行政事业单位财务会计向管理会计转型的思考

施雯雯

现代化科学技术的发展推动着市场经济的转型，行政事业单位财务会计工作也呈现出转型趋势。行政事业单位以财务会计为财务工作的中心，但基于行政事业单位各部门预算资源的增加，财务会计与控制等工作的优化，财务管理要求明显提升，因此行政事业单位财务工作转型十分必要。

大数据背景下，财务管理工作呈现信息化与智能化趋势，由此财务数据及各项管理工作的开展更加系统化，且财务数据能够实现信息共享。财务数据价值较高，财务会计工作职能也在不断丰富，行政事业单位管理会计的落实能够提升会计工作水平，对单位内部工作具有促进作用，对行政事业单位财务管理效率的优化具有重要价值。对此，行政事业单位要重视财务管理工作的转型，确保行政事业单位发展的稳定性。

一、财务会计与管理会计

（一）概论

财务会计工作内容以行政事业单位整体资金支出与运行情况的计算为主，是对往来资金账目进行管理与记录，同时对单位支出账目进行编制。管理会计工作内容以专项报告分析为主，通过收集对照目标的相关信息，对单位经济活动是否符合国家标准与规定进行判断，且能够为行政事业单位管理提供意见与建议。财务会计与管理会计工作内容具有差异性，因此行政事业单位财务工作转型需要进行专项考量。

（二）财务会计与管理会计的差异

财务会计与管理会计侧重点不同。财务会计是根据单位内部部门、人员提交的财务原始凭证与相关文件对单位账务进行记录，同时在相对时间内就单位资金运行情况与使用情况进行报告，它强调的是对信息的处理过程和程序正确，通俗来讲就是“正确地做事”。管理会计是基于行政事业单位业务职责，利用财务数据信息为单位领导层提供决策依据。管理会计是对单位资金支出与运行情况进行汇总，对资金流向进行分析，对提升单位资金利用水平具有重要价值，也是规避行政事业单位资金风险的主要手段。管理会计强调的是对信息的综合规划、决策、控制和评价。

财务会计与管理会计作用时效不同。财务会计基于过去已发生的经济活动，对财务数据进行记录和汇总，是一种事后行为。财务会计强调数据分析的精准度，强调财务责任意识，以实现对行政事业单位的资金支出控制；管理会计利用现有的数据，整理和分析过去，纠正和控制现在，研判和预测未来，它是参与到经济活动的全生命周期的管理，更多地側重对当下的纠偏和对未来的预测。

财务会计与管理会计层级要求不同。财务会计注重财务报表数据记录的真实性，以及经济交易时间、账务处理的准确性等，它只需要财务人员懂财务知识，会账务处理，可以理解为懂得一个“点”即可；管理会计以未来财务资金流向为主导，对未来经济成本的控制管理，能够为单位提供风险预警等支撑，它对财务人员提出了更高要求，不仅需要懂财务知识，对技数据分析、业绩评价乃至信息技术领域等也需掌握，可以理解为需要懂得一个“面”。可以说，管理会计是站在企业的制高点，站得更高，看得更远。

（三）财务会计与管理会计的联系

财务会计与管理会计核算来源相同。财务会计工作内容以财务数据为基础，同时财务数据为管理会计提供数据参考。在实践中，管理会计所需要的许多资料来源于财务会计系统，主要是对财务会计信息进行深加工和再利用，为行政事业单位发展的科学决策提供有效的信息，因此，它的资料与财务会计的资料存在一定意义上的继承性。

财务会计与管理会计终极目标相同。两者均以优化行政事业单位运行与管理为工作目标，以提升单位资本与财产支出、使用安全为主要手段。财务会计能够以财务报表数据为主导对财务潜在风险点进行识别，管理会计能够从财务控制的角度对未来财务风险进行规避，两者均为终极目标服务，实现对行政事业单位稳定发展的促进作用。

二、管理会计对行政事业单位的应用价值

（一）必然性

管理会计是确保财务支出合理化的基本要求。行政事业单位财政支出以工作任务为主导，是确保单位正常运转、提升其行政服务效能的关键。社会发展过程中行政事业工作要求明显增加，资金使用的合规性与合理性作为推动行政事业单位发展的重要基础，管理会计能够确保单位内部财务支出的合理性，因此管理会计在行政事业单位财务工作中的应用具有必然性。管理会计能够对单位项目进行风险管理，项目实施前能够通过定性定量分析对项目细节进行分析，同时在风险管理框架等管理会计工具方法的支撑下，项目风险评估工作更加完善，能够为单位领导决策提供高质量信息支撑，这对减少决策失误、提升决策效益具有重要价值。作为社会公共事务管理，管理会计能够确保行政事业单位财政资金的优化配置。

