推进农业生产全程全面机械化发展的探索与思考——以太仓市为例

钱凯航，金惠强，王茂宇，周天美

（1.太仓市农业机械技术推广站，江苏苏州 215400；2.太仓市农业技术推广中心，江苏苏州 215400）

0 引言

近年来，太仓市坚持“政府引导、装备支撑、技术引领、服务保障、合力协同”的原则，稳强项、补短板，实现农机化事业持续健康发展，各项工作走在全省前列，先后荣获全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、平安农机示范县，省粮食生产全程机械化示范县和秸秆全量利用示范县，2021年成为江苏省第一批农业生产全程全面机械化整体推进县创建单位。

1 建设基础

“十三五”期间，太仓围绕粮食生产全程机械化建设，切实加强组织领导，严格落实工作责任，坚持“政府引导、装备支撑、技术引领、服务保障、协同推进”的建设原则，补短板、强弱项，高质量完成国家、省级全程机械化示范县创建。期间累计对粮食生产全程机械化投入奖补资金2 902万元，补贴农机具754台套；对农机库房、烘干中心、农机维修保养和报废更新等服务体系建设投入2 836万元，新增农机库房 9 260 m2，粮食烘干机292台，开展农机维保1 447台次，办理报废农机97台；拥有集中流转土地经营和农机作业服务于一体的新型农机经营服务主体56家，规模化和社会化作业服务面积占比达到83%，开展农机化培训9 345人次；成功争取各级7项重大项目工程在台落地实施，其中省部级4项，市级3项，累计撬动资金投入2.6亿元；全市秸秆综合利用率超过98%，成功打造了农畜循环秸秆综合利用“太仓样板”，成为省级重大成果发布会上唯一推荐的区县级典型案例。

2 主要做法及阶段性成果

太仓市属长江三角洲冲积平原，全境地势平坦，自东北向西南略显倾斜，东部为沿江平原，西部为低洼圩区，农业生产机械化作业条件良好。2021年以来，根据省、市政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的工作要求，结合省级农业生产全程全面机械化整体推进县创建目标，太仓市政府研究制定《关于加快推进农业机械化转型升级的实施意见》，分产业、分环节、分年度明确建设任务，重点围绕全程全面机械化“八大工程”持续发力。

2.1 粮食生产全程机械化样板工程

在高质量完成粮食生产全程机械化建设的基础上，巩固提升耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大环节机械化水平，稳定机插秧、粮食烘干、秸秆机械化还田和收储利用等政策，优选种植品种、农艺模式和农机装备，促进农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应。2021年全市更新粮食生产农机具108台（套），淘汰报废老旧农机36台，主要农作物生产耕种收机械化率达98%，为实现我市农业生产全程全面机械化奠定了良好基础。

2.2 特色产业农机化技术示范工程

聚焦特色产业农机化薄弱环节，积极开展农机新产品补贴试点，加大国内外先进农机装备的引进、示范、推广力度。针对太仓白蒜、新毛芋艿、南郊香葱等设施蔬菜，引进高密度移栽、采收、尾菜处理等关键环节机具；针对扣蟹、梅山猪等本地特色养殖品种，示范演示绿色高效废弃物资源化利用技术；针对翠冠梨、黄桃等特色果品，推广中耕除草、精准施药、水肥一体化、残枝处理、田间采运等机械装备；针对农产品初加工薄弱环节，支持全市有条件的综合农事服务中心开展稻米加工服务，引导优势农产品向精深加工发展。2021年全市获评苏州市级特色农业机械化示范基地7家，新增各类特色农业机具300多台（套），特色农业机械化水平达65.31%，顺利完成全程全面机械化整体推进县创建年度目标。

