关于建设金昌开放大学的可行性报告*

高海燕

（甘肃广播电视大学金昌分校）

为了全面贯彻党的十九大精神，落实国家、甘肃省和我市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《关于支持建设金昌开放大学的意见》精神，全面实现我市教育现代化，依据我市经济社会发展和金昌电大实际情况，拟在金昌电大现有办学系统的基础上，建设金昌开放大学，现报告如下：

一、金昌开放大学创建背景

现阶段，无论从国家层面推出的文件来看，还是从甘肃省以及金昌市推出的文件来看，都极为注重教育改革工作，为此还专门制定了发展规划纲要（2010-2020年）。其中有部分内容直接指出，未来我国会着力打造现代化的开放大学。2010年7月，我国政府推出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》。其中重点强调，“打造终身教育‘立交桥’，优化宽进严出的学习制度，办好开放大学”。时至今日，我国各基层地区的教育机关都已先后制定了科学规范的发展规划纲要，其中的主要内容包括要充分发挥广播电视大学的优势，打造省、市开放大学，与此同时还进一步指导了继续教育的发展路线。《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《金昌市教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中强调：“充分依托广播电视大学开放教育，全面调动信息技术的积极力量，全面统筹现存教育资源，打造开放大学”。金昌电大经过多年发展已经成了甘肃广播电视大学办学系统里面最为重要的组成部分，为当地继续教育事业的发展做出了积极的贡献。所以，当地政府必须进一步增强其在打造金昌终身教育构架与学习型社会中的功能，不断优化人才培养机制的同时全面提高区域教育活力，不断加大创新力度，确保其能够为金昌的发展添砖加瓦。

二、建设金昌开放大学的必要性

（一）建设金昌开放大学是建设幸福美丽金昌的需要

金昌市第八届人民代表大会《政府工作报告》提出，“2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是推动金昌高质量发展的重要一年，做好政府各项工作至关重要”。为了实现全面建成小康社会的目标，推动高质量发展、建设幸福美丽金昌，我市确立了高质量实施“工业强市”战略、高质量实施乡村振兴战略、高质量推动第三产业发展、高质量推动项目建设、高质量推动生态文明建设、高质量推动城市发展、高质量推动改革开放、高质量提高人民群众生活品质等八项重点工作任务。在新阶段，要完成市委、市政府确立的八大工作任务，急需一大批各级各类技术技能人才。金昌电大成立于改革开放时期，伴随着改革开放而发展壮大，面对新时代，金昌电大有能力、有责任承担新的历史使命。因此，在金昌电大基础上建设金昌开放大学存在着切实的价值，不仅能够充分助力全面小康和脱贫攻坚目标的实现，还能够为推进经济结构战略性调整和推动金昌高质量发展等战略提供各类应用型技术技能人才。

（二）建设金昌开放大学是构建我市终身教育体系和建设学习型社会的需要

随着十九大的胜利召开，“办好继续教育，加快建设学习型社会”成了我党工作的重中之重。中国共产党甘肃省第十三次代表大会报告提出，“办好特殊教育、继续教育、社区教育、老年教育，构建利于人民群众的终身教育体系”。利用现代信息技术，面向广大社会成员发展远程开放教育，构建终身教育体系，促进教育事业的持续协调发展，已经成为我国教育工作中的重大任务和教育发展新的增长点。开放大学较之高等教育而言存在着明显的特征，其一方面是更加的开放，一方面是更加的灵活，另一方面是更具针对性和适应性，所以可以将其认定为现代化的大学模式，其属于我国现阶段教育框架里面最匹配终身教育思想与打造学习型社会愿景的核心构件，是促进现有教育体制开放化、网络化、终身化和以提高人的素质为核心的重要力量。综上所述，成立金昌开放大学具有重大的价值和意义，可以在充分助力金昌市全面革新终身教育办学形式的同时进一步延伸社区教育、老年教育的表现形式与覆盖范围，为构建学习型社会与终身教育体系添砖加瓦，助力地方人民群众学习与自我提升。

（三）建设金昌开放大学是金昌高等教育发展的需要

目前，我市高等教育院校只有甘肃有色冶金职业技术学院一所专科院校，专业设置方面，围绕当地有色金属与新材料产业，河西堡的化工、能源、建材、冶金及现代物流业，永昌的现代农业产业等进行设置，现设有冶金与化学工程、建筑与信息工程、机电工程、经管、教育五个主导、核心专业，30个相关专业方向。专业设置方面未涉及到行政事业单位、医药行业、中小学教师等领域，很难实现区域经济结构优化对高质量人力资源的切实所需，同时也不能满足地方群众对高等教育的需求。同时，根据《甘肃省金昌市基本实现教育现代化实验区建设实施方案》主要目标，高等教育毛入学率达到40%的目标任务，单纯靠普通高校是难以实现的。因此在金昌电大基础上建设金昌开放大学，并赋予其相应的办学自主权，充分利用开放教育理念和现代远程教育技术，深化远程开放办学模式，对于优化我市高等教育布局结构，扩大我市高等教育规模，加快教育大众化进程，具有十分重要的作用。通过金昌开放大学覆盖全市城乡的县区开放大学，把高质量的教育资源进行流转，确保其可以完全贯通基层地区，使相关地区的学习者也能共享优质教育资源，对促进教育公平、助推精准扶贫具有十分重要的作用。

