学习贯彻习近平法治思想推进我国能源法治体系建设

孙元辛

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为新时代全面建设社会主义现代化国家和做好我国各领域改革发展提供了法治上的根本遵循。当前，我国能源事业取得了举世瞩目的成绩，也面临着新的形势和任务。习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，党的二十大报告指出，要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进我国能源法治体系建设，对于促进我国能源平稳健康可持续发展、为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障，具有重要的战略意义和迫切的现实需要。

一、深入领会习近平法治思想的重要内涵

（一）充分认识习近平法治思想的重大意义

习近平法治思想坚持马克思主义立场观点方法，植根中华优秀传统法律文化，继承发扬、总结提炼中国共产党领导人民建设社会主义法治的成功经验，同新时代中国具体实际相结合，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的创新发展。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。

（二）深刻理解习近平法治思想的主要内容

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就其主要方面来讲，集中体现为“十一个坚持”。一是坚持党对全面依法治国的领导，这是全面依法治国的根本保证。二是坚持以人民为中心，这是全面依法治国的根本立场。三是坚持中国特色社会主义法治道路，这是全面依法治国的唯一正确道路。四是坚持依宪治国、依宪执政，这是全面依法治国的首要任务。五是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全面依法治国的时代使命。六是坚持建设中国特色社会主义法治体系，这是全面依法治国的总抓手。七是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是全面依法治国的工作布局。八是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这是全面依法治国的重要环节。九是坚持统筹推进国内法治和涉外法治，这是全面依法治国的迫切任务。十是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，这是全面依法治国的基础性保障。十一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，这是全面依法治国的关键所在。

（三）把习近平法治思想落实到经济社会发展各领域各方面

法律是治国之重器，良法是善治之前提。我国已开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。习近平法治思想明确的“十一个坚持”，我们必须牢牢把握、始终坚持，把习近平法治思想落实到经济社会发展的各领域各方面。要坚持中国特色社会主义法治道路，紧扣全面建设社会主义现代化国家的目标任务，遵循经济社会发展客观规律，结合各个经济部门和专业领域的治理逻辑，把准时代脉搏，加快推进国民经济各领域法治建设，科学设计法律制度，补短板、强弱项，固底板、扬优势，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善中国特色社会主义法治体系，以善法良治引领和推动党和国家事业高质量发展。

二、准确把握习近平法治思想对能源法治体系建设的重要指导作用

（一）推进能源法治体系建设，是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义法治道路的内在要求

习近平法治思想围绕全面依法治国向哪走、走什么路作出深刻阐述，深刻阐明了全面依法治国必须遵循的政治准绳。党的二十大报告指出，要坚持全面依法治国，推进法治中国建设;深入推进能源革命、确保能源安全、规划建设新型能源体系等。推进能源法治体系建设，必须坚持全面依法治国的政治准绳，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，按照我国国情和能源发展实际需要，发挥集中力量办大事的制度优势，健全协调机制，强化统一领导，统筹多重目标，协调多个部门，贯通法治建设上下游，动员全社会力量共同推进。

（二）推进能源法治体系建设，是保障国家能源安全、全面建设社会主义现代化国家的内在要求

习近平法治思想围绕建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴、确保党和国家长治久安的长远考虑出发，深刻阐明了全面依法治国的时代使命。保障国家能源安全是能源领域首要职责任务，推进能源法治体系建设，必须坚持法治建设的时代使命，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，把保障能源安全纳入法治轨道，健全保障能源安全的法律法规体系，明确行政主体、行政相对人、群众和社会各方的权利、责任和义务，充分发挥市场机制调节作用和法治机制引领、规范、保障作用，夯实确保国家能源安全的法治基础。

（三）推进能源法治体系建设，是推动能源绿色低碳转型、实现中华民族永续发展的内在要求

习近平法治思想围绕当今时代和实践发展的新要求，深刻阐明了法治中国建设的前进方向。绿色低碳发展，是新时代破解资源环境约束、实现中华民族可持续发展和引领技术进步、深化改革、推动经济转型升级的迫切需要。推进能源法治体系建设，必须立足新发展阶段，更加注重能源绿色低碳发展和转型升级，推动能源重大战略于法有据、重大改革于法有据，在研究方案措施时同步研究涉及的立法问题，在法治中推进改革，在改革中完善法治，夯实国家能源重大发展战略的法治支撑，优化法治化营商环境，加快破解改革发展难题。

（四）推进能源法治体系建设，是约束政府机关公权力和自由裁量权、强化法治政府建设的内在要求

习近平法治思想围绕政治和法治、法治與人治、法治政府与法治国家、依法治国和依规治党等关系问题，深刻阐明了法治中国建设的系列重大理论问题和科学方法论。推进能源法治体系建设，必须用法治给行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的“笼子”。要推动各级能源行政主管部门在党的领导下、在法治轨道上开展工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，事权规范化、法律化。要更好发挥政府作用，优化政府职能，转变政府作风，减少计划手段，破除行业垄断和地方保护，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信的能源法治政府体系。

