开展全域教育质量监测撬动教育高质量发展

哈尔滨市教育研究院 赫维辛

开展国家或区域义务教育质量监测，基于监测结果促进质量提升与均衡发展已成为当前国际和国内教育发展的重要趋势，得到党和国家的高度重视，并提出更高的要求。中共中央、国务院颁布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确指出：“健全质量评价监测体系，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。”教育部印发《国家义务教育质量监测方案（2021 年修订版）》，对监测工作进行全新的部署和安排。2021 年3 月，教育部、中组部等六部门联合印发《义务教育质量评价指南》，更加明确了质量评价指标体系，深刻论述了评什么、怎么评、谁来评等一系列问题。可见，构建高质量的教育质量监测和评价体系，对加快义务教育改革，推动教育高质量发展，实现教育现代化具有重大的现实意义。

一、搭建监测基础平台，实现哈尔滨市全域国家义务教育质量监测

教育部自2007 年成立基础教育质量监测中心，经过八年的试点监测，于2015 年正式启动国家义务教育质量监测工作，而哈尔滨市在2019 年之前，没有成立监测与评估中心，没有完善科学的教育质量监测评估体系，也没有开展过全市区域性的教育质量监测工作，只有两三个样本县参与了国家义务教育质量抽样监测，个别区县也仅开展了区域性监测工作，可谓零起点。从全市区域性层面来看，如果不开展教育质量监测工作，长期以来，教育决策、教研视导，甚至是中小学教育教学活动的开展基本上依靠经验，与教育现代化、信息化的要求相去甚远。因此，经上级决策，哈尔滨市于2020 年参加国家义务教育质量监测。

2019 年3 月，按照市政府和市教育局的工作部署，哈尔滨市教育研究院成立监测办，组织人力开展前期的理论学习、调研考察、经验交流等工作，研制形成《哈尔滨市中小学教育教学质量评估监测指标体系》，围绕指标体系启动征求意见、调研问卷、专家论证三项具体工作，修改完善指标体系，从此拉开我市教育质量监测探索和不断推进的序幕。

2020 年，哈尔滨市教育研究院成立哈尔滨市基础教育质量监测评估中心，设立教育质量监测实施工作领导小组，明确以参加国家义务教育质量监测工作为主要任务的监测工作思路。2020 年5 月18 日，我市印发《哈尔滨市义务教育质量监测工作方案》，明确开展国家义务教育质量监测的工作方向、任务和工作机构，从制度上保障我市监测工作顺利有效开展。我市共计10 个区县参加了2020 年的国家义务教育质量监测，其中香坊区、巴彦县为国家抽样的校本县，免费参测；其余8 个区协议参加。2020 年参加国家义务教育质量监测是奠基性工作，开创了全省区域性推进国家义务教育质量监测工作的先河，在全省发挥了重要的引领、示范、辐射作用。

2021 年和2022 年，我市18 个区县（市）全部参与国家义务教育质量监测。至此，自2020 年以来，确保了三年一轮的监测数据准确，对于全面、科学、精准诊断全市义务教育质量和发展状态，助力教育教学和行政决策至关重要，在全面推进教育评价改革方面发挥了省会城市的担当和引领辐射作用。

二、落实结果应用，发挥教育质量监测撬动哈尔滨教育高质量发展引擎作用

进入新时代以来，国家对教育监测与评价工作高度重视，教育质量监测与评价的成熟和发展，必然促进教育理念、方法和技术的现代化，对实现教育治理的目标具有很强的实践意义。开展国家义务教育质量监测，能够精准把握哈尔滨市义务教育质量发展现状，反映存在的突出问题，查找问题产生原因，提出问题解决策略，促进我市义务教育优质均衡高质量发展。

科学运用教育质量评价体系标准，促进义务教育实施转到正确的轨道上来；规范学校办学、教师教学、学生学习、家庭教育等一切教育行为，使其符合教育规律与学生成长的轨迹；引领广大教师关注学生学习过程，关注新课程标准与要求，关注课前、课上、课下全面育人，关注学生全面成长；发挥学科育人价值，培养学科思想、学科素养、学科联系、实践能力与创新精神；强化评价导向作用，让监测数据说话，让分析报告定位，让实施策略跟进，让再评估保障落实。

