忻州市农业生产托管现状综述

王焕平

（忻州市农业产业发展中心，山西忻州 034000）

0 引言

忻州市农业产业发展中存在农产品成本较高、质量差、农业环境污染问题严重，农民靠种地收入微薄以及农业可持续发展和竞争能力较弱等问题，这一系列的问题从表面上看都是忻州市农业生产以小农户为主碎片化的农业经营方式所导致，但实质上是现有农业生产中的生产关系已经严重阻碍了生产力的发展。农业生产托管从生产关系重构的角度为解决这一矛盾提供了新的思路，通过农业生产托管可以在不改变土地所有权、承包权和经营权的情况下，可以把分散经营的农户组织起来，其通过建立契约、利益和技术联结保障机制，提高农民在市场中的话语权，解决一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事情，能有效促进农业增效、农民增收和发展绿色农业，加速农业现代化的进程。

农业生产托管是一种新的经营模式，是一项涉及多部门的系统工程，为此忻州市农业农村局在山西农业大学、山西省农业农村厅直接领导下、与新型农业经营主体等县级各相关单位通力合作，建立了一整套推广农业生产托管服务工作体系，各部门、各专家发挥各自的优势特长协同配合，极大地推动了忻州市农业生产托管工作。经过几年来的不断完善，忻州市农业生产托管工作在创新托管服务模式、宣传落实相关政策、农业技术指导等方面做了大量工作。

1 持续开展宣传推广，营造良好的运行氛围

为了让广大群众更好地了解农业农村部和山西省政府、农业农村厅出台的有关农业生产托管相关政策文件，市级农业农村部门及时将文件传达到各市县政府及农业相关单位，并进行宣传讲解，使市县政府和农业推广单位熟悉和掌握农业生产托管相关政策。为加强对全市托管工作的指导，全市举办大型培训三次，培训相关工作人员及项目实施单位600余人，各县（市、区）在市级培训基础上也对农业生产托管管理及技术人员培训1 000余人次，通过宣传培训确保了托管项目实施过程中接受广大农民群众的监督，项目实施过程不走样。我们采用的方法是由山西省农业大学集中授课讲解、发放宣传资料、利用微信公众号、微信朋友圈、建立托管微信群等方式对市县农业推广人员、托管组织相关人员、新型农业经营主体、农机手、农民进行农业生产托管体系的构建、农业生产托管的优点、对托管组织的好处、农户的益处等相关知识和运行模式的培训讲解，使农业生产托管深入人心。在常态化疫情防控条件下，组织线上线下采取相结合培训的方式，培训各类服务组织，建立了各县农业生产托管微信群、村级农业生产托管微信群，扩大宣传力度，使广大群众充分认识到农业托管的益处，积极加入托管组织。

2 组建农业生产托管联盟，缩短服务链、延长产业链

2017年由山西农业大学与山西省农业农村厅共同组织在山阴县召开托管联盟，随后由忻州市农业农村部门指导下属14个县区成立农业生产托管服务组织，通过整合各服务主体，分设农机、农技、植保等多个服务组，围绕农业生产托管各个环节，各司其职，互相配合，顺利完成每一个生产环节的服务。一是托管服务组织引领产前托管工作的开展。为农户提供种子、化肥等农资的统购统销，有效降低了农业生产成本，促进了市场良性竞争。二是托管服务组织负责托管工作产中服务。通过整合各服务主体，分设农机、农技、植保等多个服务组，围绕农业生产托管关键环节，各司其职，互相配合，顺利完成每一个生产环节的服务。三是托管服务组织联合粮食加工企业负责完成产后粮食收购、储藏、烘干运输、销售等托管服务，解决了农民服务费回笼难的问题，实现粮食不落地收购，有力保障了农民的利益。

截至2022年5月，在全市14个县市进行农业生产托管推广，共完成托管面积10.53万hm2，其中玉米托管面积最大，忻府区托管面积9 453.33 hm2，定襄县 1.2万hm2，代县11 893.33 hm2，五寨1.33万hm2。其次是谷子和高粱。由于建立起高度组织化的农业托管服务体系，使农户抱成一个大团，重构了生产关系，在农资购买、农机作业、粮食销售等方面话语权极大增强，同时通过托管逐步引导农户运用新品种、新技术，从而实现节本增产，增加农户收入、取得效益。

2.1 经济效益

全市农业生产托管服务面积、服务经营规模经营比例逐年增加，服务能力不断增强，增加了农民收入，降低了成本支出。项目实施后使全市农民可节本增收。其中：机耕、机播和机收环节通过大型农机作业，收费降低10%，平均能为农民节本20元/667m2；飞防作业能降低农药用量约30%，减少病虫害的发生，可提高粮食亩产量。由于土地托管后，实现相对规模化种植，农机可以集中连片作业，根据调查从旋耕、播种到收获整个农机作业环节中农机作业费可以为农户节省16元/667m2，同时也可以为托管组织带来可观效益，2019年、2020年、2021年平均每年盈利 33元/667m2、40元/667m2、50元/667m2。

2.2 社会效益

土地托管首先是解决了谁来种地的问题，稳定了全市粮食生产。开展农业生产托管服务，实现小农户与现代农业的有机衔接，为解决农村因缺少劳动力种地难，解决抛荒问题提供了路径。其次促进了服务组织发展壮大，服务组织服务能力进一步提升。最后是促进了农民外出务工创收。农业生产社会化托管服务把农民从繁重的耕种活动中解放出来，让农户能够安心外出务工创收，大大增加了农民的收入；同时农业生产托管还有利于保障食品安全。食品安全问题的源头是农业生产，如果从控制每家每户的角度来保障食品安全显然是个很艰巨的任务，但控制土地托管组织则就简单多了，因此农业生产托管实现了粮食的统一生产与管理，可有效对化肥、农药等投入品科学施用和管控，保证了粮食的产量和质量。土地实现托管后，种子、化肥、农药要全部实现到正规厂家集中采购，避免原来农户的零散盲目购买，致使不法分子有机可乘，销售假种子、假化肥，从而净化农资市场。土地托管同时也有利于发展壮大农村集体经济，巩固党在农村执政基础，也能增加农村集体经济收入。

2.3 生态效益

农业生产托管采用种肥同播，平衡施肥，减少了化肥使用量，提高了肥料使用效率，统一实施秸秆还田，高效植保，增加土壤有机肥，蓄水保墒、秸秆还田，缓解土壤板结，减少焚烧秸秆带来的火灾隐患；合理用药，降低农药残留，从而有利于农产品的绿色生产，保护生态环境。

3 结语

实践证明，农业生产托管适应了忻州市城镇化发展进程，推动了农业科技进步，提高了农业社会化服务水平，顺应了农村人口老龄化和农民兼业化的演变趋势，解决了农民担心失去土地经营权的后顾之忧，是集聚资金、技术、人才等各类生产要素导入现代农业的重要载体，是通过服务实现规模经营的重要形式，对推动全市实施农业“特”“优”战略，加快农业农村现代化具有重要意义。