上合组织是全球重要政治经济力量

徐德顺

商务部国际贸易经济合作研究院研究员

上合组织的发展

上合组织的起源。上海合作组织，简称上合组织，是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。该国际组织成立于2001年6月15日，并于当日签署了《上海合作组织成立宣言》。2002年6月7日，上合组织第二次元首会晤在俄罗斯圣彼得堡举行，会上签署了《上海合作组织宪章》。上合组织工作语言为汉语和俄语。中亚五国之一土库曼斯坦没有加入上合组织。有学者分析，土库曼斯坦致力于把自己建设成为国际公认的永久中立国。

上合组织的宗旨、原则和合作方向。上合组织成员国属于邻近国家，具有天然的地缘政治合作优势。《上海合作组织成立宣言》 《上海合作组织宪章》均重申了恪守《联合国宪章》宗旨和原则。《上合组织宪章》规定了上海合作组织的宗旨和任务、原则、合作方向、组织架构、履职程序等。上合组织的宗旨和任务具体包括以下几点：一是加强成员国之间的相互信任与睦邻友好；二是发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序；三是共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民；四是鼓励开展政治、经贸、国防、执法、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融信贷及其他共同感兴趣领域的有效区域合作；五是在平等伙伴关系的基础上，通过联合行动，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高各成员国人民的生活水平，改善生活条件。上合组织的原则具体包括：一是相互尊重国家主权、独立、领土完整及国家边界不可破坏，互不侵犯，不干涉内政，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁，不谋求在毗邻地区的单方面军事优势；二是所有成员国一律平等，在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识；三是在利益一致的领域逐步采取联合行动；四是和平解决成员国间分歧；五是本组织不针对其他国家和国际组织。上合组织的合作方向具体包括：一是维护地区和平，加强地区安全与信任；二是就共同关心的国际问题，包括在国际组织和国际论坛上寻求共识；三是就裁军和军控问题进行协调；四是支持和鼓励各种形式的区域经济合作，推动贸易和投资便利化，以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通；五是有效使用交通运输领域内的现有基础设施，完善成员国的过境潜力，发展能源体系；六是保障合理利用自然资源，包括利用地区水资源，实施共同保护自然的专门计划和方案。

上合组织的发展特色。上合组织根据宗旨、原则和合作方向，经过20多年的探索，已经成为具有鲜明特色的新型区域组织，形成了以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”。在政治合作方面，强调一致反对霸权主义和强权政治；在安全合作方面，强调打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的“三股势力”；在经济合作方面，强调消除区域内贸易壁垒和加速全球化进程；在人文合作领域，强调尊重多样文明，保护和鼓励文化多样性。

上合组织的政治经济力量日益增强

上合组织的队伍不断壮大。上合组织现有8个成员国（印度、哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦），领土总面积超过欧亚大陆面积的五分之三，人口接近世界一半，是世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。上合组织越来越受到志同道合的国家的青睐。可以预见，成员国会越来越多。目前有4个观察员国，分别是阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国。2021年上合组织杜尚别峰会启动了给予伊朗成员国地位的进程；2022年撒马尔罕峰会启动了给予白俄罗斯成员国地位的进程。目前有9个对话伙伴，分别是阿塞拜疆、亚美尼亚、埃及、柬埔寨、卡塔尔、尼泊尔、沙特阿拉伯、土耳其和斯里兰卡。2022年撒马尔罕峰会启动了给予巴林、科威特、马尔代夫、缅甸、阿联酋对话伙伴地位的进程。

上合组织的组织体系日益完善。国家元首会议是上合组织最高机构，从每年一次累计22次的上合组织元首理事会成果，可见上合组织之发展历程。2001年6月，上海合作组织正式成立。2002年6月，签署了《上海合作组织宪章》，上合组织从国际法意义上得以真正建立。2004年6月，蒙古国获得观察员国地位。2005年7月，给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员国地位。2012年6月，同意接收阿富汗为上合组织观察员国、土耳其为上合组织对话伙伴国。 2017年6月，给予印度和巴基斯坦成员国地位，成员国增至8个。2021年9月，启动了接收伊朗为成员国的程序，同时吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴。2022年9月，签署关于伊朗加入上合组织的备忘录，启动接收白俄罗斯为成员国的程序，批准埃及、沙特、卡塔尔为对话伙伴，同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴。

上合组织维护地区和全球安全稳定发展

上合组织不是封闭排他的“小圈子”，而是开放包容的“大家庭”。上合组织走出了“结伴不结盟、对话不对抗”的新路。上合组织是促进世界和平发展、捍卫国际公平正义、维护区域和成员国安全稳定不可或缺的建设性力量，也是构建新型国际关系和人类命运共同体的具体实践。

未来可期，上合组织将继续造福各成员国和促进地区与全球安全稳定。中吉乌铁路开辟了亚欧互联互通新通道。建设中欧班列和中亚交通基础设施，为周边和区域合作创造了机遇。“一带一路”倡议，推动了成员国加深多边务实合作。现代农业、现代物流、跨境电商、绿色能源、人工智能、大数据、跨境支付、信用评级、文旅交流等领域的合作，有利于区域经贸共同发展。打击“三股势力”、毒品走私、网络和跨国有组织犯罪，应对数据安全、生物安全、外空安全等非传统安全挑战，有利于地区和世界的和平稳定。