管理会计是推动行政事业单位发展的必要要求。行政事业单位经费主要以财政资金为主，管理会计能够确保资金使用价值的最大化，对提升政府服务满意度具有重要价值，也是行政事业单位整体管理水平与行政服务综合能力的体现。现阶段，行政事业单位管理会计应用存在部分问题，管理会计方法、技术手段等未能有效落实，对此行政事业单位要致力于管理会计业务工作体系的优化，以确保管理会计对重大风险、典型问题的有效防范。另外，管理会计工作体系的优化能够确保相关工作与财务、业务活动内容的融合，因此能够为单位的规划、决策等工作提供支撑，对提高资金使用效益、推动单位发展意义明显。

（二）可行性

国家政策的发布。近年来，财政部对管理会计的理论结构、工具方法、实践指引等方面进行了整体设计和补充完善，继《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（2014）、《管理会计基本指引》（2016），以后又陆续发布了34个管理会计应用指引，内容全面，原则性与实务性有机结合，是单位推广实施管理会计有效的指导性文件。经过多年面向全国进行广泛征集与累积，财政部会计司于2019年6月出版《管理会计案例示范集》一书。作为管理会计体系的重要补充，既是管理会计案例，也是单位实施管理会计的重要参考。管理会计案例库的发布，是我国管理会计指引体系基本建成的重要标志。

符合时代发展要求。高质量发展作为当下乃至今后经济发展的主要目的，行政事业单位发展中同样要追求高质量发展目标，以确保高质量绩效目标的实现。管理会计体系在时代发展过程中不断完善，这也是提升单位预算绩效管理质量的关键，有利于综合绩效目标科学性、完整性的落实，能充分发挥综合绩效目标的导向作用。

现代化科学技术的渗透。人工智能、大数据等现代化技术在财务管理工作中迅速普及，作为提升行政事业单位财务管理质量与效率的重要手段，其能够确保财务管理工作实效性与实用性，也能实现对财务人力资源的优化配置。由此不难发现，伴随现代化技术在财务管理中的融合，财务数据价值更高，能够为业务部门、管理决策者提供更高质量数据支撑，是单位决策的主要依据之一。

二、当下行政事业单位财务管理现状分析

（一）财务会计管理意识相对薄弱

近几年对行政事业单位财务要求越来越高，财务工作难度与压力日益增大。在实际工作过程中，部分行政事业单位对管理会计认知不充分，认为管理会计和财务会计区别不大，以记账报账为主，忽视其在经济活动事项中的推动作用，导致管理会计无法发挥它的管理功能。部分财务人员管理理念相对薄弱，创新意识不足，缺乏管理会计整体理念。以笔者所在的单位为例，虽然有部分财务人员专业水平过硬，素质较高，能够分析单位财务信息并提出改善措施和建议，但因缺乏业务综合素质，导致无法为单位的事业发展提供针对性的指导意见，难以真正参与到经济活动事项的管理中，制约了财务会计向管理会计转型。

（二）财务转型工作落实条件不足

新时代发展背景下，随着财务管理工作要求与标准不断完善和强化，行政事业单位财务系统、管理模式均需不断调整，财务人员工作水平也要顺应时代发展需求不断进步。传统财务工作平台无法满足管理会计工作需求，比如出现财务信息无法反映实际效益，财务数据与业务关联不紧密等问题，这些因素制约管理工作的有效开展，导致行政事业单位财务管理会计工作价值无法彰显。另一方面，领导层对财务转型工作缺乏足够重视，也使得财务转型工作难以有效落实。

（三）管理会计体系缺乏完善性

在行政事业单位现有的财务管理体系中，财务会计应用体系相对成熟，现行的财务工作具有规范性和统一性，可操作性强；管理会计在行政事业单位系统近几年才开始进入人们的视野并着手研究，财政部印发的管理会计基本指引是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华，并不对应用指引中未作出描述的新问题提供处理依据，管理会计的应用建设体系尚不完善。在行政事业单位中，普遍存在业务和财务联系不紧密，数据分割互相独立的现象，而管理会计体系建設需融合财务会计和非财务形式的信息，各项制度不完善制约了行政事业单位的事业发展。