监测的目的是结果的运用。全面梳理总结三年来的阶段性教育质量监测工作，特别是2020 年国家义务教育质量监测结果反馈和相关建议，市教育局相关部门及市教研院研培部门协同推进，区县联合驱动，开展一系列工作。监测结果报告解读，深入理解国家教育质量监测发展新动向，读懂读透监测结果报告，深化对开展义务教育质量监测重要意义和功能作用的再认识，更好发挥质量监测的实用价值和功能；制定问题整改工作方案，充分发挥质量监测诊、咨、督、促、导的多重功能，找准着力点，优化决策，精准服务，提升效能；遴选监测结果应用专家，通过报告解读和实地调研，精准地给教育发展现状把脉，有针对性地开展整改；撰写材料汇编和成果集，挖掘特色，提炼总结，提供相对成熟的可复制借鉴的典型经验模式，发挥示范引领作用，形成品牌效应，打造省会城市教育新发展的靓丽名片。

结果的有效运用可优化和改进教育决策、研培策略、教育教学管理，促进教育高质量发展，实现教育现代化，监测十分必要。于学校，可转变校长管理理念，规范教学常规要求，改进教育教学方式，推进校本教研科研；于教师，可健全培养体系，找准培训靶向，改革培养模式，建立专业成长机制；于家长，能够刷新观念意识，加强亲子沟通，改进教育方式，优化家庭环境；于社会，能够营造文明有序的社区环境和去伪存真的网络环境，提升各部门社会参与度，促进多部门协同联动。总而言之，开展国家义务教育质量监测工作，落实结果应用，为我市寻找衡量教育发展质量的标准，在全国坐标系中精准定位，提供破解发展瓶颈的参考依据。

三、打造我市质量监测方案，为教育高质量发展保驾护航

党的二十大报告指出，要“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。为实现哈尔滨教育的高质量发展，更好发挥质量监测的作用，我们一直致力于打造符合我市教育特点和现状的质量监测方案和体系机制，不仅要加强监测队伍建设，提高学校、家长乃至全社会对教育质量监测的认识程度，更要形成一套完善的涵盖教育质量监测全过程的工作体系和应用机制，为未来我市开展自主监测打下良好基础。

努力打造素质精良的监测队伍。加强专业队伍建设，使其具备专业标准和操作技能，明确监测工作基本理念、基本知识、基本方法和基本流程，对监测结果能看懂、会解读、析原因、综整改、督评估。做好哈尔滨市义务教育质量监测高级研修班培训及视导员培训工作。组建专兼职结合的专家团队，掌握监测工具的使用和研发技能，开展哈尔滨市义务教育监测评估专家及质量监测结果应用专家遴选工作。

提高对质量监测重要性的认识。全面推进义务教育质量监测工作，提高全社会对质量监测的重视程度，努力构建各方重视、通力协作、稳步推进及结果应用良性互动的工作格局，在全面实施素质教育、促进义务教育质量提升、服务教育科学决策、促进正确教育观、落实教育政策要求等方面发挥重要作用。

全面开展质量监测工作应用。积极探索基于新课程新教材新课标新考试高质量监测项目，帮助各级教育部门充分详实地掌握教育教学情况，析原因，找不足，缩差距，加深各级行政业务部门对义务教育质量监测重要性、科学性的理解。综合国家监测和本省自主监测数据，形成促进区域教育教学改革，改进教学策略，构建高效研究、培训、科研、教学工作推进机制。厘清自身在国家、省、市、区县四级基础教育质量监测体系中的功能和定位，制定完善的监测结果应用机制，形成“质量监测——结果反馈——问题整改”三者的闭锁式循环，将教育质量监测变成教育教学中不可或缺的常规性工作。

开展国家义务教育质量监测，是一项变革性的国家重大教育评价改革项目，也是刻不容缓的政治任务。我们将继续用好评价“指挥棒”，校准监测“风向标”，进一步规范教育教学行为，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，构建新时代中国式的具有哈尔滨特色的教育质量监测体系。