（四）建设金昌开放大学是实现金昌电大转型发展的需要

金昌电大成立至今已经走过近40个年头，作为金昌市第1批依托现代教育技术进行远程教育的教育机构，从成立之初便获得了各级政府和组织的大力支持。不仅如此，其还广泛汲取了来自中央广播电视大学等教育机构的教学资源，充分利用远程教育独有的优势，30多年来给当地培育了13225名“留得住、用得上”的优秀学生，组织了超过10万人次的培训活动。立足整体看，金昌电大的成立和发展，为区域高等教育的发展做出了难以磨灭的贡献。但是，我们也清醒地认识到，其目前的发展状态不仅远远没有达到能进一步推动学习型社会发展的程度，还同打造现代化开放大学的标准有所偏差，还存在办学自主权的缺失、核心竞争力不足、系统发展不平衡、队伍素质和能力不高等方面的不足，严重制约学校的可持续发展。为协调发展期间面临的诸多矛盾，全面贯彻地方政府作出的《关于支持建设金昌开放大学的意见》，争取截至2020年，将金昌开放大学打造为构架合理、机制灵活、面向未来、面向现代化的开放大学。想要实现这一系列目标，首先就得给其提供一定的办学自主权。

三、建设金昌开放大学的可行性

（一）政策依据

基于国家的角度来看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，“打造灵活开放的终身教育框架”“稳步推进当代远程教育，打造基于卫星、电视与互联网的远程开放继续教育及公共服务平台”“办好开放大学”等战略构想。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调，“办好开放大学”。《教育部关于“十三五”高等学校设置工作的意见》强调，“允许具备足够资质的广播电视大学，根据开放大学办学模式与标准逐步开展改革工作，为打造学习型社会做出自身的贡献”。这些都是为建设金昌开放大学指明了方向。

基于甘肃省的角度来看，《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调，“依托广播电视开放大学教育，进一步发挥信息技术优势，充分整合现存教育资源，打造符合现代化标准的开放大学”。《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实全国教育工作会议精神加快我省教育事业科学发展的意见》指出，“以广播电视大学为基础，整合各类教育资源，建立满足学习型社会需求的开放大学”。《关于支持建设甘肃开放大学意见》进一步明确了甘肃开放大学的办学定位，总体目标和主要任务。《甘肃省“十三五”高等学校设置规划》明确提出“在甘肃广播电视大学基础上建设甘肃开放大学”，这为建设甘肃开放大学提供了政策依据。

在市级层面上，《金昌市教育事业“十三五”发展规划》提出，“成人教育开放发展。构建灵活开放的现代终身教育体系。将稳步推进继续教育工作当成打造学习型社会的关键性措施。强化人力资源能力建设，拓展继续教育资源，逐步拓展继续教育延伸面积，确保继续教育能够精准对接劳动群体，宣传好终身学习的有益思想。强化多种形式的继续教育，构建起“覆盖范围大、涉及领域全面、多层次”的社会主义现代化继续教育体系。充分挖掘信息技术的功能。基于互联网，整合社会资源，打造科学规范的继续教育服务平台，给人民群众带来全新的学习体验。调动甘肃有色冶金职业技术学院和甘肃电大金昌分校的继续教育优势，着力优化“一体两翼”成人教育模式。全面打造金昌社区大学，积极设立与之匹配的教育中心。进一步改进自考制度，组织建立以老人为教育对象的教育机构，构建起可直接辐射城市地区和乡村地区的继续教育网络。”这为建设金昌开放大学提供了政治保障。

因此，在新时代建设金昌开放大学已成为我市构建终身教育体系的战略部署，是落实党和国家、省委省政府和市委市政府有关办好开放大学的重要举措。

（二）生源保障

2019年金昌市中职技校学生有3500人。同时，甘肃冶金职业技术学院是一所专科院校，现有在校生3170人，毕业后只是获得大学专科学历。这些都为金昌开放大学学历教育提供了生源保障。