2.3 农机数字化、智慧化升级工程

积极对接优势企业、科研院校与新型农业经营主体，探索物联网、大数据等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，基本完成“太仓智慧农机综合管理信息平台”架构建设，实现全市农机装备、农机库房、烘干中心、机手等数据资源信息化管理；加速推进智能农机装备场景化应用，探索物联网、大数据等信息技术在农机装备和农事作业上的应用，启动5个太仓市智能农机示范基地建设项目，力争形成一批全国领先的农业生产机械化智能化应用基地。2021年，太仓市东林农机服务专业合作社获评全省首批农业生产全程机械化智能化典型基地；太仓市丰缘农场专业合作社、太仓市雅勤生猪养殖有限公司获评苏州市智慧农业示范生产场景。

2.4 生态循环农业绿色化发展工程

积极响应农业生产绿色化发展需求，率先在农业生产领域探索“碳达峰”“碳中和”模式，于2017起，太仓市先后4年成功获批中央农作物秸秆综合利用试点项目，已形成全省领先的秸秆饲料化、基料化、肥料化等离田利用模式，年秸秆离田利用能力连年提升；以农机装备绿色化改造为抓手，推广绿色环保生产技术在农业中的实际应用，重点推广水稻插秧机测深施肥装置升级改造，2021年至今推广水稻测深施肥装置超60台（套），推动粮食烘干设备节能环保升级改造和清洁热源替代，开展空气源热泵等绿色清洁粮食烘干装备与技术推广和清洁热源替代烘干示范，2021年至今开展绿色清洁粮食烘干机改造41台。

2.5 “宜机化”作业条件提档工程

将“宜机化”作为高标准农田建设、农作物品种推广、耕作制度变革等工作的重要内容，优选种植品种和农艺模式，优配作业机具，促进良种、良法、良地、良机融合，提高种植工艺“宜机化”水平。粮田方面，将“宜机化”纳入高标准农田建设指标中，在地块互联互通、消除作业死角、优化地块和沟渠布局等方面对进行改造。设施方面，拓宽园区道路，建设标准过桥、进出坡口、棚门，规划建设连栋温室。果园方面，对细碎、异形等地块进行合并，对进出坡道、地表平整度、垄型尺寸、行株距、机耕道及水肥灌溉设施布局等进行标准化改造。水产养殖方面，开展老旧池塘标准化改造，完善循环水、进排水处理设施，支持尾水处理设施升级改造，建设塘间道路，优化空间布局，满足设备应用、机械通行作业需求。2021年度新增国家高标准农田建设项目9个，年度建成面积1 933.33 hm2，实现全市高标准农田全覆盖，达成苏州市率先基本实现农业农村现代化考核要求。

2.6 新型农机化服务组织培育工程

积极培育壮大农机社会化服务组织，按照200～333.33 hm2一家的覆盖范围，完善全市30家粮食生产“全程机械化+综合农事”服务中心建设；支持区域农机维修中心建设，构建完善全市“1+7”农机维修服务网络，2021年度完成全市898台拖拉机、联合收割机、插秧机维保检修社会化服务；鼓励符合条件的农机社会化服务组织向蔬果生产、农业农村废弃物资源化利用等领域拓展延伸，多途径开展高效便捷的农机社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。2021年获评省、苏州市级粮食生产“全程机械化+综合农事”服务中心10家。

2.7 高素质农机人才队伍建设工程

建立健全新型农业人才培养体系，注重农机实用型人才培养，开展高素质复合型农机人才精准化定制业务，全年举办各类农机培训20期，累计培训超1 000人次，为农机从业人员素质提升搭建平台；联合市总工会、人社局、团市委、关工委举办全市农机修理工职业技能竞赛，为优胜选手授予“太仓市五一劳动奖章”“太仓市技术能手”“太仓市青年岗位能手”等称号，激发农机行业工匠精神；建立健全基层管理机制，示范建立农机专业服务主体信息化管理模式，提高农机合作社规范化管理水平，充分调动农机手积极性，提升农机服务效率。