三、大数据视域下事业单位财务会计向管理会计转型策略

（一）完善管理会计制度及工作体系

一是要提升行政事业单位领导层对管理会计的重视。行政事业单位领导层对管理会计工作的重视程度，决定着财务工作人员对财务活动与工作的执行水平。因此为落实行政事业单位财务会计向管理会计的转型，需要以领导层思想意识为主导，提高其对财务转型工作的重视，从而为管理会计工作制度的完善奠定基础。管理会计制度体系的建立健全需要行政事业单位各部门的工作配合，在单位领导支撑的背景下，各部门能够有效配合管理会计开展工作，有效提升管理会计工作质量，行政事业单位财务数据体系的构建更加全面。

二是要依托大数据等现代化技术健全管理会计工作体系。传统的记账式财务模式已不能满足新时代背景下行政事业单位的发展，为更好地挖掘财务数据价值、预测财务数据走向，管理会计要基于财务数据信息共享平台，借鉴成熟管理模式的优秀案例，结合本单位职能职责，对行政事业单位财务数据进行收集，彰显管理会计职能，提升现代化技术财务管理工作质量与效率。

（二）基于管理会计职能优化财务管理流程

大数据视域下，行政事业单位财务管理工作转型已是大势所趋，管理会计工作模式应该向更加有效地调动财务人员工作积极性，践行财务岗位工作细节等方面转变。新时代发展背景下，财务管理技术呈现自动化与智能化趋势，因此财务管理工作流程要不断优化。新技术应用模式下，财务工作要更加强化统筹管理，以不断通过财务集中管控措施强化财务管理精细化水平。可以利用有效的信息技术手段，整合各财务工作模块，例如预算、支出、绩效等，实现预算和绩效一体化管理，业务和财务融合，实现业务全生命周期管理。另外，数据化财务工作模式下，财务工作体系与业务岗位联系要重新梳理，从而构建财务管理规范化体系，强调事前预算、事中分析、事后评价等工作流程，以此确保行政事业单位财务管理水平的提升。

行政事业单位要对管理会计架构进行完善。为更好地落实财务管理工作，确保行政事业单位工作的稳定发展，财务管理部门要就会计制度框架进行构建，为财务工作人员提供工作依据与支撑。未来工作过程中，财务管理会计架构要不断完善，以从深层次不断强化对管理会计工作的重视，实现管理会计与业务活动的有效融合，进而完善管理会计的监督职能。大数据视域下，管理会计工作模式将不断优化，这也是行政事业单位财务工作发展的主要方向。

（三）借大数据技术发挥管理会计职能

大数据背景下，行政事业单位为彰显管理会计工作职能，可借助大数据技术构建财务信息共享系统，此系统具有较强的信息交互性，对提升财务管理工作效率与质量具有重要价值，也是管理会计工作的主要模式。

构建管理会计信息化工作团队。财务数据信息化发展以大数据技术与信息化平台为基准，因此管理会计工作队伍要不断提升自身信息化水平，以借助现代化技术更好地完成财务管理工作。信息化时代，财务信息共享系统对财务人员信息化水平要求较高，因此传统财务人员要提升自身信息化水平，以此实现财务管理理念、工作流程的优化与创新，强化大数据背景下财务信息共享系统工作的落实，促进单位财务工作转型发展，切实为行政事业单位财务与业务发展提供帮助。

发挥大数据等现代化技术价值，将其与财务信息共享系统进行融合。将大数据、云计算等现代化高新技术应用于财务管理全过程，能够全面提高财务管理效率和质量，促进财务管理人员自身专业水平向信息化发展，使行政事业单位财务管理质量得到显著提高，保障行政事业单位科学、稳定发展与进步。

结语：

大数据时代财务工作转型具有必然性。行政事业单位财务管理工作价值较高，且其面临着财务会计向管理会计转型的工作趋势，对此行政事业单位要顺应大数据时代发展理念，不断就管理会计工作理念进行认识，以为后续管理会计转型目标、管理会计工作制度等奠定基础。管理会计更加强调与时代发展内涵的融合，也为当下行政事业单位财务工作人员提出了更高的工作要求，基于此，行政事业单位要强化对管理会计的思考，推动财务会计向管理会计的转型。