇联组织的促进、推动作用。妇联组织对贯彻落实男女平等基本国策的促进、推动作用主要在于积极履行法律和章程规定的职责，这些职责主要规定在妇女权益保障法、反家庭暴力法、未成年人保护法和民法典等法律和《中华全国妇女联合会章程》之中。特别是要充分发挥妇联组织源头参与维权机制、联合约谈机制、参与矛盾纠纷多元化解机制、信访维权机制、预防性侵女童工作机制、反家暴工作机制、与司法机关的工作合作机制、维权“八字工作法”、中国妇女法律援助行动等行之有效的工作机制和方法的作用。

七、新时代贯彻落实男女平等基本国策必须弘扬社会主义的先进性别文化

众所周知，任何法律政策都是建立在一定文化基础上的，法律政策的生命也深藏于文化之中。男女平等基本国策作为社会主义先进性别文化的政策体现，其贯彻实施也需要社会主义先进性别文化提供精神支撑和道德确认。社会主义先进性别文化作为与社会发展相适应，有利于性别平等、公正、和谐发展的文化，它的核心内涵就是男女平等，理论依据是马克思主义妇女观。男女平等基本国策与先进性别文化之间在目标、核心价值方面是完全一致的。贯彻落实男女平等基本国策过程中，一个长期的重要任务就是要树立马克思主义妇女观，进一步深化对中国特色社会主义妇女发展道路内涵、基本特征和发展规律的认识，积极推进马克思主义妇女理论中国化时代化，为促进妇女全面发展、推动男女平等基本国策的落实提供理论支持。同时要以马克思主义妇女观为武器，破除传统的男性中心文化。男性中心文化以其社会地位方面强调男尊女卑、社会权利方面主张男主女从、社会分工方面强调男外女内、社会见解方面认为男高女低、社会形象方面塑造男强女弱而成为实现男女平等的最大思想障碍。男性中心文化不仅是女性自我束缚、自我迫害的利器，也是社会轻视女性、漠视女性权益的思想工具。因此，贯彻落实男女平等基本国策就必须倡导以马克思主义妇女观为核心的社会主义先进性别文化，创造有利于妇女解放、男女平等的思想文化氛围，充分发挥先进性别文化对落实男女平等基本国策所具有的强大助推作用，彻底消除贬低女性人格尊严和社会价值、侵犯妇女平等权利的落后性别文化所形成的社会阻力。