（五）推进能源法治体系建设，是满足人民群众用能需要、保障人民行使权利的内在要求

习近平法治思想围绕全面依法治国的重点领域、关键环节，深刻阐明了以人民为中心是全面依法治国的根本立场。能源是关系到千家万户用能的民心工程，推进能源法治体系建设，必须坚持以人民为中心的根本立场，坚持法治为了人民、法治依靠人民，依法保障人民用能需要和合法权益。要完善能源立法、科学能源执法、支持公正司法、引导全民尊法守法用法，提高能源普惠水平。要加强能源法律法规和规章政策的实施监管，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，维护社会公平正义。

（六）推进能源法治体系建设，是坚持系统观念、健全中国特色社会主义法治体系的内在要求

习近平法治思想围绕建设系统完备的中国特色社会主义法治体系，统筹推进国内法治和涉外法治，深刻阐明了全面依法治国的系统观念和重点布局。中国特色社会主义法治体系是一个系统工程，能源是其中重要组成部分。推进能源法治体系建设，必须坚持系统观念，以体系建设为总抓手，加快形成完备的能源法律规范体系、高效的能源法治实施体系、严密的能源法治监督体系、有力的能源法治保障体系，统筹能源国内法治和涉外法治体系，提高各级行政机关和领导干部依法执政和依法行政能力，健全完善中国特色社会主义法治体系。

三、加快推进能源法治体系建设的重点任务

中国特色社会主义的能源事业每向前推进一步，能源法治的步伐就要跟进一步。新征程上，规划建设新型能源体系、深入推进能源革命，要把能源法治摆在更加突出的位置，加快健全完善能源法律规范体系、能源法治实施体系、能源法治监督体系、能源法治保障体系和统筹能源国内法治与涉外法治“五位一体”的法治体系，以法治化水平不断推动能源事业持续健康发展。

（一）完善能源法律规范体系，推进《能源法》等重点立法

结合当前能源绿色低碳发展、能源结构转型调整和保障国家能源安全等重大任务，统筹能源立法顶层设计，加强集中统一领导，推动能源领域综合性、根本性法律《能源法》的立法进程。适应能源新形势新变化需要，加快推进《煤炭法》《电力法》《可再生能源法》《电力设施保护条例》《电网调度管理条例》等修订工作，积极发挥法治基础和引领作用。聚焦能源法律制度的空白点和冲突点，促进能源领域重大改革发展，完善政府规章规范性文件和政策性制度机制，加快制定《石油储备条例》等，加快形成健全完备的能源法律规范体系。

（二）强化能源法治实施体系，切实保障国家能源安全和推动能源高质量发展

推进能源法治体系建设的重点在于法治实施。要立足我国能源资源禀赋，统筹发展和安全，以法治方式保障能源安全，应对重大挑战，抵御重大风险。要通过法治轨道加强能源战略规划研究、规划实施、项目资源开发、应急储备管理，统筹各级各方面法治实施，充分发挥煤炭、电力、石油天然气、核电和新能源保供作用，构建新型能源体系，优化能源结构，加强能源科技创新，积极稳妥推进碳达峰碳中和，满足经济社会发展和人民群众用能需求，提升能源普遍服务水平。

（三）优化能源法治监督体系，提高能源管理水平

要强化权力运行监督，做好能源立法监督审查，严格规范执法，推进依法行政，落实能源领域“放管服”改革，减少行政审批事项，还原能源商品属性，更好发挥市场调节作用，减少过多过频干预能源市场。要加强能源法治和规划实施的事中、事后监管，加强垄断环节和能源保供市场监管，提高能源依法行政和市场管理水平。要深化能源重点领域市场化改革，加快建设全国统一的电力、煤炭和天然气等能源品种市场体系，采取多种方式听取市场主体和人民群众的意见建议，解决热点难点问题。

（四）统筹能源国内法治和涉外法治体系，加强能源国际合作

必須统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源和国际国内两类规则，共同保障国家能源安全。要提高能源涉外工作的法治化水平，扩大能源领域对外开放，高质量推动共建能源“一带一路”，积极参与应对气候变化和全球能源治理，全方位加强能源国际合作，努力实现开放条件下的国家能源安全。要研究完善能源涉外法律法规体系，加强能源对外法治交流和合作，积极参与制定国际能源规则、协议，统筹强化能源涉外法律服务工作，综合运用法治思维和方式处理能源国际事务，维护国家主权和核心利益，维护“走出去”能源企业和公民合法权益。

（五）提高能源法治保障体系，建设高素质能源法治工作队伍

队伍和人才是推进法治建设的基础性保障，领导干部是推进法治建设的关键所在。要加强各级政府对能源法治建设的领导，加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等方面保障。国家工作人员特别是党员领导干部要提高运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情能力，自觉尊崇法治、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等和职权法定等基本法治观念，依法履职尽责。要加强能源领域立法、执法、司法和能源法律服务、法学研究等方面的人才队伍建设，强化人才培养，为我国能源法治体系建设提供人才支撑和智力支撑。

（作者单位：中国政法大学）