金昌市是我国的镍都，辖一县一区，辖区范围内的面积总共有9600平方公里，辖区范围内的总人口总共有46.86万，这里面城镇居民达到了33.02万，城镇化率达到了70.46%。境内拥有丰富的矿产资源，有金川集团公司、八冶集团公司、金化公司、金泥集团等企业，由于具备足够的资源优势，因此金昌市的经济发展层次相对较高，当前，金昌市的国民生产总值和城镇居民收入在全省名列前茅，全市经济社会发展的强劲势头对各种技能型人才和高素质人才的需求不断增大。金昌开放大学能够满足当地人民群众的继续教育需求，这也为金昌开放大学学历教育提供了生源保障。

（三）依托金昌电大创建金昌开放大学的优势

（1）基础优势。金昌电大系统的远程开放教育目前已经非常成熟，能够充分助力金昌远程教育工作的发展。具体来看，其目前总共有分校直属教学点与永昌县、金川区工作站三所，构建起了可以完全辐射辖区所有区域的现代远程开放教育网络。现阶段，金昌电大有开放教育本、专科专业各23个与27个，构建起了基于电视、互联网的现代教育体系。从成立至今，金昌电大已经走过了近40个年头，沉淀了不少的办学经验，时至今日该院校已经成了地方高等教育发展的核心组成部分，给地方建设培育了一批批优秀的人才。立足整体层面来看，其已经构建起了学历开放教育、学历网络教育等多层次的办学格局，在继续教育上拥有一般高等职业院校及教育机构所没有的独特优势。这些都为建设金昌开放大学奠定了良好的基础，积累了丰富的实践经验。

（2）建立了较为完备的远程开放办学体系。金昌电大自成立至今一直秉承着开放办学的办学思想，教育的覆盖范围越来越广。只要满足设定的条件，只要存在学习需求，就能够享受由金昌电大所带来的高等教育。除此以外，金昌电大这些年来还持续加大了信息化建设方面的资金投入力度，掌握了相当丰厚的教育资源。从硬件方面来看，金昌电大教学楼的总面积目前已经达到了4020平米。除此以外，还配置了不少现代化的教学设备。总共设教室19间，这里面包括：多媒体教室5间、计算机网络教室6间、多功能视频会议中心1间、云教室1间。有计算机250台，均设有“电大在线远程教学平台”，开通了“金昌电大在线”，实现了“天网地网互联，三级平台互动”。在2015年，金昌电大还正式成为了我国数字化学习资源中心的成员机构，设立金昌市分中心。除此以外，金昌电大还在持续性地优化和打造现代化的教学支持服务系统，在该系统的帮助下，学生可以获得更多优质的服务和资源。

（3）重视社会教育。立足整体层面来看，打造开放大学首先就得坚定不移地贯彻终身教育理念。终身教育理念的实质为鼓励教育机构给所有想学习的人提供与学习有关的教学服务以及其他服务。社区教育属于终身教育的特定形式，社区教育的发展能够助推开放教育发展的同时还有利于整个国家实现学习型社会的构想。金昌电大属于我国第1批登记在册的示范性基层电大，2013年被认定为国家开放大学（甘肃）试点学院，2015年成功完成试点考核，是全国高校现代远程教育协作组优秀学习中心。2016年按照国家机关批复，统筹组织“金昌市社区教育指导服务中心”，2017年组建“金昌社区大学”，组建社区大学的初衷主要是满足相关人员的学习需求，在远程教育、继续教育和第三年龄教育领域，不断丰富和完善社区服务功能，为区域发展作出了巨大贡献。除此以外，金昌电大近年来还不断深挖“现代化”与“开放性”等核心要素，坚决打好“特色”与“创新”这两张牌，积极调动资源优势，打造人才培养的新局面。最后，金昌社区大学还主动肩负起了一系列与非学历教育培训相关的教学任务，积极规划并推进了包括计算机培训、会计培训等多项重点工作。

从2012年开始，我国开始着手打造面向未来的开放大学，国家开放大学和北京、上海、江苏、云南、广东等五所省级开放大学先后问世。时至今日，它们都在各自的领域发光发热，为其他广播电视大学转型发展积累了宝贵经验。

综上所述，如果想要推动金昌开放大学走向现代化，必须得坚持实事求是思想的指导，着力地方群众的学历层次、产业结构与区域经济发展模式，进一步深化区域高等教育大众化、普及化、信息化与现代化进程。可以肯定的是，发展金昌开放大学不仅对全面实现科学发展、建设幸福美丽金昌的战略部署具有重大意义，还对建设金昌终身教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会，实现人民群众日益迫切的学习需求与教育公平存在着切实的价值。为此必须要调动其一系列的办学优势及资源，确保院校能够为社会主义现代化建设事业的发展作出积极的贡献。建设金昌开放大学不仅必要，而且可行。