2.8 “平安农机”示范县提质工程

全面落实农机安全生产地方政府属地管理责任、部门监管责任和服务组织主体责任，提升农机本质安全水平。加快农机安全监管信息化、网络化和网格化建设，与市联动中心联合开展基层服务管理资源整合，明确“一村一网格员一协管员”配置要求，定期开展农田执法巡查，动态监管农机违法行为，对违法行为形成有效威慑。2021年累计开展农田执法检查40余次，出动人员175人次，查处农机违法行为26起；农机综合“三率”水平稳定在90%以上，全年农机生产作业实现零伤亡；获评苏州市级“平安农机”示范镇3个，示范合作社7个。

3 推进过程中的难点

3.1 机具配置与产业转型同步性差

主要表现为：农业机械装备升级换代需要与农业产业转型升级相适应，农机配置超前可能会导致产业对农机化需求迫切性不足，造成社会资源浪费；农机配置滞后可能会导致产业转型难以为继，不利于产业良性发展。

3.2 农业产业生产设施投入成本高

随着农业生产全程全面机械化建设深入，作业环境“宜机化”，农机设备“智能化”逐步成为大规模机械化应用的必备条件，但“宜机化”设施配套改造、“智能化”软硬件装备开发成本巨大，单个农业经营主体难以承受。

3.3 农业生产劳动力有效供给失衡

随着农业生产劳动效率的提升，单位劳动力需要管理的农业生产资料显著增加，对农业生产经营者提出更高综合素质要求。受制于现有农业从业者平均年龄偏大、受教育程度偏低的客观情况，在原有农村劳动力中培养与现代经营效率相匹配的高技人才十分困难，这造成农村劳动力有效供给不足的现象，即不匹配产业经营效率的普通劳动力过剩，迫切需要的高技人才供给紧缺，呈现出总量过剩与结构性不足并存的劳动力失衡现象。

4 关于对策的思考与建议

4.1 强化顶层规划，注重典型示范

建立完善责任落实机制，围绕政策创新、重大专项和重点工作安排，将农业机械化纳入各镇（街道）农业农村现代化发展重点工作和考核内容。坚持典型引路，示范带动的建设思路，深入实施农业生产“两大行动”，加快农业机械化向全程全面高质高效转型升级。

4.2 多种途径共谋，形成工作合力

拓宽资金来源，充分发挥多元社会力量，形成多方投入、风险分担、利益共享的农机化发展格局。积极争取上级项目和资金，稳定本机农机化资金投入，通过农业信息标准化体系建设，吸引投资基金、投行以及证券市场融资等社会资本。

4.3 强化技术培训，深挖新生力量

进一步新型农业人才培养体系，注重农机实用型人才培养，针对农业委培生、新型职业农民和农机技术人员等农事作业生力军，开展高素质复合型农机人才精准化定制培训，常态化开展技能培训、“田间日”活动、田间作业实践操作和农机行业职业技能竞赛，弘扬全市农机行业工匠精神，培养一批懂管理、懂市场、懂技术、会生产的新型农业复合型人才。

4.4 着眼生产设施，夯实作业基础。

新一轮标准“宜机化”建设是农业高水平机械化的前提，考虑到“宜机化”建设投入资金大、建设工期长、回报周期长，应由市级层面制定详细的建设规划与实施方案，坚持区域化整体，落实资金保障，并鼓励引导多种资本投入“宜机化”建设。

4.5 优化共享渠道，提升社会化服务水平

按照“覆盖全程、服务全市、运转高效、综合配套”的原则，引导各类农机服务组织，建立集农业作业、维修、供应、租赁服务为一体的新型农机社会化服务体系；加快市、镇、合作社三级数字化网络建设，探索智能农机终端“无感”网络对接形式，在未来2年实现全市50%以上主力机具实时入网管理，优化全市机具作业能力分配方式，进一步提升全市农机社会化服务水平

4.6 加强示范推广，重视舆论引导

农机械推广部门加大先进机具推广应用力度，在充分调研的基础上，重点围绕特色农业机具、智能农机装备、新型创新设施进行选型引进，在全市范围内开展先行先试，同时，借助各类现场演示活动，强化舆论引导，大力宣传新型先进机具高效、省工、节本等优势，营造良好氛围，吸引更多新生代农机力量的加入。