廉洁风险双重预防体系的构建与实践

文/高 杰

廉洁风险双重预防体系由廉洁风险分级管控体系和廉洁隐患排查治理体系组成

习近平总书记在党的二十大上指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

如何全面贯彻落实党的二十大精神，开展制度规范体系建设，成为纪检监察部门亟须探索和实践的课题。葛泉矿作为冀中能源集团的主力矿井，始终坚持“从严治企”的理念，把廉洁风险预防管理工作作为坚持全面从严治党、推动党风廉政建设工作的重要抓手，通过构建党员干部廉洁风险分级管控体系和廉洁隐患排查治理体系，初步探索建立了葛泉矿廉洁风险双重预防体系，形成了廉洁风险预防长效机制，为矿井健康和谐发展提供了坚强制度保障。

一、廉洁风险双重预防体系的构建背景

1.构建廉洁风险双重预防体系是加强党建工作的总体要求

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，开展党风廉政建设，对加强党的思想建设、作风建设、制度建设具有重大而深远的意义。建立廉洁风险防控体系是党风廉政建设战略性、根本性的制度保障，可以实现反腐倡廉工作由被动预防向主动预防转变、由权力反腐向制度反腐转变、由事后处置向事前预警转变，巩固强化党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线。

2.构建廉洁风险双重预防体系是国有企业不断发展壮大的内在需要

腐败风险是国有企业决策风险和经营风险的根源。一方面，腐败问题破坏了“贡献定薪酬，业绩排座次”的选人用人模式，打击了职工的工作积极性，制约了企业的发展；另一方面，手中握有权力的党员干部利用职务权力，为他人或自己谋取私利，损害了企业公共利益。因此，建立预防腐败工作机制，培厚良好政治生态土壤，对推动国有企业健康发展具有重要现实意义。

3.构建廉洁风险双重预防体系是提高纪检监察部门执纪水平的有效途径

纪检监察部门是惩治和预防腐败的专职机关，是惩防腐败体系建设的中坚力量。通过将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入党风廉政建设，推动监督关口前移，构建有效的廉洁风险防控机制，可以实现超前预防，使纪检监察部门掌握反腐倡廉建设的主动权，切实增强防治腐败工作的预见性、可操作性，为开展反腐倡廉工作开辟新的路径。

二、廉洁风险双重预防体系的基本内涵

廉洁风险双重预防体系由廉洁风险分级管控体系和廉洁隐患排查治理体系组成，旨在准确把握企业权力运行规律和特点的基础上，以廉洁风险隐患为核心，坚持超前防范、关口前移，从廉洁风险辨识入手，以廉洁风险管控为手段，通过廉洁隐患排查，及时查找出权力运行过程中可能出现的监督缺失、漏洞，把廉洁隐患消灭在腐败发生之前。

廉洁风险双重预防体系中，廉洁风险分级管控和廉洁隐患排查治理是相辅相成、相互促进的关系，共同构建起预防腐败的制度防线，二者都是廉洁风险管控系统的核心环节，核心理念都是运用“风险管控”的模式与方法，制度化地实施廉洁风险管控。其中，廉洁风险分级管控是廉洁隐患排查治理的基础，通过廉洁风险分级管控筛选出廉洁风险点，从而为廉洁隐患排查治理提供目标和对象；隐患排查治理是廉洁风险分级管控的补充，通过开展廉洁隐患排查治理，能够发现新的廉洁风险点，及时更新廉洁风险清单，确保清单具有准确性和权威性。

三、廉洁风险双重预防体系的构建过程

1.建立廉洁风险分级管控体系

葛泉矿纪委立足职责定位，牵头组织编印《葛泉矿廉洁风险分级管控工作制度汇编》，细化各岗位职责，摸清权力底数，深入排查权力风险点。

一是进行廉洁风险辨识。廉洁风险辨识是否全面、准确，直接影响廉洁风险防控工作的实施成效。葛泉矿按照“职权法定、权责一致”的要求，对各岗位职权细化梳理，编制“权力清单”、绘制“权力流程图”。经过汇总，共梳理出各类职权47项。

二是制定廉洁风险清单。按照“自己找、同级评、上级点”的原则，结合岗位特点、业务流程，将各岗位廉洁风险分类、分级登记，建立“葛泉矿廉洁风险清单”。经过梳理，共查找到廉洁风险点168项。

三是明确廉洁风险等级。从廉洁风险发生概率和风险影响程度两个维度出发，确立高、中、低三个等级。高风险指涉及直接管人、管财、管物的风险点；中风险指间接涉及管人、管财、管物的风险点；低风险指不涉及管人、管财、管物的风险点。经过对168项廉洁风险点进行级别划分，共找出高风险17项，中风险38项，低风险113项。

2.建立廉洁隐患排查治理体系

葛泉矿纪委牵头组织印发《葛泉矿廉洁隐患排查治理工作制度汇编》，确保分级管理、责任到人。

一是建立廉洁隐患排查治理台账。根据廉洁风险清单，对排查出的廉洁隐患逐项登记，建立廉洁隐患排查治理台账。台账内容包括职权名称、权力行使频率等内容，经主管矿领导审核把关后，由矿纪委对台账逐项登记汇总。

二是制定职权风险防范措施。对权力过于集中的岗位，进行职权分解，建立制衡机制；对制度缺失或不完善的岗位，建章改制；创新方式方法，制作岗位风险警示牌、填写《权力风险防范保廉承诺书》，确保监督到位。

三是构建“三级廉洁隐患排查”机制。构建“个人日查、党支部月查、纪委季查”工作机制，将责任层层分解。个人日查，是指岗位职工按照岗位制度要求，每日开展个人廉洁风险自查自省；党支部月查，是指党支部对职工廉洁从业情况、参与班组学习情况、思想作风情况，每月考评打分；纪委季查，是指矿纪委每季度对各支部落实廉洁隐患治理情况考核打分。

3.建立确保制度落地的保障机制

一项制度要想长久执行下去，必须加强与制度配套的保障机制，优化制度环境，切实提高制度的针对性、科学性和可操作性。

一是将制度落实情况纳入党委党建考核。葛泉矿党委将廉洁风险防控工作纳入党建工作考核评价体系，常态化开展纪检监督、联合监督、审计监督。

二是实施动态管理。矿纪委不定期对各党支部落实廉洁风险防控工作进行抽查，年底统一更新廉洁风险数据库，确保数据库内容准确、全面。

三是强化廉洁教育。坚持开展拟提拔中层干部党纪政纪法规知识考试、任前廉洁谈话、警示教育和岗位廉洁从业教育等活动，做到警钟长鸣。

四、廉洁风险双重预防体系取得的成效

葛泉矿通过推进廉洁风险双重预防体系建设，压实了党委主体责任和纪委监督责任，矿井党风政风持续向好，连续多年没有发生违反党纪政纪的问题，开创了党风廉政建设与企业改革发展深度融合的新局面。

1.推进了治理体系和治理能力的现代化

将“风险管理”理念引入反腐倡廉工作领域，采取“重头重抓、重点用力、重心下沉”的建设方式，推动了矿井党风廉政建设治理体系和治理能力的现代化。

2.大幅提升了党员干部的廉洁自律意识

干部职工岗位责任意识、风险防范意识、廉洁自律意识全面增强，并转化为工作自觉行动，全体干部职工履职能力进一步提高，推动了矿井全面从严治党向纵深发展。

3.党风廉政建设的服务和保障作用得到彰显

通过建立长效机制，解决了党风廉政建设与中心工作结合不紧密、“两张皮”的现象，切实发挥了党风廉政建设对企业生产经营的服务和保障作用。